6月30日，河北省政府辦公廳印發《關于持續深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》。《方案》要求，自今年7月1日起，在全省范圍內持續實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿易試驗區進一步加大改革試點力度，力爭2022年年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

　　《方案》提出，大力推動照后減證和簡化審批。為在外資外貿、工程建設、交通物流、中介服務等領域破解“準入不準營”問題，在全省范圍內取消68項中央層面設定的涉企經營許可事項，在自由貿易試驗區試點增加取消14項中央層面設定的涉企經營許可事項。為在貿易流通、教育培訓、醫療、食品、金融等領域放開市場準入，在全省范圍內將15項中央層面設定的涉企經營許可事項改為備案管理，在自由貿易試驗區試點增加15項中央層面設定的涉企經營許可事項改為備案管理。為在農業、制造業、生產服務、生活消費、電信、能源等領域大幅簡化準入審批，在全省范圍內對37項中央層面設定、4項河北省地方性法規設定的涉企經營許可事項實行告知承諾，在自由貿易試驗區試點增加40項中央層面設定的涉企經營許可事項實行告知承諾。

　　同時，優化審批服務。對“重要工業產品（除食品相關產品、化肥外）生產許可證核發”等15項中央層面設定的涉企經營許可事項，下放審批權限，便利企業就近辦理。對“保安服務許可證核發”等256項中央層面設定的涉企經營許可事項，精簡許可條件和審批材料，減輕企業辦事負擔。對“會計師事務所設立審批”等140項中央層面設定的涉企經營許可事項，優化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率。對“海關監管貨物倉儲審批”等18項設定了許可證件有效期限的涉企經營許可事項，取消或者延長許可證件有效期限，方便企業持續經營。對“互聯網上網服務營業場所經營單位設立審批”等13項設定了許可數量限制的涉企經營許可事項，取消數量限制，或者合理放寬數量限制并定期公布總量控制條件、企業存量、申請排序等情況，鼓勵企業有序競爭。

　　強化改革系統集成和協同配套。《方案》提出，認真落實“先照后證”改革要求，經營者從事企業登記前置審批事項目錄中事項的，憑審批部門審批許可文件、證件申請核發營業執照；經營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向企業登記部門申請核發營業執照。省有關部門按照國務院部委要求加快推進本行業領域電子證照標準化，完善電子證照規范和樣式，今年9月底前全面實現涉企證照電子化。結合“證照聯辦”改革，持續推行事項集成與并聯服務，推動后置涉企經營許可事項并聯審批，打造河北特色準入與準營一體化工作模式，推動河北在2022年年底前基本實現高頻重點國民經濟行業門類“證照聯辦”全覆蓋。

　　創新和加強事中事后監管。《方案》提出，一方面，根據改革方式健全監管規則。直接取消審批的，監管部門及時掌握新設企業情況，納入監管范圍，依法實施監管。審批改為備案的，監管部門按規定履行備案手續，對未按規定備案或者提交虛假備案材料的依法調查處理。實行告知承諾的，監管部門重點對企業履行承諾情況進行檢查，發現違反承諾的責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的依法按程序通知審批部門撤銷相關許可，構成違法的依法予以處罰。下放審批權限的，同步調整優化監管層級，實現審批監管權責統一。

　　另一方面，結合行業特點完善監管方法。對一般行業、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監管，根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施，持續推進常態化跨部門聯合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，落實全覆蓋重點監管，強化全過程質量管理，守牢安全底線。對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，量身定制監管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯網+監管”，探索智慧監管，加強監管數據共享，運用大數據、物聯網、人工智能等手段精準預警風險隱患。（河北日報記者 解楚楚）