不斷豐富人民代表大會(huì)制度的河北實(shí)踐

　　——省十三屆人大常委會(huì)2021年工作回眸

　　極不平凡的2021年，也是河北人大歷史上特殊的一年。

　　“十四五”開啟新篇章，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，如何高舉旗幟、勇?lián)姑孕聯(lián)?dāng)推動(dòng)邁好“第一步”？

　　現(xiàn)代化河北邁上新征程，走過千山萬水、仍需跋山涉水，怎樣履職盡責(zé)、凝心聚力，以新作為助力改革發(fā)展？

　　人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，民有所呼、我有所應(yīng)，如何發(fā)展全過程人民民主，以新探索滿足更多新期待？

　　與人民同心，與時(shí)代共進(jìn)。

　　一年來，在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省十三屆人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入貫徹黨中央和省委決策部署，全面履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，人大制度優(yōu)勢(shì)得到新彰顯，工作質(zhì)量水平實(shí)現(xiàn)新提升，全省人大工作更加生機(jī)勃勃。

　　萬山磅礴看主峰——思想緊跟、認(rèn)識(shí)緊跟、行動(dòng)緊跟，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程

　　2021年的金秋，注定被歷史永遠(yuǎn)銘記。

　　10月13日至14日，一場(chǎng)高規(guī)格的重要會(huì)議——中央人大工作會(huì)議在北京召開，在黨的歷史上、人民代表大會(huì)制度歷史上都是第一次。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度指明前進(jìn)方向。

　　思想的燈塔，照亮新時(shí)代人大工作新航程——

　　省委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央人大工作會(huì)議精神，召開省委人大工作會(huì)議，出臺(tái)實(shí)施意見，省委書記、省人大常委會(huì)主任王東峰對(duì)全省人大工作作出新部署。

　　在省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一場(chǎng)場(chǎng)熱烈深入的學(xué)習(xí)研討，暢談學(xué)習(xí)心得；一次次全面深刻的對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐一明晰責(zé)任……全省人大系統(tǒng)迅速組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，多措并舉推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話在河北落地落實(shí)。

　　滄海橫流有砥柱，萬山磅礴看主峰。

　　一年來，黨中央和省委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

　　——思想緊跟，持續(xù)強(qiáng)化思想理論武裝。

　　“自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿代表工作全過程”“把民主立法體現(xiàn)于立法工作全鏈條”……2021年10月26日，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)召開專題學(xué)習(xí)交流會(huì)，暢談心得感悟，共享學(xué)習(xí)成果。

　　黨組帶頭學(xué)、常委會(huì)結(jié)合議題會(huì)前學(xué)、人大代表聚焦履職學(xué)、機(jī)關(guān)干部融入日常學(xué)……將傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和黨中央重大決策部署作為首要議題，切實(shí)以理論清醒保持政治堅(jiān)定，以思想自覺引領(lǐng)行動(dòng)自覺。

　　——認(rèn)識(shí)緊跟，自覺加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　做好人大工作，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。省人大常委會(huì)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)等都及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告，充分發(fā)揮黨把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　2021年，省人大常委會(huì)向省委請(qǐng)示報(bào)告重要會(huì)議、重要立法、重要活動(dòng)76次，確保各項(xiàng)工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

　　——行為緊跟，圍繞黨的中心工作謀劃推進(jìn)人大工作。

　　2021年7月29日，在省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議上，河北雄安新區(qū)條例全票獲通過。

　　設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計(jì)、國家大事。為保障國家大事落實(shí)落地，制定河北雄安新區(qū)條例，出臺(tái)白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例，以法治護(hù)航未來之城行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　旗幟引領(lǐng)方向，核心凝聚力量。

　　立場(chǎng)穩(wěn)，方式新，制度實(shí)，政治根基更加牢固，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)，發(fā)展動(dòng)力更加澎湃。

　　心懷“國之大者”——聽民聲、匯民智、解民憂，奏響全過程人民民主嶄新樂章

　　“我叫孔柱，如果能當(dāng)選人大代表，我將做好政府和人民群眾之間的橋梁紐帶。”

　　“你當(dāng)選后打算怎么幫大家增收致富？”

　　……

　　2021年6月8日，正定縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表正式候選人選民見面會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，你問我答，氣氛熱烈。

　　縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是全過程人民民主最生動(dòng)、最直接的體現(xiàn)。無論是青春洋溢的大學(xué)生，還是拄著拐杖的耄耋老人，每一位選民都會(huì)依法行使選舉權(quán)利，投下莊嚴(yán)神圣的一票。

