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　　近年來，隨著老齡化趨勢加劇，老年人特別是空巢、留守、獨居老年群體“吃飯難”問題日益凸顯。年初國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出，要聚焦特殊困難人群的日常需求，大力發(fā)展社區(qū)助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)。

　　自2019年，我省出臺《關(guān)于推進老年人助餐服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以來，各地的老年食堂、老年餐桌、鄰里助餐點、“移動型”助餐服務(wù)等多種助餐形式不斷涌現(xiàn)。

　　目前，我省老年助餐情況如何？助餐模式的探索中遇到哪些困難待解？

　　家門口的助餐服務(wù)

　　“一份香菇雞塊5.5元，一份木須肉5.5元，一份清炒油菜2.5元，一共是13.5元。”

　　3月16日，石家莊想象國際綜合居家養(yǎng)老服務(wù)中心，72歲的小區(qū)居民劉玉鳳接過飯盒，家里，兩個孫子和患腦梗的老伴，在等她打飯回家。

　　自從養(yǎng)老中心里有了食堂，劉玉鳳幾乎天天中午來這里打飯。“又是帶孩子又是做飯，歲數(shù)大了真是忙不過來。原來我都是給孩子單獨做點，我和老伴都是有啥吃啥湊合。現(xiàn)在有了這個食堂，菜做得好吃還方便衛(wèi)生，又不貴，比自己做飯都合適。”

　　這個由養(yǎng)老中心開辦的社區(qū)助餐點，叫長者餐廳，2021年12月初開辦。餐廳雖然面向社區(qū)內(nèi)的所有居民，但重點保障老年人群的就餐需求。

　　在餐廳一側(cè)的墻上，記者看到了一份詳細(xì)的菜譜，午餐菜品兩葷兩素，葷菜每份5.5元，素菜每份2.5元，菜品可以自由搭配，主食米飯每份2元，花卷和饅頭一個0.5元。

　　“針對老年人，我們還有專門的優(yōu)惠折扣，年齡75歲以上的老人用餐享受優(yōu)惠。”想象國際長者餐廳負(fù)責(zé)人李曉萍介紹，不僅如此，他們還可以為居住在長江街道區(qū)域內(nèi)的老人提供送餐上門服務(wù)。

　　如今，在我省，這樣的老年助餐點正變得越來越多。

　　它們有的叫長者餐廳，有的叫社區(qū)食堂，有的就叫社區(qū)助餐點，雖然名稱和規(guī)模大小不同，但其開辦的主要目的是重點滿足高齡、留守、獨居等特殊困難老人的就餐需求，為老年人提供就近、便捷、價廉的助餐服務(wù)。

　　小飯碗裝著大民生。

　　根據(jù)相關(guān)調(diào)查，“就餐”是老年人僅次于“就醫(yī)”的一大需求。買菜難、做飯難問題困擾著越來越多高齡、獨居和失能半失能老人。

　　2019年，我省出臺《關(guān)于推進老年人助餐服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各市以老年人需求為導(dǎo)向，依托現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)社區(qū)老年食堂或設(shè)置老年餐桌，支持社會餐飲企業(yè)或養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為周邊社區(qū)老年人提供就餐、配送餐等服務(wù)，解決老年人就餐問題。幾年來，各地的老年食堂、老年餐桌、鄰里助餐點、“移動型”助餐服務(wù)等多種助餐形式不斷涌現(xiàn)。

　　不僅是城市社區(qū)，很多農(nóng)村留守老人也享受到了“舌尖上的幸福晚年”。

　　從2020年12月10日正式運營起，滄州青縣流河鎮(zhèn)人和鎮(zhèn)村的孝老食堂，一日三餐飯香四溢，讓村里的14位獨居老人吃上了熱乎飯。人和鎮(zhèn)村的做法帶動了周邊縣區(qū)爭相效仿。目前，青縣已建成投入運行的農(nóng)村孝老食堂35家，正在規(guī)劃和建設(shè)的27家，受益老年人超過2000人。

　　助餐模式開始“破圈”

　　根據(jù)部署，我省希望各地探索適合老年人需求、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的助餐服務(wù)模式，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

　　從現(xiàn)實探索看，我省的老年助餐模式探索，有的已經(jīng)成功“破圈”。

　　日前，民政部辦公廳和財政部辦公廳公布了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作經(jīng)驗和典型案例收集及遴選工作結(jié)果，在全國51個優(yōu)秀案例中，灤南縣“四個一點”加強農(nóng)村居家養(yǎng)老食堂建設(shè)作為我省唯一入選案例。

