河北省委省政府出臺實施意見

　　做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作

　　2022年1月25日，河北省委、省政府出臺《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》，全文如下。

　　做好2022年“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，堅決穩(wěn)住農業(yè)基本盤，確保農業(yè)穩(wěn)產增產、農民穩(wěn)步增收、農村穩(wěn)定安寧，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐，為加快建設現(xiàn)代化經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

　　一、全力抓好糧食生產和重要農產品供給

　?。ㄒ唬﹫詻Q完成糧食生產任務。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，實施糧食穩(wěn)產專項行動，將糧食生產任務分解到市縣、落實到地塊，穩(wěn)定面積、提高單產，確保完成國家下達的糧食生產任務。實施優(yōu)質糧食工程，建設強筋小麥、優(yōu)質谷子、旱堿麥、富硒糧食作物示范區(qū)。積極應對小麥晚播等不利影響，加強冬春田間管理，促進弱苗轉壯。深化糧食購銷領域監(jiān)管體制機制改革，開展專項整治，依法從嚴懲治腐敗。開展糧食節(jié)約行動。

　?。ǘ┘涌彀l(fā)展大豆和油料產業(yè)。加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度。建設高油酸花生標準化生產基地，擴大玉米大豆帶狀復合種植面積。開展鹽堿地種植大豆示范。在淺山丘陵區(qū)重點發(fā)展核桃等木本油料。鼓勵發(fā)展胡麻、油菜、油葵等規(guī)模化種植。

　?。ㄈ┍Ｕ?ldquo;菜籃子”產品供給。加大力度落實“菜籃子”市長負責制。加快推進奶業(yè)振興。穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策。積極發(fā)展草食畜牧業(yè)，爭取草原畜牧業(yè)轉型升級試點。穩(wěn)定水產養(yǎng)殖面積。穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量。

　?。ㄋ模┙∪r民種糧收益保障機制。落實小麥最低收購價、產糧大縣獎勵等政策，在全部產糧大縣推行小麥、玉米、稻谷完全成本保險和種植收入保險。支持新型農業(yè)經營主體多種糧、種好糧。支持農業(yè)服務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、供銷社等在糧食主產區(qū)連片發(fā)展托管服務。開展訂單農業(yè)、加工物流、產品營銷等，提高種糧綜合效益。

　　二、強化現(xiàn)代農業(yè)基礎支撐

　　（五）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保護黨政同責，實施耕地保護專項行動。按照耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序。全面摸清耕地及種植結構底數(shù)，定期進行監(jiān)測評價，保證耕地面積特別是優(yōu)質小麥等糧食種植面積只增不減。引導新發(fā)展林果業(yè)上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。建立撂荒地排查常態(tài)機制。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地全程監(jiān)管機制，確保補充可長期穩(wěn)定利用的耕地，實現(xiàn)補充耕地產能與所占耕地相當。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農建設。強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地。穩(wěn)妥有序開展農村亂占耕地建房整治。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險防范制度。

　?。┘訌姼邩藴兽r田建設。加大各級財政資金、政府專項債投入力度，支持供銷社參與高標準農田建設，積極引入社會資本參與建設，新建高標準農田360萬畝。加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃和實施方案，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿植物適應鹽堿地轉變。

　?。ㄆ撸嵤┓N業(yè)振興行動。編制實施現(xiàn)代種業(yè)“十四五”規(guī)劃。加快農業(yè)種質資源普查收集，強化精準鑒定評價。實施種業(yè)創(chuàng)新專項，探索育種新模式。開展重大品種研發(fā)與推廣后補助試點。新建6個農作物良種繁育基地。加快建設國家級現(xiàn)代種業(yè)產業(yè)園區(qū)。

