選好“領頭羊” 換出新氣象 開創新局面

　　——河北圓滿完成村（社區）“兩委”換屆工作紀實

　　換屆，是黨的事業薪火相傳的接力。

　　在“兩個大局”交織、“兩個一百年”交匯、“十三五”規劃和“十四五”規劃交接之時，高質量做好村（社區）“兩委”換屆，是城鄉基層政治生活中的一件大事，關系黨的執政根基，關系人民群眾切身利益，關系社會大局和諧穩定。

　　深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，從2020年12月開始，全省各地各部門按照黨中央部署要求及省委工作安排，全面落實全國村（社區）“兩委”換屆工作電視電話會議要求，以堅強有力的領導、務實管用的舉措、深入扎實的作風，高標準高質量推進村（社區）“兩委”換屆工作。截至5月17日，全省49442個村、3881個社區圓滿完成“兩委”換屆任務。

　　選好“領頭羊”，換出新氣象。通過換屆，一批年紀輕、學歷高、能力強、會干事的優秀人選充實進基層班子、當選為黨組織書記，真正換出了對黨忠誠好班子、干事創業好導向、風清氣正好生態、群眾滿意好效果，為基層建設注入了蓬勃生機與活力，為堅決當好首都政治“護城河”奠定了堅實基層基礎。

　　堅持書記掛帥、強力推動，確保黨對基層換屆的全面領導

　　“要堅持把選優配強村（社區）黨組織書記和‘兩委’班子成員擺在突出位置，依法依規做好人選推薦、審核把關、民主選舉等工作，促進‘兩委’班子結構整體優化提升。”

　　2020年11月26日，省委常委會擴大會議審議并通過了《關于認真做好全省村（社區）“兩委”換屆工作的意見》。省委書記王東峰在會上強調，要建立健全組織領導體系，層層壓實各地各有關部門責任，確保換屆工作如期高質量完成。

　　省委對做好村（社區）“兩委”換屆工作高度重視，堅持把黨的全面領導貫穿全過程各方面，把抓好換屆工作作為各級黨委的重大政治任務，放在突出位置、列為書記項目。省委書記、省人大常委會主任王東峰親自研究、親自部署，主持召開全省換屆工作會議，6次聽取情況調度工作，11次在全省性會議上提出要求，深入10個縣（市、區）的20多個村和社區實地調研指導。

　　以上率下，層層落實。省委組織部牽頭制定換屆工作意見和嚴肅換屆紀律通知、村民選舉委員會工作規程等專件，加強換屆政策指導。

　　全省各級黨委堅持政治站位，壓緊壓實責任，把黨的領導貫穿換屆始終，牢牢把握換屆主導權——

　　把穩方向，強化責任。全省市縣鄉黨委書記全部擔任本級領導小組組長，親力親為、靠前指揮，包聯最有問題的村、化解最突出的矛盾，上下聯動、齊抓共管。

　　精準調度、強力推動。全省各級換屆辦普遍實行周調度、日報告、“四不兩直”督導，及時準確掌握換屆進展情況。省級召開12次推進會，開展4輪集中暗訪、隨機抽查和“回頭看”工作，深入68個縣（市、區）93個鄉鎮（街道）526個村（社區）實地督導調研。市縣專題調度1835次，203名市級干部、2187名縣級干部包鄉聯村，8.8萬多名鄉街干部分赴村（社區）一線具體指導。

　　明確責任、傳導壓力。把換屆情況納入基層黨建述職評議考核重要內容，省級向市委書記提出整改函14件，約談11名市縣組織部負責同志，市縣下發警示函2437件，點名道姓通報問題、限時整改。組織、民政、紀檢監察、網信、政法等18個部門主動擔責、各司其職，形成齊抓共管的強大合力。

　　“做好村（社區）‘兩委’換屆工作，最根本的是堅持和加強黨的全面領導，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一起來。”省委常委、組織部部長廉毅敏說。正因為如此，本次換屆才成為一次基層班子結構得到優化、整體功能增強、“專業化、知識化、年輕化”隊伍建設得到充分體現的換屆，也是一次堅持正確導向、紀律嚴明、風清氣正的換屆。

　　通過換屆，黨在基層的執政基礎進一步鞏固。全省村、社區“一肩挑”比例分別達到99.9%、100%，其中村“一肩挑”比例比上屆提高24個百分點。

　　堅持集中整治、百日攻堅，確保把矛盾問題和風險隱患化解在換屆選舉之前

　　“反映的問題得到了妥善解決，我很滿意，‘心病’去了，以后也不再上訪了……”邯鄲市肥鄉區西北落堡村村民喬某說。換屆期間，他反映村干部毛某存在黨員身份不正當以及貪污克扣工程款等問題。

　　接到信訪件，邯鄲市換屆辦信訪組3次到肥鄉區進行督辦。肥鄉區委組織部、水利局、公安局、衛健局、區農業農村局、肥鄉鎮等單位牽頭成立5個專門調查組，通過查閱資料、實地走訪、與當事人及相關人員見面回訪等方式，進行全面調查核實。最后，調查組多次與喬某聯系，并當面核實情況講明政策，喬某等對調查處理結果表示認可，并簽了息訴罷訪書。

