河北省開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提升能級(jí)高端會(huì)議在線上舉行——

河北開(kāi)發(fā)區(qū)，如何提升能級(jí)

開(kāi)發(fā)區(qū)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局的重要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。同時(shí)，也是加快體制機(jī)制創(chuàng)新的高地，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。開(kāi)發(fā)區(qū)的能級(jí)和水平，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的集中展示，能級(jí)和水平越高，對(duì)這個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用就越大。

6月27日上午，作為廊洽會(huì)重點(diǎn)活動(dòng)之一，河北省開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提升能級(jí)高端會(huì)議在線上舉行。此次會(huì)議圍繞“增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)”，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)多位專家，多角度、多層次分享了新觀點(diǎn)、新思路、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)，研判新形勢(shì)，拓寬新視野，為河北開(kāi)發(fā)區(qū)全面提升能級(jí)水平問(wèn)診把脈、建言獻(xiàn)策。

全省154家省級(jí)以上經(jīng)開(kāi)區(qū)所在縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)開(kāi)區(qū)、綜合保稅區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及800余家重點(diǎn)企業(yè)代表，新疆巴音郭楞蒙古自治州商務(wù)系統(tǒng)及部分重點(diǎn)經(jīng)開(kāi)區(qū)負(fù)責(zé)同志，共計(jì)1200余人在分會(huì)場(chǎng)線上參會(huì)。

推進(jìn)精準(zhǔn)招商，加快產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展

今年是河北省“項(xiàng)目建設(shè)年”。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、招商引資主力軍、項(xiàng)目建設(shè)主陣地，開(kāi)發(fā)區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資方面作用重大。

“應(yīng)該推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，進(jìn)而與區(qū)域空間戰(zhàn)略相耦合，加快做大做強(qiáng)做優(yōu)河北產(chǎn)業(yè)生態(tài)。”中國(guó)國(guó)際知識(shí)發(fā)展中心副主任魏際剛在會(huì)上做了《對(duì)新時(shí)期打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的思考》主旨發(fā)言。

他認(rèn)為，以“項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，河北各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)以項(xiàng)目為載體和抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，抓具體項(xiàng)目，抓好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建好項(xiàng)目庫(kù)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目專班機(jī)制，確保重大項(xiàng)目盡快從“規(guī)劃圖”到“實(shí)景圖”。其中，在項(xiàng)目招引中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是關(guān)鍵一環(huán)。

“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展要注重因地制宜，各有側(cè)重。”魏際剛表示，不同的開(kāi)發(fā)區(qū)有不同的定位和使命，集聚傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)要立足于改造升級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，集聚戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)區(qū)要加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的招引，有重大戰(zhàn)略布局的開(kāi)發(fā)區(qū)要竭力建立市場(chǎng)要素集聚平臺(tái)，并在關(guān)鍵領(lǐng)域努力實(shí)現(xiàn)突破。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，有賴于園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展壯大。尤其是在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重組的背景下，有效推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，成為暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切要求。

浙江省商務(wù)廳一級(jí)調(diào)研員梁志良在會(huì)上分享了“鏈長(zhǎng)制”對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的鞏固、增強(qiáng)、提升所起的積極作用。

梁志良表示，2019年8月，浙江就推出了專門破解產(chǎn)業(yè)鏈難題的“鏈長(zhǎng)制”。這一制度在疫情防控期間發(fā)揮了顯著作用。此后，“鏈長(zhǎng)制”作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度，成為浙江省補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈的“潤(rùn)滑劑”，精準(zhǔn)破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展難題，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

在梁志良看來(lái)，“鏈長(zhǎng)制”中的“鏈”解決的便是“招什么商”的問(wèn)題。“鏈長(zhǎng)制”形成的精準(zhǔn)招商，是有別于依靠土地價(jià)格和政策優(yōu)勢(shì)的招商，是有別于“撿到菜籃子里都是菜”的招商，它已成為當(dāng)下招商引資的重要舉措。