　　（八）強化農業(yè)科技支撐。支持打造雄安農業(yè)科創(chuàng)中心、中國農大曲周試驗站等農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，加大農業(yè)科技園區(qū)、星創(chuàng)天地建設力度。實施農業(yè)科技研發(fā)專項，強化農業(yè)關鍵核心技術攻關。充分發(fā)揮23個省級創(chuàng)新團隊作用，打造提升100個農業(yè)創(chuàng)新精品驛站，全面推行科技特派員制度。

　　（九）提升農機裝備研發(fā)應用水平。針對特色優(yōu)勢作物生產全環(huán)節(jié)短板弱項，支持大馬力機械、丘陵山區(qū)和設施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造。實施農機購置與應用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。完善農機性能評價機制，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復合種植等農機，推廣大型復合智能農機。推動新生產農機排放標準升級。積極爭取開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。創(chuàng)建全程機械化示范縣27個。

　?。ㄊ┘涌彀l(fā)展設施農業(yè)。因地制宜發(fā)展日光溫室、連棟溫室、塑料大棚，全省設施農業(yè)面積達到340萬畝。加強高性能集約化育苗設施建設。集成推廣水肥一體化、環(huán)境控制智能化、專用農機等新技術新裝備。鼓勵發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施。在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，探索利用可開發(fā)的空閑地、廢棄地發(fā)展設施農業(yè)。

　?。ㄊ唬┰鰪娹r業(yè)重大災害防范應對能力。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造、小型病險水庫除險加固、水毀防洪工程應急修復，開展中小河治理。強化農業(yè)農村、水利、氣象災害監(jiān)測預警體系建設，加強防汛抗旱、動物疫情防控等應急物資儲備。建立區(qū)域聯(lián)合聯(lián)防作業(yè)服務模式，組織開展人工增雨（雪）和防雹作業(yè)。加強基層動植物疫病防控體系建設，落實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員，實行定責定崗定人，有效防控非洲豬瘟、草地貪夜蛾等動植物重大疫病。做好人獸共患病源頭防控。

　　三、堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

　?。ㄊ┩晟坡鋵嵄O(jiān)測幫扶機制。統(tǒng)籌用好農戶申報、基層排查和部門預警三種監(jiān)測方式，將有返貧致貧風險的農戶納入監(jiān)測范圍，精準確定監(jiān)測對象。持續(xù)跟蹤“兩不愁三保障”及飲水安全情況和收入水平變化，發(fā)現(xiàn)問題及時預警處置、精準幫扶。建立農村大病人員信息化臺賬。強化監(jiān)測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。繼續(xù)開展鞏固脫貧成果后評估工作。

　?。ㄊ┐龠M脫貧人口持續(xù)增收。把脫貧縣主導產業(yè)納入全省農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)集群一體推進，強化項目增收、科技支撐、龍頭培育、幫扶助力，完善聯(lián)農帶農機制。逐步提高財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展比重，重點支持幫扶產業(yè)補上技術、設施、營銷等短板。創(chuàng)建消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)，發(fā)揮脫貧地區(qū)農副產品網絡銷售平臺作用。鞏固光伏扶貧工作成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產業(yè)。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，支持農村中小型公益性基礎設施建設，擴大以工代賑實施范圍，具備條件的可提高勞務報酬發(fā)放比例。調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。對脫貧人口就業(yè)實行信息化動態(tài)管理，抓好職業(yè)技能培訓和勞務輸出，叫響燕趙家政·河北福嫂品牌。延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，優(yōu)先安置脫貧人口特別是弱勞力、半勞力。壓實就業(yè)幫扶責任，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定。

　?。ㄊ模┩苿用撠毜貐^(qū)幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，細化過渡期各項幫扶政策，對省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣集中支持。落實脫貧家庭子女免費就讀省內公辦職業(yè)院校政策。完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，持續(xù)加大安置區(qū)產業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動，提升安置社區(qū)治理水平。繼續(xù)做好中央單位定點幫扶和省內幫扶工作。扎實做好脫貧人口小額信貸工作，依法依規(guī)實施“政銀企戶保”金融扶貧政策。