　　為打好提前量、下好先手棋，省委堅持“摸排、整治、規范”三步走原則，聚焦黨組織軟弱渙散、村（居）民自治存在問題、黑惡勢力和家族勢力干擾、信訪矛盾隱患等四方面突出問題，開展“1+4”排查整治集中攻堅，把矛盾化解在選舉之前。

　　堅持精準排查。圍繞選情摸排、人選準備，系統梳理3大類、279項數據，實行村排查、鄉研判、縣會審、市匯總、省建檔，做到基本情況、班子運轉、黨員現狀、人選儲備、群眾訴求、風險隱患“六個清楚”，全省排查確定2365個換屆難點村（社區）。

　　秦皇島開展換屆“大走訪大調研”活動，發動縣區、鄉鎮干部1萬余人開展7輪全覆蓋摸底排查，走訪黨員群眾10.5萬人次，對17096名人選逐個建檔立卡。

　　堅持“點穴式”整治。省級成立省領導任組長的4個工作專班，組織、民政、政法、信訪等部門牽頭，嚴格落實“四個一”“村村到”“簽字背書”等措施，橫向聯動、上下貫通，全省共調整不勝任黨組織書記459人，解決管理混亂、吃拿卡要問題276個，化解信訪積案641件，解決群眾反映突出問題407個。

　　衡水對全市202個問題村，督促縣鄉包村領導及第一書記兩輪回訪，逐村填報《排查整治情況驗收單》，縣鄉村三級書記簽字確認后，報市縣換屆辦審核備案，市換屆辦派出督導組采取“四不兩直”方式，先后兩輪全覆蓋督導檢查，確保集中整治質量。

　　堅持“穿透式”審計。嚴格落實“七必審”要求，明確對象、劃定范圍、規范程序，集中時間力量對所有村和社區開展任期和離任經濟責任審計，全省共審計集體資金3612.9億元，發現違規違紀資金6497萬元，查出存在問題的村（社區）873個，給予黨政紀處分189人，向群眾交出“明白賬”。

　　堅持“雙好雙強”、優中選優，確保人選質量整體提升

　　“我絕不辜負黨委政府和黨員群眾的信任與期盼，一定帶領鄉親們在鄉村振興的道路上越過越好。”日前，保定市淶水縣明義鎮樊家臺新任的村黨支部書記兼村主任樊振利，面對村民真誠而懇切地說。

　　作為村里的致富帶頭人，這幾年，樊振利種植農副產品，帶著村民們辦養豬場、養雞場，村民們腰包越來越鼓。“他敢闖敢干，致富能力強，我們支持他干。”村民們舉雙手贊成他。

　　群眾對于換屆的滿意，源自扎實的工作基礎。

　　實現選優配強班子目標，必須嚴格把關。在換屆工作中，河北省堅持高線標準和底線要求相結合，突出“雙好雙強”，把政治標準放在第一位，明確“五選十不選”，通過鄉鎮初審、縣級聯審、省級專審，對原任干部、擬任干部、現任干部開展3輪審核。

　　“這次換屆，選出的人都是過了多遍篩子的。”完成換屆選舉后，各村（社區）黨員群眾，對此普遍感受頗深。

　　“過篩子”過程中，有人就被擋在了外面。換屆前，河北省集中將28萬名村（社區）干部信息，與公安系統問題線索庫比對，清除不符合條件人員2361名，縣鄉兩級審核清除不符合條件人員10936名。

　　著眼提升干部隊伍素質，優化隊伍結構，河北省各級突出政治標準，拓寬選人視野，一大批致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、退役軍人等優秀人才進入“兩委”班子，換屆后全省村黨組織書記中“四類人員”占95.7%，較上屆提升19個百分點；村、社區黨組織書記大專以上學歷占37.4%、92%，初中及以下學歷的由8697人下降到647人，下降16.3個百分點；村、社區“兩委”干部平均年齡46.1歲、38.1歲，分別下降7.3歲、5.5歲，其中，村、社區黨組織書記平均年齡46.8歲、39.8歲，分別下降5.5歲、4.2歲。

　　張家口發揮駐京流動黨委作用，動員141名在京創業人員回鄉任職。邢臺制定“1369”換屆總體目標和“五個一”具體目標，進一步細化“兩委”班子成員資格條件，全力打造思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強的“雙好雙強”隊伍。

　　突出實干導向是本次換屆選才的一大亮點。縣鄉結合排查整治逐村逐人研判分析，在疫情防控、鄉村振興等重要任務中識別、錘煉、檢驗干部，推行新班子“開門一件事”活動，幫助解決2萬多件鄉親們“急難愁盼”問題。