　　人民，是全過程人民民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

　　一年來，省人大常委會(huì)大力發(fā)展全過程人民民主，自覺把人民意志體現(xiàn)到立法工作全鏈條，把人民權(quán)力落實(shí)到監(jiān)督工作全過程，把人民呼聲融入到代表工作各方面，確保黨和國家工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

　　——聽民聲，反映民意渠道更暢通。

　　2021年9月28日，這一天將載入石家莊交通史冊(cè)。

　　裕華高速口等9個(gè)收費(fèi)站退出歷史舞臺(tái)，不僅讓市民擺脫了“超級(jí)堵點(diǎn)”困擾，也拉開了城市空間框架新格局。

　　市民的這份舒適便利，與一位人大代表積極建言獻(xiàn)策有關(guān)。省人大代表王丹建議，拆除石家莊裕華路高速收費(fèi)站，打通城市堵點(diǎn)。

　　王丹代表沒想到，自己的一條建議，能化為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際舉措。“路通了，老百姓的心也通了。”她深有感觸。

　　群眾關(guān)切在哪里，全過程人民民主的實(shí)踐就在哪里。省人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，努力搭建活動(dòng)平臺(tái)，反映民意渠道更暢通。

　　——匯民智，原汁原味反映百姓呼聲。

　　2021年9月，一份匯聚了“民意民智”的材料從正定鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)往全國人大常委會(huì)法工委，內(nèi)容是關(guān)于噪聲污染防治法草案的修改意見。

　　正定鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全國人大常委會(huì)法工委在河北設(shè)立的首個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。“真沒想到，咱老百姓的聲音也能直通北京，被采納進(jìn)高大上的國家立法。”鎮(zhèn)人大代表趙貴林大感振奮。

　　開門問計(jì)的過程，也是發(fā)揚(yáng)民主的過程。小到一個(gè)社區(qū)治理，大到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，每個(gè)人都能通過各種途徑和形式參與社會(huì)治理，為國計(jì)民生貢獻(xiàn)智慧。

　　——解民憂，求取社會(huì)意愿“最大公約數(shù)”。

　　“一個(gè)電話就解決了困擾我很久的難題！”日前，邯鄲市民趙先生向邯山區(qū)民呼回應(yīng)中心反映孩子醫(yī)保無法繳費(fèi)，在該中心協(xié)調(diào)下，問題很快得到解決。

　　每月逢6、16、26日，邯山區(qū)四級(jí)人大代表都會(huì)佩戴標(biāo)志，搬著小板凳到廣場(chǎng)、社區(qū)、村口，把群眾意見建議匯總到民呼回應(yīng)中心，一大批群眾急難愁盼問題得以解決。

　　“民主”與“民心”相通。一件件小事豐富著群眾體驗(yàn)——民主形式不斷豐富，民主渠道不斷拓寬，全過程人民民主涌動(dòng)更加澎湃的生機(jī)。

　　以一域之光為全局添彩——履職盡責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，法治河北建設(shè)蹄疾步穩(wěn)

　　翻開已成定格的記憶，讓我們一起感受法治河北建設(shè)的強(qiáng)勁脈動(dòng)——

　　這一年，從助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展到護(hù)衛(wèi)綠水青山，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快；

　　這一年，改進(jìn)和完善監(jiān)督方式，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，跟蹤問效、一抓到底；

　　這一年，民有所呼、我有所應(yīng)，代表工作不斷深化和拓展。

　　一年來，立法、監(jiān)督、代表工作取得新進(jìn)展、新成效，在民主法治進(jìn)程中書寫了輝煌篇章。

　　——提高立法質(zhì)量和效率，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

　　2021年7月1日起，一部備受關(guān)注的條例正式施行。

　　水資源先天不足的河北，是超采最為嚴(yán)重的地區(qū)、全國最大的地下水漏斗區(qū)。近年來，節(jié)約用水刻不容緩。節(jié)約用水條例把剛性約束貫穿水資源取用排全過程，標(biāo)志著河北節(jié)約用水走上法治化軌道。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。

　　這一年，省人大常委會(huì)共出臺(tái)法規(guī)及法規(guī)性質(zhì)的決定19件，修改廢止22件，審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市和自治縣法規(guī)35件。

　　護(hù)航重大戰(zhàn)略貫徹實(shí)施，作出關(guān)于授權(quán)省人民政府為保障冬奧會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施、關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督有關(guān)事項(xiàng)等有關(guān)決定……立法推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　護(hù)佑人民群眾美好生活，制定養(yǎng)老服務(wù)條例，修訂人口與計(jì)劃生育條例……生動(dòng)詮釋立法為民理念。

　　護(hù)衛(wèi)綠水青山生態(tài)環(huán)境，制定塞罕壩森林草原防火條例，出臺(tái)土壤污染防治條例……用最嚴(yán)格制度護(hù)衛(wèi)碧水藍(lán)天凈土。

