尊敬的韓主任，各位記者朋友，同志們：

　　大家下午好！歡迎大家出席本次新聞發布會。

新聞發布會現場。

　　3月31日，河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審查批準了我市三部地方性法規。其中，《石家莊市西柏坡紅色旅游區保護與管理條例》將于今年8月1日起施行，《石家莊市生活垃圾分類管理條例》和《石家莊市城市市容和環境衛生管理條例（修訂）》將于今年5月1日起施行。為了加強三部《條例》的學習宣傳和貫徹實施，今天我們在這里召開新聞發布會，介紹有關情況。

　　出席今天新聞發布會的領導有，石家莊市人大常委會副主任韓保來，市城市管理綜合行政執法局局長賈建文，平山縣人民政府副縣長郝春艷，西柏坡紀念館副館長段彥峰。

　　應邀參加新聞發布會的有，市人大常委會法工委、城建環資工委、民僑外工委有關負責同志。

　　今天的新聞發布會共有兩項議程。

　　首先，請韓保來副主任，介紹三部《條例》的有關情況。

　　各位媒體記者朋友們，大家好！

　　首先感謝各位對地方立法工作的關心、支持和參與。下面，我就今天發布的三部地方性法規相關情況向大家作一介紹：

　　一、制定、修訂三部《條例》的背景及原因

　?。ㄒ唬┪靼仄率侨珖宕蟾锩サ刂?，全國土地會議在這里召開，三大戰役在這里指揮，“兩個務必”在這里誕生，“趕考精神”在這里孕育，新中國從這里走來，政治地位非常特殊。為了傳承和弘揚西柏坡精神，更好地利用紅色資源、發揚紅色傳統、傳承紅色基因，并從制度層面為西柏坡的保護和管理提供法治保障，市人大常委會制定了《石家莊市西柏坡紅色旅游區保護與管理條例》。該《條例》的制定既是慶祝建黨一百周年的重要行動，也是深入開展黨史學習教育、嚴格落實“我為群眾辦實事”的重要體現。

　?。ǘh的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生活垃圾管理工作。2017年3月石家莊市被列入46個試點城市，要求在2020年底前實施生活垃圾強制分類。目前，我市市域年均生活垃圾產生量約300萬噸，并且在生活垃圾管理上還存在一些問題。為進一步解決突出問題、規范我市生活垃圾分類處置和資源化利用工作，市人大常委會制定了《石家莊市生活垃圾分類管理條例》。

　?。ㄈ┦谐鞘惺腥莺铜h境衛生管理條例于1985年制定，1987至2010年期間雖經5次修正，仍不能適應當前城市管理的工作需要。為提高我市城市管理精細化水平，確保該條例與相繼頒布和修訂的上位法相一致，助力我市國家衛生城市創建，市人大常委會修訂了《石家莊市城市市容和環境衛生管理條例》。

　　二、制定、修訂三部《條例》的主要過程

　　2019年7月，市人大常委會啟動了《石家莊市生活垃圾分類管理條例》立法程序，2020年3月，又啟動了《石家莊市城市市容和環境衛生管理條例(修訂)》《石家莊市西柏坡紅色旅游區保護與管理條例》的立法程序。立法程序啟動后，市人大常委會相繼建立了由市人大常委會分管領導和市政府分管領導任組長的立法項目“雙組長”制，嚴格按照法定程序，通過調研論證、座談交流、廣泛征集意見等各種行之有效的方法，全力確保立法的質量和效率。在市人大法制委、城建環資委、民僑外委和市司法局、城市管理綜合行政執法局、平山縣政府、西柏坡紀念館等各方面的共同努力下，三部《條例（草案）》于2020年12月30日經市十四屆人大常委會第三十二次會議審議，并順利表決通過。今年3月31日,河北省第十三屆人大常委會第二十二次會議決定，批準這三部《條例》，由石家莊市人大常委會公布施行。