　　四、推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展

　?。ㄊ澹┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代都市型農業(yè)。瞄準京津冀市場需求，集中力量打造15個特色優(yōu)勢產業(yè)集群，全面推進“一縣一業(yè)”、“一村一品”，新增優(yōu)質專用糧食100萬畝、高效特色作物100萬畝。實施重點園區(qū)崛起工程，省級重點支持30個園區(qū)，市級重點提升100個園區(qū)，縣級重點建設230個園區(qū)。支持雄安新區(qū)調整農業(yè)結構，打造現(xiàn)代都市型農業(yè)發(fā)展高地。

　?。ㄊ嵤┺r業(yè)產業(yè)項目突破年行動。持續(xù)開展農業(yè)大招商，實行招商項目、在建項目“雙目錄”、“雙包聯(lián)”，引進一批產業(yè)鏈頭部企業(yè)及上下游配套企業(yè)，新建一批規(guī)模種養(yǎng)、精深加工、中央廚房、商貿物流、智慧農業(yè)等重大項目。培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

　?。ㄊ撸┐蛟燹r業(yè)特色高端精品。開展品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動，布局建設京津“菜籃子”產品生產供應基地、粵港澳大灣區(qū)綠色優(yōu)質農產品生產基地、農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地。制定修訂省級農業(yè)農村地方標準30項以上。全面實施食用農產品承諾達標合格證制度，完善農產品質量安全追溯體系。實施系列“河北品牌”培育行動，省級以上區(qū)域公用品牌達到120個以上，行業(yè)領軍企業(yè)品牌達到100個以上。

　　（十八）推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。推動農產品加工企業(yè)向產地下沉、向園區(qū)集中，新增年產值超10億元農產品加工集群13個。在京津、雄安新區(qū)和大中城市周邊布局中央廚房項目。支持新型農業(yè)經營主體建設分揀包裝、冷藏保鮮等初加工設施。推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設，創(chuàng)建農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，支持農民直接經營或參與經營的鄉(xiāng)村民宿、農家樂特色村（點）發(fā)展。將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學勞動實踐基地范圍。鄉(xiāng)村休閑旅游接待人次達到8000萬以上，綜合收入達到150億元。

　?。ㄊ牛┩晟瓶h域流通服務體系。整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，布局建設一批大型冷鏈物流倉儲基地，發(fā)展“生鮮電商+冷鏈配送”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式。實施“快遞進村”工程，鼓勵發(fā)展“多站合一”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、“一點多能”的村級寄遞物流綜合服務點。支持大型流通企業(yè)以縣城和中心鎮(zhèn)為重點下沉供應鏈。支持供銷社開展縣域流通服務網絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心。加快實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產銷對接關系。實施“數(shù)商興農”工程，推動農村電商基礎設施數(shù)字化改造和智能化升級，促進農副產品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。

　?。ǘ┐龠M農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實各類農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策。實施縣域農民工市民化質量提升行動。向農村勞動力發(fā)放免費職業(yè)培訓券，精準開展“菜單”式培訓和定崗定向培訓。加強與京津等地區(qū)域勞務協(xié)作，打造“一縣一品”特色勞務品牌。開展“春風行動”、“民營企業(yè)招聘月”等就業(yè)幫扶專項活動。挖掘當?shù)刂卮蠊こ毯晚椖坑霉摿Γ瑤愚r村勞動力就地就近就業(yè)。實施農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動，每市整合創(chuàng)建1個以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。合理引導靈活就業(yè)農民工按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。