　　——直面問題、動(dòng)真碰硬，監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。

　　“如何提高危險(xiǎn)廢物處置能力？”

　　“工業(yè)固廢如何實(shí)現(xiàn)綜合利用？”

　　……

　　直接，坦誠，追問，互動(dòng)。2021年7月28日，聚焦群眾關(guān)注的固廢問題，省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議開展了一次辣味十足的專題詢問。

　　人民群眾關(guān)心什么、反對(duì)什么，人大就跟進(jìn)監(jiān)督什么、推進(jìn)解決什么。

　　審查批準(zhǔn)省“十四五”規(guī)劃，保障全省經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展；聽取和審議省政府關(guān)于2020年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督……一年來，共聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告26項(xiàng)，組織執(zhí)法檢查10項(xiàng)，開展專題詢問1次、調(diào)研視察94次。

　　——充分發(fā)揮代表主體作用，代表工作更加規(guī)范活躍。

　　700多名省十三屆人大代表，肩負(fù)著7400多萬河北人民的重托。如何保證代表真實(shí)代表人民意志，真正做到為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)？

　　創(chuàng)新平臺(tái)增實(shí)效，打通聯(lián)系群眾“最后一公里”。為了讓群眾隨時(shí)找得到人、說得上話、辦得了事，目前5473個(gè)“人大代表之家（站）”已在全省各地覆蓋。

　　多管齊下抓落實(shí)，建議辦理有著落。開門辦案、重點(diǎn)督辦、專項(xiàng)督辦……多措并舉讓代表“好聲音”落地見效，省十三屆人大四次會(huì)議以來945件代表建議均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

　　乘勢(shì)而上順勢(shì)而為——與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，展現(xiàn)人大制度蓬勃生機(jī)

　　時(shí)間演繹出變與不變——

　　在連任四屆的老代表崔慧霄眼中，不變的是國家的根本政治制度，變化的是這項(xiàng)制度在改革與創(chuàng)新中與時(shí)俱進(jìn)。

　　歷史在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)。人大制度和人大工作只有不斷回答新課題、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題，才能賦予這一制度新的內(nèi)涵和使命。

　　——創(chuàng)造性開展四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，探索出一條人大監(jiān)督新路。

　　“2020年，我們共治理87處責(zé)任主體滅失礦山。”2021年9月14日，在武安市召開的省人大常委會(huì)四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督匯報(bào)座談會(huì)上，市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹。

　　“我們是奔著問題來的，你們做了大量工作，非常不容易，但形勢(shì)不允許我們停下來欣賞成績。”他的發(fā)言被執(zhí)法檢查組成員打斷。

　　開展四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，是我省在監(jiān)督工作上的創(chuàng)新之舉。

　　2018年起，省人大常委會(huì)連續(xù)四年聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、地下水超采綜合治理、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)代表參與，緊盯積弊沉疴，同步同向發(fā)力，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。

　　——四省市人大“攜手”，開創(chuàng)全流域聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治新格局。

　　雄安新區(qū)和白洋淀地處大清河流域“九河下梢”，兩者因水而聯(lián)，水資源利用保護(hù)事關(guān)該區(qū)域安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　2021年9月7日，省人大常委會(huì)首次牽頭組織京津冀晉四省市人大，聯(lián)合開展大清河流域水資源保護(hù)利用專題調(diào)研。四省市人大就加強(qiáng)全流域聯(lián)防聯(lián)建聯(lián)治達(dá)成共識(shí)，攜手開創(chuàng)大清河流域治理和保護(hù)新格局。

　　一年來，重要立法項(xiàng)目省市協(xié)同，重大監(jiān)督活動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)，五級(jí)代表通力合作，全省人大系統(tǒng)密切聯(lián)系并高效協(xié)同已成為常態(tài)，全省人大工作整體效能顯著提升。

　　亮點(diǎn)不止于此——

　　第一次，對(duì)司法專項(xiàng)工作開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，聽取和審議省“兩院”案件評(píng)查工作報(bào)告；

　　第一次，研發(fā)并在全國省級(jí)人大首次推廣使用選民登記信息系統(tǒng)，有效保障人民選舉權(quán)利；

　　第一次，構(gòu)建代表履職檔案信息庫，代表履職信息化平臺(tái)逐步建成；

　　……

　　回望來時(shí)路，我們更加堅(jiān)信：人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

　　眺望未來路，我們更加篤定：在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，在發(fā)展中不斷完善，人民代表大會(huì)制度的未來將會(huì)更加輝煌。（河北日?qǐng)?bào)記者 周潔）