事實(shí)上，河北多地也已建立“鏈長(zhǎng)制”。例如，2021年，秦皇島經(jīng)開(kāi)區(qū)在全省率先制定了實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鏈長(zhǎng)制”工作方案，黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任產(chǎn)業(yè)發(fā)展總鏈長(zhǎng)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由分管領(lǐng)導(dǎo)任鏈長(zhǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈及鏈條企業(yè)發(fā)展實(shí)施全方位、全過(guò)程、全天候服務(wù)，全力提升產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。

在深入實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)年”行動(dòng)中，河北經(jīng)開(kāi)區(qū)在加快產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展方面不斷拓寬思路。在培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群方面，將圍繞實(shí)施“強(qiáng)鏈、建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”，對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行精準(zhǔn)招商。石家莊、廊坊等經(jīng)開(kāi)區(qū)依托生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，保定、滄州經(jīng)開(kāi)區(qū)等重點(diǎn)圍繞成車配套、整機(jī)組裝、關(guān)鍵設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接項(xiàng)目。通過(guò)“鏈”上發(fā)力，推進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新體制機(jī)制，努力建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境

開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)體制改革、改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用，開(kāi)發(fā)區(qū)已成為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。

如今，開(kāi)發(fā)區(qū)依靠大量要素和資金投入、稅收減免等優(yōu)惠政策來(lái)提升競(jìng)爭(zhēng)力的空間正在逐步縮小。創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，成為開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的新課題。

中科院科技咨詢戰(zhàn)略研究院研究員王勝光在專題報(bào)告中提出，當(dāng)前，開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建上，普遍存在科技研發(fā)力量薄弱和創(chuàng)新賦能能力低的現(xiàn)狀。應(yīng)以新型科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是集“研發(fā)、轉(zhuǎn)化、孵化、服務(wù)”為一體的混成組織。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一端連接前瞻技術(shù)，另一端連接應(yīng)用市場(chǎng)。有賴于科技研發(fā)、財(cái)政資金、市場(chǎng)化運(yùn)行、成果轉(zhuǎn)化、要素保障等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新和政策支持，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)打通了從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)的通道，成為協(xié)同創(chuàng)新的大平臺(tái)。

王勝光表示，截至2020年底，全國(guó)各地上報(bào)了2140家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，河北省上報(bào)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到107家。下一步，開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)利用好、發(fā)展好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新組織，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，為開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。

除了建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)區(qū)在創(chuàng)新體制機(jī)制上還有待更進(jìn)一步的探索。

梁志良表示，開(kāi)發(fā)區(qū)的整合提升，是地方政府通過(guò)體制創(chuàng)新，在不改變“四至范圍”前提下授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)一定的行政區(qū)域?qū)嵭形泄芾怼⒁?guī)劃建設(shè)、功能布局和產(chǎn)業(yè)配置。他建議，可以加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作和產(chǎn)業(yè)技術(shù)精準(zhǔn)合作，重點(diǎn)打造一批外資來(lái)源地和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，建立集產(chǎn)業(yè)鏈、投資鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈和服務(wù)鏈于一體的開(kāi)放創(chuàng)新體系，讓多個(gè)鏈條同頻共振、協(xié)同發(fā)力，以點(diǎn)帶面促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)向國(guó)際價(jià)值鏈中高端躍升。

“地薄者大物不產(chǎn)，水淺者大魚(yú)不游。作為沿海經(jīng)濟(jì)大省，河北還需進(jìn)一步解放思想，在完善硬設(shè)施、提升軟環(huán)境上下功夫，從改革和開(kāi)放兩方面發(fā)力，共同推動(dòng)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。”魏際剛表示，各開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)建立聯(lián)通內(nèi)外的物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造導(dǎo)入全球各種高端要素的開(kāi)放環(huán)境，通過(guò)一站式服務(wù)降低交易成本等。就河北而言，還要進(jìn)一步打破市場(chǎng)壁壘，創(chuàng)造寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，在推進(jìn)京津冀市場(chǎng)一體化上有所作為。（河北日?qǐng)?bào)記者 馮陽(yáng)）