　　灤南縣老年人口比重為27%，是全省最早進入老齡化社會的縣區(qū)之一。

　　“我們的探索，總結(jié)起來就是‘四個一點’，政府補一點、個人出一點、社會捐助一點、志愿者奉獻(xiàn)一點。”灤南縣民政局養(yǎng)老服務(wù)中心副主任楊建峰介紹，在“四個一點”模式下，灤南縣按照服務(wù)老人數(shù)量，由縣財政為每個小食堂提供2萬至6萬元的財政補貼，用于添置餐廚用具、適老化改造及日常運營。正常運營后，縣財政按每人每月100元補貼給小食堂，按每人每日1元錢補貼給就餐老人。在此基礎(chǔ)上，就餐老人按照每人每日8元的標(biāo)準(zhǔn)交納伙食費。

　　“除去建設(shè)補貼，兩項日常補貼加起來，縣財政只需要拿出50萬元，全縣30家小食堂的補貼就夠了，這個錢對一個縣的財政來說都不叫大錢。”楊建峰說，這個路子可復(fù)制的關(guān)鍵在于，政府沒出大錢，企業(yè)也沒出大錢，不僅解決了養(yǎng)老問題，社會風(fēng)氣都帶好了。

　　該縣農(nóng)村居家養(yǎng)老食堂開辦以來，已累計收到捐贈款物價值300多萬元。3000多名志愿者提供的食堂幫廚、打飯、清潔、送飯等“全鏈條”無償志愿服務(wù)，大大降低了小食堂人力成本。“否則老人們的飯費連雇倆人的工資都發(fā)不起。”楊建峰說。

　　截至目前，該模式已經(jīng)復(fù)制到全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個村（居）開辦了農(nóng)村居家養(yǎng)老小食堂，為村里75歲以上的老人、低保戶、特困供養(yǎng)戶、貧困邊緣戶和殘疾人提供餐飲制作和專送服務(wù)，解決了1500多名老人的吃飯問題。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，除了灤南小食堂的助餐模式，目前，各地都以老年人助餐服務(wù)需求為導(dǎo)向，結(jié)合實際，因地制宜，探索實踐了形式多樣的供餐、配送餐等助餐模式。

　　不過，有些助餐模式在探索中也遇到了一些難題。

　　最近，石家莊市舒頤樂享居家養(yǎng)老服務(wù)中心董事長王媛，正忙著聯(lián)系各種早餐產(chǎn)品的加盟商，謀劃著對旗下的50輛社區(qū)助餐車業(yè)務(wù)方向進行大調(diào)整。

　　“我們現(xiàn)在已經(jīng)談下來一個燒餅品牌和一個煎餅品牌，他們連人帶料入駐我們的助餐車，這樣他們省了店面租金，我們也相對減小了配貨和供應(yīng)鏈壓力。”王媛的社區(qū)餐車上90%的餐品都是自己研發(fā)的，油條、酸梅湯、雜糧煎餅、米糊、肉夾饃以及老湯燒雞等鹵貨都有獨特配方，口感、品質(zhì)都很好，餐品的“大換血”對王媛來說，也實屬無奈的選擇。

　　石家莊市舒頤樂享居家養(yǎng)老服務(wù)中心是我省成立較早、規(guī)模較大的一家居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)機構(gòu)。2021年3月，該公司正式啟動河北省首家社區(qū)服務(wù)助餐車項目。

　　在眾多的養(yǎng)老助餐模式中，具備加熱功能的“移動型”助餐車進小區(qū)頗受老年人歡迎，該公司活躍在社區(qū)的助餐車一度高達(dá)50輛。

　　“我們老年活動中心有內(nèi)部餐廳，最初助餐車的產(chǎn)品，采用中央廚房配送。”王媛說，最初助餐車數(shù)量少，中央廚房供應(yīng)能力充足，有中央廚房的后方供應(yīng)，助餐車上僅需一兩個人。但隨著餐車數(shù)量增加，中央廚房已無法滿足供應(yīng)，很多產(chǎn)品需要在餐車上完成，每輛助餐車上一度需要三到四個人。

　　王媛給記者算了一筆賬，每輛車每月進小區(qū)的場地費是1500元，三到四個人的工資約1.5萬元，刨除原材料費用，“小餐飲本來就利薄，每月營業(yè)額3萬至5萬元，也僅僅剛夠維持運營。”