　?。ǘ唬┘涌燹r業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，穩(wěn)定黑龍港地區(qū)季節(jié)性休耕，擴大旱作雨養(yǎng)種植規(guī)模，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，鼓勵發(fā)展果蔬滴灌噴灌，支持供銷社開展節(jié)水托管服務。深入實施化肥農藥減量增效行動，化肥、農藥使用量繼續(xù)保持負增長。白洋淀流域規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施全部達到二級以上水平，全省畜禽糞污綜合利用率達到81%，秸稈綜合利用率、農膜回收率分別保持在97%、90%以上。持續(xù)推進受污染耕地分類管理，加強受污染耕地安全利用，受污染耕地風險管控和治理修復措施覆蓋率達到100%。加強國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。

　　五、扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設

　　（二十二）科學把握鄉(xiāng)村建設時度效。落實鄉(xiāng)村振興為農民而興、鄉(xiāng)村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民參與，數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快。啟動鄉(xiāng)村建設行動實施方案，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊類型，分類明確建設重點和標準。推進有條件有需求的村莊，單村或聯(lián)村編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃，嚴格規(guī)范村莊撤并，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設，避免無效投入造成浪費，防范村級債務風險。開展傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，加強傳統(tǒng)建筑物保護修繕。保護特色民族村寨。推動村莊小型建設項目簡易審批，鼓勵支持村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉(xiāng)村建設項目。明晰鄉(xiāng)村建設項目產權，以縣域為單位組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。

　?。ǘ┙永m(xù)實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。從農民實際需求出發(fā)推進農村改廁，在平原地區(qū)推廣水沖衛(wèi)生廁所，統(tǒng)籌做好供水保障和污水治理；在山區(qū)、壩上等高寒缺水地區(qū)可建設衛(wèi)生旱廁。健全模式選擇、質量監(jiān)管、群眾參與和長效管護機制，新建改建農村戶廁70萬座、新建公廁1.05萬座。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區(qū)分類推進農村生活污水治理，完成剩余9000個村莊生活污水無害化能力建設任務。推進農村生活垃圾源頭分類減量，完善縣域生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理體系，加大垃圾填埋整治力度，推進垃圾焚燒無害化處理全覆蓋。加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設。實施村莊清潔行動和綠化美化行動，建設省級森林鄉(xiāng)村150個，創(chuàng)建美麗庭院50萬戶。對全省“空心村”治理情況開展督導檢查。圍繞環(huán)京津、環(huán)雄安新區(qū)核心區(qū)、環(huán)冬奧賽區(qū)等重點區(qū)域，規(guī)劃布局特色小鎮(zhèn)，新建美麗鄉(xiāng)村2000個。

　　（二十四）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、20戶以上自然村（組）通硬化路，建設改造農村公路7000公里。建設安全生命防護工程664公里，改造危橋141座。開展農村公路管理養(yǎng)護體制改革試點。穩(wěn)步推進農村公路路況自動化檢測。實施農村規(guī)?；┧こ蹋袟l件的地方推進城鄉(xiāng)供水一體化，完成700萬農村居民生活水源江水置換，配套完善凈化消毒設施設備。對水源置換情況開展“回頭看”，堅決杜絕飲用苦咸水、高氟水情況。深入實施農村電網鞏固提升工程。加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理。實施農村住房建設品質提升工程，完善建設標準和規(guī)范，持續(xù)開展農村危房改造和抗震改造。加強農村房屋安全隱患整治。

　　（二十五）大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快推動農業(yè)生產加工和農村基礎設施數(shù)字化、智能化升級。建立和推廣應用農業(yè)農村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合，推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。加快推動數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

