黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門認真履職，廣大人民群眾積極參與，大力推進平安建設，有效解決影響安全穩定的突出風險問題，助力續寫了經濟快速發展、社會長期穩定的“兩大奇跡”。當前百年變局和世紀疫情交織疊加，國內外安全形勢不穩定不確定性明顯增加，我國社會治理風險多樣多發，傳導性增強，迫切需要發揮市域“前線指揮部”的重要作用，加快推進市域社會治理現代化，防范化解政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網絡安全“五類風險”，以一市一地的安全穩定夯實國家長治久安的堅實基礎。

　　一、明確市域防范化解重大風險的目標要求

　　防范化解市域重大風險，是推進市域社會治理現代化的突破口。要強化目標導向，堅持底線思維，把風險挑戰研究得更深一些，下好先手棋、打好主動仗，努力保障人民安居樂業、社會安定有序。

　　——確立“市域成為重大風險終結地”的基本目標。市域是社會治理宏觀和微觀的轉承點，治理半徑較優，資源統籌余地較大，法治手段較多。實踐證明，把重大風險化解在市域效率高、效果好、影響小。要堅決貫徹落實黨中央決策部署，集中力量、發揮優勢，千方百計阻斷風險外溢，確保市域成為重大風險的終結地。

　　——守住“不發生重特大案事件”的底線要求。市域情況千差萬別，面臨風險的類型特點、復雜程度各有不同，但確保市域內不發生重特大案事件是共同的底線要求。要堅持急在治標、重在治本，以政治安全為根本，嚴防發生暴力恐怖等重特大案事件；以人民安全為宗旨，嚴防發生群死群傷的重特大案事件；以社會穩定為保障，嚴防發生重特大群體性事件，筑牢市域社會安全穩定底盤。

　　——扛起“防范化解五類風險”的主責主業。防范化解“五類風險”是市域各級各部門的政治責任，也是市域社會治理的主要任務。推進市域社會治理現代化，健全社會治理體制、發揮“五治”作用，主要是為了進一步提升“五類風險”防范化解能力。要大力發揚斗爭精神，以“越是艱險越向前”的頑強意志，堅決扛起防范化解風險的重大責任，努力建設更高水平的平安市域。

　　二、著力防范化解市域政治安全風險

　　政治安全是黨和國家安全的生命線。要堅持把維護政治安全放在首位，堅決消除市域內影響政治安全的苗頭隱患，嚴密防范敵對勢力各種滲透破壞活動。

　　——嚴防“顏色革命”落地。當前境外反華勢力伺機策動“街頭政治”的圖謀愈加明顯，要始終把防范“顏色革命”落地作為重中之重。

　　——嚴防暴恐分裂活動發生。當前我國周邊局勢日益復雜，要始終繃緊反恐防暴這根弦，扎實推進反恐維穩法治化、常態化，維護穩定大局。

　　——嚴防意識形態領域滲透。境外敵對勢力不斷炒作社會熱點，挑動負面情緒。要加強市域思想陣地管理建設，切實維護意識形態安全。

　　三、著力防范化解市域社會治安風險

　　要立足市域打防管控實戰化的特點，提高動態化、信息化條件下社會治安能力，有力防范打擊各類違法犯罪行為。

　　——深入開展常態化掃黑除惡斗爭，堅決防范黑惡勢力危害百姓。要按照2022年常態化掃黑除惡“十件實事”部署要求，認真貫徹落實《反有組織犯罪法》，深入開展打擊涉網黑惡犯罪專項行動，全力緝捕“漏網之魚”，深挖徹查重點線索，督辦攻堅重大案件，分批接續深化重點行業整治，持續推動重點地區整改提升，決不讓黑惡勢力有滋生空間。

　　——依法嚴懲人民群眾深惡痛絕的違法犯罪，堅決遏制高發多發態勢。要縱深推進打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪，堅決遏制電信網絡詐騙案件高發態勢。針對拐賣婦女兒童、養老詐騙等犯罪，要集中摸排一批線索、偵破一批案件，以“打”開路、綜合治理，最大限度鏟除犯罪滋生蔓延的土壤。要緊盯人民群眾反映強烈的黃賭毒、食藥環、盜搶騙等突出違法犯罪，繼續堅持露頭就打，切實維護群眾合法權益和社會公平正義。