　　“這說的僅僅是運營，不說回本。”王媛說，每輛助餐車配齊所有供餐設(shè)備成本5萬元，50輛餐車的成本就要250萬元。雖然在運營前期，石家莊民政部門為老年移動助餐車項目每輛車給予0.3萬元補貼，但隨著規(guī)模擴大，助餐車前后滾動投入已經(jīng)1000萬元。

　　除了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，王媛的經(jīng)營還涉及環(huán)保工程和農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在基本都是“以外補內(nèi)”，靠著其他兩個公司的盈利來貼補老年餐業(yè)務(wù)。

　　助餐車的困境并不是孤例。

　　2011年10月初，石家莊高新區(qū)希望之家社工服務(wù)中心作為第三方，承接了石家莊天然城社區(qū)的助餐服務(wù)，目前也一直是“貼錢”運行。

　　該餐點目前提供午餐和晚餐，肉菜每份6元、雞蛋菜每份5元，素菜每份4元，米飯每份1元。針對老人，他們還專門推出了折扣卡，在餐品原價基礎(chǔ)上，60歲以上老人可享受7.8折優(yōu)惠，80歲以上老人可享受7.1折優(yōu)惠。

　　“主要是人工成本高，我們不僅要做餐，還要給有需要的老人送餐，一個助餐點起碼要配一個廚師和兩個服務(wù)員。”石家莊高新區(qū)希望之家社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人丁玉坤介紹，社區(qū)對助餐工作很支持，免費提供了場地，但助餐力求平價，利潤微薄，刨去水、電、暖、氣費，助餐點自開業(yè)以來，一直是每月只給廚師開工資，“社工們?nèi)际橇x務(wù)幫忙，還沒拿到過一分錢。”

　　上述現(xiàn)象也是目前困擾全國老年助餐的普遍難題。

　　今年全國兩會期間，政府工作報告提出，要支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)。一些代表委員認(rèn)為，從現(xiàn)實層面看，社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還存在前期投入過高、資金緊缺、運營乏力等問題，還沒有形成成熟的盈利模式。

　　從某種程度上說，如何讓社會資本的“助餐”業(yè)務(wù)脫離母體“輸血”，產(chǎn)生自身的造血功能，也決定了老年餐桌的豐富程度和長久度。

　　多元拓展養(yǎng)老助餐市場

　　雖然目前還未找到較為理想的盈利模式，但頻次高、需求旺的老年餐飲服務(wù)市場卻被視為一片新藍(lán)海和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新“賽道”，吸引著企業(yè)爭相進駐。

　　自2015年在廊坊高爾夫花園小區(qū)開辦第一家社區(qū)食堂——食修坊，如今，新奧集團旗下的來康郡運營公司在廊坊運營著6家社區(qū)食堂。

　　作為一家涉足老年助餐領(lǐng)域較早的企業(yè)，該公司餐飲負(fù)責(zé)人喬潤貴坦言，目前6家食堂的運營仍處于虧損狀態(tài)，但喬潤貴同時表示，隨著經(jīng)驗的積累，餐廳經(jīng)營情況已經(jīng)開始出現(xiàn)好的變化。

　　“主要還是得益于我們體量的增大。”喬潤貴解釋，隨著經(jīng)營店面數(shù)量的增多，食材采購量的增加，使公司的議價能力明顯增強。同時，在人員的管理上，他們也逐漸摸索出一套店面之間人員共享和流動的方法，在一定程度上降低了很大一部分運營成本。

　　喬潤貴的“經(jīng)驗之談”，正是很多專家、學(xué)者關(guān)注的重點。

　　有專家表示，近年來，老年餐飲相關(guān)企業(yè)在增長，但還處在初級階段，沒有出現(xiàn)知名品牌，在人力投入大、利潤薄的老年餐飲市場，還有賴于規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營的大企業(yè)去推動和培育。

　　但同時，也離不開社區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)體系的建設(shè)完善，即統(tǒng)籌規(guī)劃中央廚房、養(yǎng)老助餐服務(wù)點、配送中心布局，逐步建立“中央廚房+老年食堂+助餐服務(wù)點+配送入戶”的多層次助餐服務(wù)體系。

　　“老年人群規(guī)模不斷增大，服務(wù)成本不斷增加，給地方財政帶來巨大壓力，長此以往，難以為繼。毋庸諱言，采取政府主導(dǎo)、社會參與、市場運營、群眾歡迎的辦法，多元拓展養(yǎng)老助餐市場是當(dāng)務(wù)之急。”長期關(guān)注養(yǎng)老助餐問題的衡水學(xué)院社會工作教研室主任白潔表示。