　　三、三部《條例》的主要內容和需要說明的問題

　?。ㄒ唬妒仪f市西柏坡紅色旅游區保護與管理條例》共五章三十九條。

　　1.關于西柏坡紅色旅游區的區域范圍。為進一步加強規范管理，《條例》第二條對西柏坡紅色旅游區的區域范圍進行了劃定，確定為“以西柏坡紀念館文物保護區為核心的西柏坡鎮行政區域”。在管理上分為核心保護區和一般控制區，明確西柏坡紀念館管轄的文物保護區為核心區，其他部分為一般控制區。同時，規定平山縣行政區域內其他的革命紀念地、遺址等景點的保護與管理參照本條例執行。

　　2.關于西柏坡紅色旅游區的管理機制。為加強平山縣政府與西柏坡紀念館在管理上的溝通協調，《條例》第五條規定平山縣政府和西柏坡紀念館應當建立西柏坡紅色旅游區綜合事務協調機制,為維護核心區正常秩序提供服務保障。

　　3.關于西柏坡紅色旅游區的保護與管理?！稐l例》明確了保護和管理的原則，并從規劃要求、建設項目、居（村）民住宅建設、生態保護、消防安全、應急機制等方面進行了規范。同時，針對近年來存在的突出問題，《條例》第二十四條、二十五條、二十六條，對在旅游區內禁止的活動、交通行為、經營行為進行了明確規定，并在法律責任部分設定了處罰。

　　4.關于西柏坡紅色文化資源的利用。為大力弘揚西柏坡精神，《條例》規定了“永續利用”原則，鼓勵對西柏坡紅色文化資源進行合理利用，禁止歪曲、貶損、丑化西柏坡紅色歷史文化資源的行為。同時，還從西柏坡精神的挖掘和展示、依托西柏坡紅色旅游區開展愛國主義教育、革命傳統教育和研學實踐活動等方面作出了規定。

　　5.關于西柏坡紅色旅游區的執法主體。根據黨中央、國務院關于鄉鎮(街道)綜合行政執法體制改革精神,并結合新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、即將出臺的《河北省鄉鎮和街道綜合行政執法條例》以及河北省已向鄉鎮政府下放行政處罰事項清單等現實情況，《條例》第三十條規定“違反本條例第二十四條、第二十五條、第二十六條規定的行為,在鄉鎮綜合行政執法范圍內的,由西柏坡鎮人民政府依法予以處罰;未列入鄉鎮綜合行政執法范圍的,由相關職能部門依法處理”。

　?。ǘ妒仪f市生活垃圾分類管理條例》共八章六十條。

　　1.關于分類標準。為使生活垃圾分類明確、具體和便于群眾分類投放，根據國家有關規定，《條例》第四條將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。

　　2.關于源頭減量。源頭減量是生活垃圾分類管理中的薄弱環節，《條例》規定相關部門應當制定符合行業特點的生活垃圾減量政策和措施，逐步建立分類計價、計量收費制度，縣級以上人民政府應當制定低價值可回收物回收利用的優惠政策和激勵措施，鼓勵企業參與可回收物的回收利用。同時，對商品包裝、一次性用品、凈菜上市、辦公用品作出具體規定。

　　3.關于分類投放。分類投放是生活垃圾分類管理中的重點和難點。《條例》對分類投放職責、管理責任人制度、投放要求作出了具體規定，并在第五章社會參與部分規定設立生活垃圾分類科普教育基地，在居住區設立分類投放指導員，通過培樹先進典型以及積分兌換、掛牌表彰等獎勵方式推動單位和個人開展生活垃圾源頭減量和分類投放活動。同時，還規定縣級以上政府教育主管部門應當將生活垃圾相關知識列入各級各類學校教育內容。

　　4.關于監管責任。為切實做好生活垃圾分類管理工作，避免監管責任缺失，《條例》對全市各級政府、鄉鎮、街道、村（居）民委員會應盡的職責和義務作出明確規定。

　　5.關于資源化和無害化處理。《條例》規定生活垃圾應當按照國家和本省有關標準進行資源化和無害化分類處理。進行無害化處理的單位應當具備相應的資質，在處理過程中產生的污水、廢氣、廢渣、噪聲、粉塵等，應當及時治理，防止次生污染。

