打造河北特色準入與準營一體化工作模式

　　河北省選取9個行業領域先行試點“證照聯辦”

　　近日，省政務服務辦、省市場監管局聯合印發《關于在全省推行準入準營“證照聯辦”工作實施方案》，明確目標要求，堅持問需于企、問計于企、問效于企，以民生事項、高頻許可事項為重點，打造河北特色準入與準營一體化工作模式，對企業開辦、涉企經營許可實行“流程接續、業務銜接、并聯審批、限時辦結”，實現準入準營“證照聯辦、一網通辦、一碼加載”，推動審批服務管理從“政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，打造市場主體辦事“網購式”體驗。

　　2021年，選取美容美發店、物流公司、飯店、小餐館、藥店、健身館、商場超市、酒店賓館、汽車修理廠9個行業領域先行試點“證照聯辦”。2022年基本實現高頻重點國民經濟行業門類“證照聯辦”全覆蓋，營造公開、透明、便捷的市場準入準營環境。

　　壓縮準營時限，推進準入準營一體化。在市場主體登記、參保用工登記、公章刻制、發票申領推行并聯審批，實現市場準入“一日辦”的基礎上，大力推動“百事通”套餐中的準營許可并聯辦理，簡化辦理環節，實行審批審核“串改并”，現場勘驗、檢驗檢測等特殊環節“單改綜”“多變少”。通過改革，從事一般經營項目、無準營門檻的市場主體辦理營業執照即可開展經營；強化企業準入“一日辦”與創業創新“百事通”改革銜接聯動，整合企業登記、準營許可的多張申請表，剔除重復要素，集成一張表單，實現一表申請。

　　探索“一業一證”的具體實現形式。豐富營業執照內容，企業登記環節在營業執照上加載二維碼，集成準營環節生成的各類許可證信息，根據各部門的準營許可辦理結果，實時更新二維碼后臺數據，實現企業準營信息“一碼加載、一碼覆蓋”。在各級政務服務大廳，整合各類市場準入準營專區，綜合設置創業創新“百事通”受理窗口，一次性告知聯審聯辦所需申請材料，同步辦理線上線下的申辦收件登記，實行“一口受理”。

　　選取高頻情形，打造“主題式”辦事套餐。按照精簡、協同、高效的原則，梳理集成9個試點行業準入準營條件，精準了解市場主體在業務范圍、經營條件等方面的個性化特征，歸攏整合全部審批服務事項，定制形成“證照聯辦”準入準營辦事清單，確定事項名稱、實施層級、實施部門、辦理時限等申請信息要素和申請材料，做到依法設定的不漏項，缺乏依據的堅決剔除。

　　9個高頻辦事套餐的涉企經營許可事項，以審前服務、申請受理、材料審核、現場勘驗等為基本程序環節推行并聯審批，辦理時限按照整合壓減后單項許可的最長時限確定，平均壓減法定時限的85%以上，現場勘驗、專家評審、檢驗檢測等特殊環節不納入辦理時限。精簡、合并準入準營申請材料，剔除重復材料，推行數據共享，形成一套申請材料，材料數量平均壓減50%以上。精簡后，審批事項少、程序簡單的辦事套餐，2個工作日內辦結，材料不超過10個；審批事項較多、程序復雜的辦事套餐，15個工作日內辦結，材料不超過33個。

　　推進信用分級監管，建立新型綜合監管機制。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，加強審管銜接，逐步建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、信用監管為基礎、重點監管為補充的新型監管機制。推進監管與企業信用風險分級分類相結合，特別是將企業告知承諾履行情況納入監管范圍，并通過國家企業信用信息公示系統（河北）、全國信用信息共享平臺（河北）向社會公示監管結果，接受社會監督，依法依規實施失信懲戒。

　　強化技術支撐，全面推廣線上“一網通辦”。依托省一體化網上政務服務平臺，連通企業開辦“一窗通”系統和審批服務“百事通”系統，貫通信用系統平臺與各部門政務服務資源和網上服務端口，推進垂管系統跨部門、跨層級信息資源共享互認、實時回傳、結果反饋、全程留痕，實現涉企信息數據“多方復用”“全程通用”。

　　強化電子印章應用。加快推進環節文書、審批結果加蓋電子印章，實現電子化流轉、送達。全面推廣電子證照，實現電子證照與紙質證照聯動更新，將企業和個人基礎證件及高頻使用的資質資格證書納入管理。拓展電子亮證應用場景，條件成熟的，可取消紙質證照，直接發放電子證照。加強電子檔案管理應用，加快建設電子檔案歸檔管理系統，推進全程電子化審批，逐步取消紙質材料，實現審批檔案自動收集、歸檔、清點。（記者 解楚楚）