　　在調(diào)查走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，守護“舌尖上的幸福晚年”，涉及的不僅是成本問題，也包括個別管理細(xì)節(jié)。

　　記者走訪的一個助餐點，“蝸居”在某小區(qū)內(nèi)的社區(qū)居委會辦公樓內(nèi)，是該居委會免費提供的場地。雖然只有30多平方米，但炒菜做飯、放兩張餐桌卻也綽綽有余。免費場地減輕了助餐企業(yè)的經(jīng)營壓力，不過，助餐點所在的位置卻給辦相關(guān)許可證帶來了麻煩。

　　“為減少擾民，市場監(jiān)管部門要求小區(qū)內(nèi)盡量不經(jīng)營小餐飲。我們現(xiàn)在有營業(yè)執(zhí)照，有健康證，但小餐飲登記證等卻不好辦下來，社區(qū)也正加緊幫我們向上反映。”該助餐點負(fù)責(zé)人說。

　　老年助餐點服務(wù)人群決定了點位離居民越近越好，而且很多助餐點，本身就是經(jīng)街道、社區(qū)多方協(xié)調(diào)，低償或無償使用的場地，很多不可避免地位于小區(qū)內(nèi)部。這成了一個現(xiàn)實的矛盾。

　　但同時，隨著全省社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋的強力推動，作為日間照料服務(wù)內(nèi)容之一的助餐，勢必會加速推進。

　　記者了解到，隨著相關(guān)政策和機制的完善，以及社會力量的更多參與，各方對守護老年人“舌尖上的幸福”還是充滿了期待。（河北日報記者 周聰聰 高 珊）

　　【記者感言】

　　老年助餐，不止于餐

　　作為嵌入式養(yǎng)老的重要載體，老年助餐被視為一件暖胃又暖心的服務(wù)：在解決老年人“就餐難”，保證老年人健康飲食的現(xiàn)實作用之外，也是促進老年人相互交流的新平臺，不少老人利用就餐機會嘮嘮家常、聊天解悶，交流雖然短暫，卻也在無形中消除了老人的孤獨感，增加了鄰里間的感情。

　　在此基礎(chǔ)上，調(diào)查走訪中社區(qū)工作者的一番話，又讓我們品到了老年助餐的又一層幸福味道。

　　“老年助餐為我們關(guān)愛獨居老人等特殊群體提供了一個特別好的抓手。每次只要有獨居老人叫餐，我們都借著送餐之機‘蹭’上門，了解老人們的生活和身體情況。”

　　石家莊天然城社區(qū)黨支部書記、主任李寧告訴記者，天然城社區(qū)常住人口一萬多人，60歲以上居民2000多人，很多子女在國外或不常來探望的獨居老人一直是他們的關(guān)注重點。但獨居老人們身體怎么樣？需要什么幫助？以前李寧和同事們貿(mào)然去問，總難免陷入“尬聊”。但自2011年10月初，天然城社區(qū)開辦了社區(qū)助餐點，這個難題迎刃而解，“借著送餐的機會，往屋里看一眼就知道他們最近怎么樣。”

　　2月9日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》的相關(guān)情況，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理表示：助餐服務(wù)是老年人、殘疾人最基本的生活需求，一定要保障好……要力爭在未來五年內(nèi)，大城市老年助餐服務(wù)逐步覆蓋80%以上的社區(qū)，特殊困難老年人月探訪率能達(dá)到100%。

　　隨著老齡化的加劇，顯然，老年助餐這件暖胃又暖心的事兒，已不是一個“做不做”的問題，而是一個“怎樣做得更好”的問題，這依賴于參與各方對一個又一個難題的探索和解決。

　　比如：機構(gòu)或者餐飲企業(yè)在從事助餐點服務(wù)時，如何進行市場調(diào)研分析，調(diào)整經(jīng)營策略，實行精細(xì)化管理，保證助餐點能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)下去？

　　助餐點不是完全的市場行為，需要政府的大力扶持，但在財政投入一定的情況下，政府相關(guān)部門又如何通過“游戲規(guī)則”的設(shè)置，去規(guī)范和引導(dǎo)養(yǎng)老助餐行業(yè)的良性發(fā)展，讓真正致力于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在得到支持的同時，撬動更大的社會效益？

　　在接下來的老年助餐探索中，我們期待著這一個個問題的創(chuàng)新解決，也期待著我省有更多像灤南小食堂那樣的“破圈”探索，讓更多的老年人嘗到更多的幸福滋味。

　　文/河北日報記者 周聰聰