　　（二十六）加強基本公共服務縣域統(tǒng)籌。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推動基本公共服務供給由注重機構行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。實施新一輪學前教育行動計劃，多渠道擴充農村普惠性學前教育資源，辦好特殊教育。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，新（改、擴）建校舍面積40萬平方米。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。加強緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動機制，實施醫(yī)保按總額付費，加強監(jiān)督考核，實現(xiàn)結余留用、合理超支分擔。提升村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理水平，落實村衛(wèi)生室運行經費補助，實行鄉(xiāng)聘村用，簽訂勞動合同的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加社會保險。提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，健全農村新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作體系，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備不少于2間獨立隔離觀察室，村衛(wèi)生室設置臨時留觀室（點）。推動農村基層定點醫(yī)療機構醫(yī)保信息化建設，強化智能監(jiān)控全覆蓋，加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管。落實對特殊困難群體參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的分類資助政策。實施全民參保計劃，推動社會保險法定人群全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員基本實現(xiàn)應保盡保。推進縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡建設，每個設區(qū)市選定2個以上涉農縣（市、區(qū)），構建鄉(xiāng)村銜接互通、功能互補的農村養(yǎng)老服務體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務和社會工作服務，實施村級綜合服務設施提升工程。完善農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系。

　?。ǘ撸┘訌娹r村生態(tài)文明建設。加大地下水超采綜合治理力度，壓減地下水超采量7.4億立方米，實現(xiàn)地下水采補平衡。開展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，推進河湖生態(tài)補水。鞏固拓展農村散煤治理成果，完善農村清潔取暖長效機制。健全農村納污坑塘、黑臭水體長效治理機制，實現(xiàn)動態(tài)清零。開展國土綠化行動，營造林600萬畝。落實第三輪草原生態(tài)保護獎勵政策，加快恢復草原生態(tài)環(huán)境。

　　六、切實加強鄉(xiāng)村治理

　?。ǘ耍┘訌娹r村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深入開展“抓黨建、迎冬奧、防疫情、惠民生、保安全、促發(fā)展”活動。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后領導班子建設，開展農村基層干部“萬人示范培訓”。發(fā)揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉(xiāng)村振興作用。嚴把農村發(fā)展黨員關口，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。深入開展市縣巡察，強化基層監(jiān)督，加強基層紀檢監(jiān)察組織和村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作、有效銜接，強化對村干部的監(jiān)督。健全“五位一體”村級組織體系，完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制，全面落實“四議兩公開”制度，開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗。深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。推廣村級組織依法自治事項、依法協(xié)助政府工作事項等清單制，規(guī)范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統(tǒng)計“一張表”制度，減輕村級組織負擔。

　?。ǘ牛┘訌娹r村精神文明建設。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平臺開展對象化分眾化宣傳教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉(xiāng)村創(chuàng)新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。啟動實施文化產業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。加強農村基層綜合文化服務中心建設。推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風作用，推進農村婚俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大辦等移風易俗領域突出問題專項治理。

　?。ㄈ┩七M更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設。鞏固充實鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍，構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭和“一案三查”，持續(xù)打擊“村霸”。防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農村基層政權的侵蝕和影響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。完善“綜治中心+網格化+信息化”的農村治安防控網，創(chuàng)建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式人民法庭”。推進應急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快農村應急廣播主動發(fā)布終端建設。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和專項治理，依法嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加強農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力建設。

　　七、強化政策保障和體制機制創(chuàng)新力度

　　（三十一）強化鄉(xiāng)村振興投入保障。繼續(xù)把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制。在防范政府債務風險前提下，支持市縣使用地方政府債券，用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目。土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興，2022年各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到38%。提高鄉(xiāng)村振興領域項目儲備質量。強化預算績效管理和監(jiān)督。

　　（三十二）強化鄉(xiāng)村振興金融服務。對機構法人在縣域、業(yè)務在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，推動從農村吸儲的資金主要用于鄉(xiāng)村振興。推廣“政銀擔”金融支農模式，發(fā)揮“裕農通（河北）”平臺作用。支持金融機構探索農業(yè)農村基礎設施中長期信貸模式。開展大型農機具、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、生物活體抵押貸款試點。依法合規(guī)開展農產品倉單、農業(yè)知識產權等質押貸款。深化農村信用社改革，改善公司治理結構，穩(wěn)妥化解風險。完善鄉(xiāng)村振興金融服務統(tǒng)計制度，開展金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估。推進“雙基”共建農村信用工程，發(fā)展農戶信用貸款。發(fā)展農業(yè)保險和再保險，因地制宜開展地方特色優(yōu)勢農產品保險。優(yōu)化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，做大面向新型農業(yè)經營主體的擔保業(yè)務。