　　——加強公共場所治安防控，嚴防突發案事件。在城市，要將公安專業力量、單位內保力量、社會志愿力量有機組合，確保突發案事件第一時間得到防范處置。在農村邊遠地區，要充分運用科技手段和專群結合辦法，打造立體化治安防控體系，全面提升治安掌控力。對省、市交界治安復雜地區，要加強市域間的社會治安協調聯動，做到無縫對接、高效協作。

　　——加強服務管理，及時消解風險隱患。要加強對嚴重精神障礙患者救助救治，嚴防肇事肇禍。要推動市域健全心理服務體系，及時發現生活失意、心態失衡、行為失常等人員，專門建檔、精準干預。要做好刑釋人員安置幫教，做好社區矯正人員等群體教育管控工作，健全政府、社會、家庭三位一體服務管理體系。

　　——加強重點行業、重點物品管理，全面堵塞治安防控漏洞。要切實加強對危爆物品生產、運輸、倉儲、銷售、使用、回收等各環節、全過程管控。持續加強對麻醉、精神藥品及其他新型成癮性物質的管理力度，嚴防非法濫用。持續抓好快遞、物流等重點行業管理，做到防患未然。

　　四、著力防范化解市域社會矛盾風險

　　社會矛盾集聚可能演變為重大風險。要進一步提高防范化解各種社會矛盾的能力，最大限度將矛盾吸附在市域、化解在萌芽、解決在基層。

　　——妥善防控涉眾矛盾，切實維護民生和社會穩定。要堅持維穩與維權相統一、治標與治本相結合，積極穩妥化解涉眾矛盾。對因房企經營困難導致的涉眾房產矛盾，要按照“一樓一策”“一市一策”要求，推動做好保交樓等工作。對資本無序擴張給行業秩序、勞動關系和用戶利益可能造成的負面影響，要運用法治方式規制資本行為，切實維護民生和社會穩定。

　　——及時化解鄰里、家庭矛盾糾紛。對排查發現的糾紛，要及時登記建檔、研判風險，精準調配力量，為群眾提供便捷高效的解紛服務。要堅決克服“調解過”就是“化解完”的麻痹思想，確保通過糾紛化解，讓家庭、鄰里關系回歸正常。

　　——創新化解物業糾紛，增進城市社區和諧。要借鑒有的地方將業主委員會注冊為民辦非企業單位等經驗，自主經營和管理公共區域，共有收益用于改善基礎設施、抵減物管費；建立黨組織領導下的居委會、業委會、居民理事會、物業企業“五位一體”議事協調機制，推進業主委員會發揮主體作用，共同參與小區物業治理，從源頭上減少物業糾紛。要推廣“紅色物業”的經驗，試行社區、物業兩支隊伍融合發展，物業組織既提供優質物業服務，又協同社區做好社會治理工作。

　　——全力預防涉疫問題，助力疫情防控大局。近期全國本土疫情點多、面廣、頻發，要將防范化解涉疫矛盾作為當前市域社會治理的重要任務，依法精準打擊以暴力、蓄意隱瞞等方式阻礙防控措施落實、故意散布傳播謠言、生產銷售偽劣防疫物資等涉疫情防控違法犯罪行為。政法各單位要協助有關部門，更好地采取文明規范合法方式，優化疫情防控措施。要精準調處涉疫糾紛，為群眾排憂解難。

　　五、著力防范化解市域公共安全風險

　　公共安全是社會安定、城鄉安寧的重要保障。要統籌發展和安全，堅決扛起防范化解市域公共安全風險的責任，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　——深入推進安全生產風險專項整治。安全生產形勢依然嚴峻，防范安全生產風險不能有絲毫松懈麻痹。要全面“治”，統籌推進安全生產專項整治三年行動集中攻堅，下大力對礦山、石化、特種設備等重點行業領域開展整治，全面清理安全生產隱患。要突出“防”，健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理制度，實現從事后應對向事前防范轉型。要加強“管”，用好警示約談、安全監管等做法，壓實屬地管理、部門監管、企業主體責任，以嚴格執法促進安全生產。

　　——深入推進交通事故預防“減量控大”。當前各類意外死亡中，交通事故造成的死亡人數最多。要深入推進“平安交通”建設，常態排查隱患，提升發現和糾治能力，確保交通事故“減量控大”。要系統治理電動自行車亂象、工程運輸車野蠻駕駛、酒駕等行為。要推進道路交通安全設施建設，加強公路、橋梁隱患排查和改造，提升安全防護水平。