　　石家莊將抗疫一線作為識別考察人選的重要平臺，安排具備條件的252名“一肩挑”人選和1284名班子成員后備力量提前上崗、經受考驗。

　　承德市指導村（社區）“兩委”班子，將謀劃增收項目辦好集體事、遍訪困難群眾解決急難事、改善人居環境辦好身邊事、化解矛盾糾紛解決煩心事等作為履職承諾規定動作，促進“兩委”班子開好局、起好步。

　　選出新班子，還要把他們扶上馬、送一程。

　　為了讓新班子全身心投入工作，河北省各鄉鎮（街道）普遍采取“三個一”措施（組織一次談心談話、召開一次工作交接會、進行一次集中亮相），面對面交清工作任務、資產財務、公章鑰匙等，引導離任、落選干部理順心氣、打開心結，激勵提醒新任干部兌現競職承諾、辦好開門實事。

　　滄州出臺“十個一”措施，通過舉辦榮退儀式、幫辦手續、開展暖心談話等方式，關愛鼓勵離任干部，讓“老干部”退得舒心。

　　堅持嚴字當頭、立規挺紀，確保基層政治生態風清氣正

　　“我今年是第一次參加競選，這次換屆給我印象最深的就是一個‘嚴’字，通過觀看警示教育片，更清楚地知道了應該遵守哪些換屆紀律，什么是堅決不可觸碰的紅線，很受教育。”唐山市遷西縣羅家屯鎮范家峪村村黨支部委員候選人楊秀生說。

　　在換屆工作中，遷西縣將警示教育工作貫穿換屆始終，縣鄉兩級召開警示教育大會30余場次，反復重申“十個不準”“十個嚴禁”“兩個一律”。

　　換屆風氣是一個地方政治生態的“晴雨表”，直接關系換屆工作成敗。省委將“嚴”的主基調貫穿換屆工作始終，劃好“紅線”、守住“底線”，多措并舉護航換屆全程平穩順利。

　　——嚴格風險防控。從網信、信訪部門抽調專人組成輿情信訪專班，制定輿情和信訪處置流程，嚴格落實監測預警、報送反饋、快速核查、應對處置等制度，逐件交辦要結，確保問題核清、矛盾解決，做到“件件有回音、事事有處置”。

　　——強化政策指導。省市縣逐級制發做好村（社區）“兩委”換屆工作的意見或方案，并就嚴肅換屆紀律、防止和查處賄選、規范農村選委會和社區居委會選舉工作作出明確安排，為實現高質量換屆提供政策支撐和紀律保障。廊坊、雄安新區等地結合拆遷村實際，對選民登記、投票選舉等環節制定具體政策。

　　——加強風氣監管。緊盯選民登記、候選人提名、競職演說、投票選舉等環節，暢通監督舉報渠道，加大對換屆風氣監督力度。實行24小時盯網制，對擾亂換屆秩序有關線索“有報必查”“露頭就打”。重點村嚴格強化現場管理，安排全程錄像，堅決打擊操縱、干擾、破壞選舉行為。對查實的違規違紀違法行為，實行“兩一律兩從嚴”（是候選人的一律取消參選資格，已經當選的一律宣布選舉無效，涉及黨員干部違紀的從嚴處理，涉及干擾破壞換屆選舉的從嚴打擊）。

　　只有依法依規進行換屆程序，才能選出組織放心、群眾滿意的“領頭羊”。

　　河北省召開專題培訓會，就換屆程序、紀律要求等內容，對省換屆工作領導小組成員單位、市縣兩級組織、民政部門主管領導等440名“操盤手”全員培訓。省市縣鄉逐級制定換屆工作流程圖，細化排查整治、業務培訓、階段任務、調度督導等關鍵節點，做到方案到村、工作到天、責任到人，實行掛圖作戰、銷號管理。

　　依法依規、正風肅紀，風清氣正的換屆環境為新老班子平穩交接打下了基礎。省級掌握的信訪舉報和網絡輿情數量較上屆下降一半，換屆期間全省查處違紀違法案件19件，較上屆下降80%，選舉風氣得到凈化和提升。

　　選舉工作塵埃落定，換屆“后半篇文章”剛剛開頭。

　　省委緊緊抓住村（社區）“兩委”換屆契機，補齊基層治理薄弱環節，健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉基層治理體系，推動村（居）事務規范有序運行。按照村黨組織、村委會、村監會、服務站、合作社“五位一體”，社區黨組織、居委會、業委會、物業服務企業、樓門長、服務站“六位一體”要求，民政、團委、婦聯、農業、住建等部門，盯緊換屆后村級配套組織建設，村黨組織書記擔任村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人的占99.5%，村（社區）黨組織紀委書記或紀檢委員擔任村（居）務監督委員會主任的占86.7%。

　　群雁高飛頭雁領，船載萬斤靠舵人。廣大干部群眾普遍反映，這次換屆，選優配強了“兩委”班子和帶頭人，換出了團結，換出了干勁，換出了活力，換出了干事創業的精氣神，必將為新時代全面建設經濟強省、美麗河北提供堅強組織保證。（河北日報記者 劉冰洋）