　　（三）修訂后的《石家莊市城市市容和環境衛生管理條例》共七章六十三條。

　　1.關于工地圍擋問題。為加強工地圍擋的管理，《條例》第十七條對在城區內設置的各類圍擋的外觀整潔情況、設置期限、管理部門職責以及違反規定應承擔的法律責任進行了規定。

　　2.關于互聯網租賃車輛問題。為加強對互聯網租賃車輛的日常管理，《條例》第二十七條、二十八條對互聯網租賃車輛的運營總量、有序投放、運營企業的責任和義務作出了規定，避免因車輛亂停亂放和無序投放影響市容環境。

　　3.關于“僵尸車”問題。“僵尸車”長期占用城市公共資源，群眾反映強烈、管理難度較大。為此，《條例》第二十九條進行了授權性規定，明確由市、縣（市、區）人民政府就此問題制定具體辦法。

　　4.關于城市架空管線問題。針對城市一些架空管線線路密布、影響市容、存在安全隱患等問題，《條例》第三十條、三十一條、三十二條對架空管線所有權人和管理人應當履行的維護管理責任、義務進行了明確。

　　5.關于建筑垃圾問題。為落實《固體廢物污染環境防治法》關于“建筑垃圾實行全過程管理”的規定，按照建筑垃圾管理的具體環節和時間順序，《條例》第三十九條、四十條、四十一條、四十二條、四十四條，對具體的管理手段和執法措施進行了規范。同時，為立足便民服務，《條例》第四十三條規定“居民裝修房屋產生的建筑垃圾，應當堆放到指定地點，由取得建筑垃圾核準的企業運至規定的場所處置”。

　　地方性法規重在實施。今天發布的三部《條例》將分別于今年5月1日、8月1日起施行?？茖W立法之后，關鍵是推進嚴格執法、公正司法、全民守法，希望通過我們大家的共同努力，使良法善治的法治目標在這三部《條例》貫徹實施過程中得以更好實現，并為全面建設現代省會、經濟強市作出新的更大貢獻。

　　謝謝大家！

　　謝謝韓主任的權威發布。

　　下面，請有關部門負責同志進行表態發言。首先，請平山縣人民政府副縣長郝春艷，就貫徹落實《石家莊市西柏坡紅色旅游區保護與管理條例》進行表態發言。

　　各位領導、記者朋友們，大家好！

　　西柏坡是全國五大革命圣地之一，新中國從這里走來。制定《石家莊市西柏坡紅色旅游區保護與管理條例》是傳承和弘揚西柏坡精神的需要，不僅對推動西柏坡區域的資源保護和管理具有促進作用，而且對推動平山縣全域旅游發展，打造全市紅色旅游名片具有重要意義。在中國共產黨成立100周年之際，頒布實施《石家莊市西柏坡紅色旅游區保護與管理條例》，意義更加重大。我們將以此次《條例》頒布實施為契機，抓好《條例》宣傳，認真貫徹執行，不斷提升保護和管理水平，全力推動西柏坡紅色旅游區高質量發展。

　　一、加強宣傳引導，營造濃厚氛圍。我縣將制定一個學習、貫徹、宣傳旅游條例的詳細計劃，組織縣文化旅游、公安、市場監管、自然資源和規劃、交通等有關職能部門和西柏坡鎮，以及景區、旅行社、飯店等各類經營主體進行培訓，認真學習領會《條例》的內涵，做好《條例》的解疑釋惑，確保大家對《條例》主要內容融會貫通。同時，我們將在西柏坡景區、鎮區、高速路口等重要節點，利用展牌、電子屏等多種形式，大力開展《條例》宣傳普及工作；在此基礎上，通過縣政府官網、微信公眾號、自媒體，及邀請電視臺、報刊等新聞媒體，系統宣傳《條例》的意義和作用，引導廣大市民參與西柏坡區域的保護與管理，為《條例》的貫徹執行營造良好的社會氛圍。