　　——深入推進城鄉防災減災救災工作。要織密城市燃氣、供排水等生命線工程以及防汛、消防等監測感知網絡，提升城市安全風險綜合監測預警能力。要深入推進消防、油氣、建筑施工等專項治理，全面排查整改大型商超、老舊小區、地下空間等重點場所安全隱患，讓“生命通道”暢通。對極端氣候災害可能造成的城鄉安全風險，要健全市域應急綜合指揮體系，加強物資和力量儲備，確保遇到突發災害事故能以最快反應、最優決策、最強力量將損失降到最低程度。

　　六、著力防范化解市域網絡安全風險

　　隨著各類風險日益向網絡延伸、聚集，要把市域網絡安全放在更加突出位置，統籌網上網下兩個戰場，深化地域、部門間協作配合，共同守護網絡空間。

　　——著力整治網絡亂象。當前，一些網絡平臺充斥欺詐、造謠、誹謗、低俗的內容；有的煽動網絡暴力，侵害他人隱私和尊嚴；有的頻繁炒作社會熱點，挑動網民對立。要協同推進“清朗”系列專項行動，及時清理非法不良信息，有效處置網絡暴力苗頭。

　　——依法打擊網絡違法犯罪。要全鏈條打擊網絡黑灰產業，從源頭上斬斷“黑卡”“黑號”“黑路由”。要提升網絡基礎設施安全防護能力，筑牢市域數據安全防火墻，有力防范和打擊侵害公民隱私、竊取數據秘密等違法犯罪活動。

　　——建強主流價值網絡空間。面對分眾化、差異化、互動化網絡傳播趨勢，要強化市域政法新媒體陣地建設，深入推進網上意識形態斗爭，讓正確政治方向、輿論導向、價值取向潤物無聲、沁入心田，讓正能量充盈網絡空間。

　　——落實“三同步”機制。網絡輿論應對直接反映市域社會治理能力。面對網絡輿情，要及時處置違法行為、回應網民質疑、澄清事實真相、放大理性聲音，牢牢掌握網絡輿論主動權。

　　七、著力提升市域防范化解風險能力水平

　　加強風險防范化解，確保市域成為重大風險的終結地，責任重大、任務艱巨，要適應形勢要求，全方位提升能力水平，增強市域共防風險、共筑平安的向心力和執行力。

　　——壓實責任鏈條。要發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，推動市級黨委“一把手”扛起保一方安全穩定的主責首責。要明確防范“五類風險”等各項任務牽頭單位和參與單位，發揮考評指揮棒作用，嚴防對已發現的風險隱患推諉塞責、放任不管。要更加注重多元參與，推動社會力量自覺履行社會責任，鼓勵廣大群眾積極維護社會秩序，構建共建共治共享的市域平安格局。

　　——加強制度保障。要健全市域風險研判機制，對“五類風險”開展常態排查、重點排查，定期分析情況、總結規律，精準指導工作。要健全決策風險評估機制，努力把風險隱患解決在決策之前。要健全風險包案攻堅機制，以領導掛帥帶動各級各部門對矛盾風險“清倉見底”。要健全風險防控協同機制，搭建權責明晰、高效聯動、上下貫通的市域風險防控指揮鏈。

　　——夯實基層基礎。要加強和創新基層社會治理，推動重心下移、關口前移，努力把風險化解在早在小。要做強鄉鎮街道，推動依法賦予綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，發揮政法委員作用，整合基層資源力量，形成風險防控合力。要做實社區，以專業力量助推平安村（社區）建設。要織密網格，讓網格服務管理更為精準精細。要深化科技應用，持續推進和優化“雪亮工程”，依托“城市大腦”，開發更多一線工作者實用管用、廣大群眾易用愛用的社會治理場景，為基層賦能、減負。

　　——要深化創新探索。認領“防范化解五類風險”項目的地區要立足實際，研究新辦法、總結新經驗，并通過輪值舉辦試點創新研討會加強交流，讓一地經驗成為共同財富。中央政法委將在試點驗收評估中，實地考察、提煉、集成、推廣一批成熟有效經驗，不斷提升市域風險防范化解能力。