　?。ㄈ娀l(xiāng)村振興用地保障。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，重點保障村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等。市縣新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興用地需求。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵對依法登記的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)用地等農村建設用地，采取多種方式進行復合利用。

　?。ㄈ模娀l(xiāng)村振興人才保障。將鄉(xiāng)村人才振興納入各級黨委人才工作部署推動，健全適合鄉(xiāng)村特點的培養(yǎng)機制，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。實施高素質農民培育計劃、鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、鄉(xiāng)村振興巾幗行動。利用選調生招錄、高校畢業(yè)生“三支一扶”等政策，引進優(yōu)秀和短缺的專業(yè)人才進入“三農”工作隊伍。落實縣級以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。落實艱苦邊遠地區(qū)基層事業(yè)單位公開招聘傾斜政策和縣以下基層專業(yè)技術人員職稱評聘“定向評價、定向使用”政策，對中、高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列。完善耕讀教育體系。支持辦好涉農高等學校和職業(yè)教育，培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。支持符合條件的事業(yè)單位科研人員按照國家有關規(guī)定到鄉(xiāng)村和涉農企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障職稱評審、工資福利、社會保障等方面權益。

　?。ㄈ澹┥罨r村重點領域改革。爭取第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，探索閑置宅基地和閑置農宅有效利用途徑，規(guī)范開展房地一體宅基地日常登記頒證工作。穩(wěn)妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。開展集體經營性建設用地使用權抵押融資。依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點。健全農墾國有農用地使用權管理制度。探索建立農村集體資產監(jiān)督管理服務體系，加大對集體經濟薄弱村幫扶力度。深化集體林權制度改革。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”模式，省級農民合作社示范社和示范家庭農場分別達到1600家、1700家，農業(yè)生產托管服務面積達到2.25億畝次。

　　八、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

　?。ㄈ┞鋵嵨寮墪涀ムl(xiāng)村振興責任制。制定鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，明確五級書記和各部門推進鄉(xiāng)村振興責任。對各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)和省委農村工作領導小組成員單位實行鄉(xiāng)村振興年度重點任務清單管理，完善縣委書記主要精力抓“三農”工作責任清單。落實各級黨委、政府負責同志鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。開展縣委書記鄉(xiāng)村振興“擂臺賽”，選定成效突出的市縣召開鄉(xiāng)村振興推進會議。開展《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》實施總結評估。制定《河北省鄉(xiāng)村振興促進條例》。開展鄉(xiāng)村振興主題培訓活動，強化對各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部培訓。

　?。ㄈ撸┙◤婞h的農村工作機構。各級黨委農村工作領導小組要發(fā)揮“三農”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用。推進各級黨委農村工作領導小組議事協(xié)調規(guī)范化制度化建設，健全重點任務分工落實機制。加強各級黨委農村工作領導小組辦公室建設，充實工作力量，完善運行機制，強化職責履行。

　?。ㄈ耍╅_展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。采取先創(chuàng)建后認定的方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、連片建設、“三區(qū)”同建、“四村”聯(lián)創(chuàng)的思路，新布局創(chuàng)建15個省級鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，探索形成一批可復制、可推廣的有效模式和推進路徑。廣泛動員社會力量參與鄉(xiāng)村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。

　　（三十九）加強督查考核。完善鄉(xiāng)村振興重點工作督辦體系，將2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作情況納入省重點工作大督查范圍，開展貫徹落實情況專項督查。按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度，對市縣黨政領導班子和領導干部開展推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，對排名靠前的市縣給予適當激勵；對排名靠后、履職不力的進行約談；對失職瀆職，造成不良影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。