　　二、貫徹條例要求，推動全面發展。我們將全面落實《條例》中關于西柏坡紅色旅游區規劃和保護、管理和利用等方面的一系列要求，促進各項工作再上新臺階。在規劃和保護方面，進一步加強頂層設計，將西柏坡旅游區規劃與國土空間規劃、風景名勝區規劃有效銜接，加強對項目建設的嚴格把關，確保符合西柏坡紅色旅游區發展的功能定位和實際需求，加強對建筑風貌的的監管，確保與西柏坡紅色歷史文化景觀、建筑風貌的協調；同時，加大對生態環境、消防安全、應急處置等方面工作力度，不斷夯實西柏坡區域發展基礎。在管理和利用方面，加強對景區的規范管理，有序分流游客，規范車輛停放，加強環境衛生整治，營造良好的景區秩序；加強對文化旅游市場秩序的綜合監管和聯合執法，加強對講解員、農家樂、紀念品銷售等從業人員規范管理，嚴厲打擊欺客、宰客、攔客等各類違法違規行為，維護和諧有序的旅游市場秩序，樹立西柏坡紅色旅游區的良好形象。

　　三、強化協調聯動，確?！稐l例》落實?！稐l例》頒布后，我們將按照有關要求，抓緊完善制定《條例》相關的配套制度和政策，形成完善的、易于操作的規章制度體系，為抓好《條例》貫徹落實奠定更加堅實的基礎。同時，嚴格按《條例》規定落實責任，進一步細化有關部門和屬地鄉鎮的職責分工，強化與西柏坡紀念館的溝通協調，凝聚強大工作合力，樹立《條例》權威，促進西柏坡紅色旅游區安全有序發展。此外，我們將深入開展《條例》執行情況的檢查督導，確保《條例》執行效果，及時向市人大做好《條例》執行情況報告，主動接受監督，充分發揮《條例》對西柏坡紅色旅游區的指導作用，提高西柏坡紅色旅游保護和管理水平，真正把西柏坡打造成為全國紅色旅游目的地和黨史教育的生動課堂。

　　謝謝大家！

　　謝謝郝縣長。

　　下面，請西柏坡紀念館副館長段彥峰，就貫徹落實《石家莊市西柏坡紅色旅游區保護與管理條例》進行表態發言。

　　各位領導，各位記者朋友們：

　　西柏坡是革命圣地，更是石家莊乃至河北省的紅色名片，加強紅色旅游區的保護和管理是傳承和弘揚西柏坡精神的需要，是更好服務社會各界的題中之意。

　　在中國共產黨成立100周年之際，《石家莊市西柏坡紅色旅游區保護與管理條例》頒布，并于2021年8月1日正式實施，這是西柏坡紅色旅游區建設與發展的重要里程碑，為我們依法依規保護好、管理好、利用好景區，有序開展工作提供了重要的法律依據，必將促進紅色旅游區的健康有序發展。

　　西柏坡紀念館作為重要的責任主體之一，我們將把落實好《條例》作為大事要事。一是提高政治站位，強化責任意識。用《條例》統一紀念館干部職工的思想，以高度的政治責任感抓好實施。二是加強《條例》學習。我們將組織廣大干部職工逐條學習研究，對號入座，認領任務?！稐l例》中明確由紀念館單獨執行的，我們不等不靠，主動擔當；與平山縣共同實施執行的，我們不推不脫，主動進位；需要配合執法主體實施的，我們及時溝通，取得支持。三是強化責任落實。在明晰任務的基礎上，我們將與平山縣建立經常性的協調溝通機制，心往一處想，勁往一處使，強化分析研判，抓好《條例》實施，在館內把任務分解到各科室，明晰標準，明確要求，從問題入手，強化結果導向，加強督導檢查。

　　總之，我們將堅決扛起責任，做好《條例》實施的心理準備和措施保障，依法依規有序開展工作，確保紅色文化資源依法有效利用，實現科學有序發展，更加唱響西柏坡品牌、樹良好形象。

　　謝謝大家！

　　謝謝段館長。

　　下面，請市城市管理綜合行政執法局局長賈建文，就貫徹落實《石家莊市生活垃圾分類管理條例》和《石家莊市城市市容和環境衛生管理條例》進行表態發言。

　　各位領導，各位記者朋友們：

　　大家好！《石家莊市城市市容和環境衛生管理條例(修訂)》《石家莊市生活垃圾分類管理條例》已于3月31日經河北省十三屆人大常委會第二十二次會議審查批準，將于2021年5月1日正式實施。

　　兩部《條例》是我們進行城市管理的重要依據，對規范城市管理，引導公序良俗，維護城市容貌，鞏固創衛成果，構建“潔凈、秩序、文明”的城市具有重要意義。市城管局作為市容、環境衛生整治和垃圾分類具體落實的“主力軍”“排頭兵”，貫徹落實條例是職責所在，更是民心所向。我們將大力提升依法治理水平，用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，通過“三個強化”，扎實推動條例落地見效。

　　一、強化學習培訓，深入領會條例精神

　　一是開展大力度學習。我們將組織全市各級城市管理部門采取專題學習、條例解讀等多種形式，深入學習兩個《條例》，領會精神實質，掌握實際操作要點，通過對《條例》的深入學習理解，提升在生活垃圾分類、市容和環境衛生工作上依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。二是開展全覆蓋培訓。市本級已于上周五下午，通過視頻方式，組織全市城管系統對《條例》進行了全方位的學習和解讀，為做好《條例》實施“提前預熱”；各縣（市、區）城管部門的全員培訓工作也正在開展。通過全覆蓋的集中培訓，為《條例》順利實施夯實基礎。

　　二、強化宣傳宣講，營造貫徹落實條例的濃厚氛圍

　　一是開展教育宣講。通過形式多樣、易懂好學的宣講活動，走進機關、社區、廣場、學校等開展宣講，利用電子屏、宣傳欄、宣傳海報、宣傳彩頁等廣泛宣傳《條例》，著力提升市民知曉度，凝聚社會共識，讓廣大群眾參與到條例落實中來。二是開展媒體宣傳。充分利用報紙、廣播、電視、網站、微信、微博、抖音、頭條等媒體及城管微信公眾號、網站等平臺，結合法制宣傳日等重要節點，持續向社會公眾講解《條例》要點，宣傳《條例》落實，在全社會營造濃厚的學條例、用條例良好氛圍。

　　三、強化執法用法，確保條例落地見效

　　執法是推動條例堅實落地的根本保障。一是落實執法責任。按照《條例》要求，細化實施辦法，制定配套文件，逐條分解落實，建立責任清單，強化轄區政府的屬地管理責任和部門的法定責任，做到責任全覆蓋，落實無盲區。二是開展執法行動。市城管局將積極開展生活垃圾分類、市容環境專項整治活動，嚴肅查處各種違法行為，用條例來規范、糾正各種違法行為，推動垃圾分類和市容環境整治工作開展。三是加強執法聯動。兩個《條例》在具體實施中，涉及到多個部門，城管執法隊伍將進一步增強與其他部門的協調溝通，認真履職盡責，與各部門一道，努力構建密切配合、齊抓共管、共同發力的城市管理格局。

　　我們將以貫徹落實兩個《條例》為契機，著力推動垃圾分類及城市市容環衛工作取得新進展，促進城市管理事業再上新臺階，全力打造“干凈、秩序、文明”的省會環境，為建設現代省會、經濟強市作出新的更大的貢獻！

　　謝謝大家！

　　謝謝賈局長。

　　各位記者朋友，由于時間關系，今天的新聞發布會就到這里。如果大家想進一步了解有關情況，歡迎在會后進行溝通和咨詢。

　　扎實開展新聞宣傳工作，是保障三部《條例》順利實施的前提和基礎，希望各新聞單位綜合運用傳統媒體、新媒體等形式，開展貼近實際、內容豐富的宣傳教育活動，形成學習宣傳《條例》的輿論環境，營造“人人盡知、人人執行”的社會氛圍。同時，也希望大家一如既往地關注、支持、宣傳石家莊市人大常委會的各項工作。

　　今天的新聞發布會到此結束，祝大家身體健康、工作順利、萬事如意，謝謝大家！