河北日報記者郝東偉攝制

　　頂層設計 完善設施 發展產業

　　——河北1073個“空心村”完成整治的調查

　　圖為沽源縣黃蓋淖鎮集中安置區整齊的房屋和街道。沽源縣委宣傳部供圖

　　近年來，隨著城鎮化持續推進，大量農村人口到城市發展，不少村莊出現“空心化”現象。鄉村少了人氣，閑置了不少資源，既不利于農村長遠發展，也與鄉村振興目標相悖。

　　為精準解決“空心村”問題，激發農村發展新活力，河北省把“空心村”治理與加快新型城鎮化建設、實施鄉村振興戰略有機結合起來，按照多規合一要求，統籌編制規劃，健全配套設施，完善公共服務，不僅讓鄉村美起來，還讓鄉親們富起來。截至2020年底，全省1073個農宅空置率50%以上的“空心村”全部完成治理。

　　昔日“空心村”，舊貌換新顏。日前，記者走進張家口、保定、邯鄲等地，實地探訪“空心村”治理背后的故事。

　　加強頂層設計，分類施策治理“空心村”

　　仲春時節，晴空萬里。驅車行駛在沽源縣，藍天白云下，一條條平坦道路通向四方，一幢幢嶄新樓房錯落有致。

　　在沽源縣九連城鎮半拉山安置區，向陽村村民李繼勇一家告別低矮老舊的平房，喜遷新居。走進李繼勇新家，新窗簾、新沙發、新茶幾，新生活的氣息撲面而來。

　　“坐在寬敞明亮的新房里，常常覺得是在做夢。”李繼勇告訴記者，雖說故土難離，可又不得不離開住了大半輩子的向陽村。地廣人稀的向陽村，水缺地貧，靠天吃飯，交通不便，這些年外出打工的人越來越多，村莊“空心化”嚴重——“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深。”

　　和向陽村一樣，沽源縣農宅空置率50%以上的“空心村”涉及46個行政村、61個自然村。

　　如何破解村莊“空心化”難題？

　　在尊重群眾意愿的基礎上，沽源縣通過實施“空心村”治理工程，按照“搬得出、穩得住、有就業、逐步能致富”目標，采取易地新建、聯村并建模式，對基礎設施嚴重落后、生態脆弱、“一方水土難養一方人”的村莊進行綜合治理，謀劃確定易地新建和聯村并建安置區。

　　從2019年開始，在涉及的46個行政村中，有18個行政村的村民通過易地扶貧搬遷方式進行集中安置，28個行政村的村民通過易地新建和聯村并建方式得到妥善安置，先后有7600余戶近18000人搬遷至集中安置區。

　　沽源縣整治“空心村”的探索，是河北省因地制宜、分類施策進行“空心村”綜合治理，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感的一個縮影。

　　頂層設計引方向，基層實踐結碩果。近年來，省委、省政府高度重視“空心村”治理，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以深度貧困地區、生態脆弱地區、人口流出嚴重地區為重點，統籌推進生產、生活、生態建設，采取有力有效措施，推動全省1073個農宅空置率50%以上的“空心村”全部完成整治。

　　牢牢把握“空心村”治理總體目標，河北省先后出臺了《河北省“空心村”治理工作總體方案》《關于切實加強“空心村”治理的實施意見》，破解制約因素，加強政策保障，為“空心村”治理提供政策遵循。

　　按照村莊區位條件和空置程度，在符合國土空間規劃的前提下，河北省確定了易地新建、聯村并建和整治提升“空心村”治理三種方式。把安置項目建設作為搬遷安置的先行條件，堅持項目引領，對實施易地新建、聯村并建和通過原址重新規劃建設進行整治提升的“空心村”，引導搬遷群眾在縣城、中心鎮和農村新社區進行集中安置。努力克服疫情和壩上地區施工期短等不利因素的影響，細化優化施工方案，倒排工期，掛圖作戰，全力保障工程進度。截至目前，全省174個農宅空置率50%以上“空心村”集中安置項目已基本完成。

　　家門口創業就業，“空心村”變身產業村

　　4月6日，記者來到淶水縣九龍鎮南湖村。山里是一番鮮嫩的春意，青黛的底色襯著漫山粉白的杏花，宛如畫中景。遠、靜、美，是這個山村給人的第一印象。

　　多年前，處于大山旮旯里的南湖村，除了山，還是山。隨著年輕人進城務工，全村農宅空置率近70%，成了典型的“空心村”。

　　龍熙淶水旅游開發有限公司常務副總經理張生剛是南湖村人，早些年在外打拼雖然賺了一些錢，但每次回家時看到空落落的村莊，心里都不是滋味。2018年，他決定回鄉創業。

　　“南湖村有獨特的自然資源，非常適合旅游項目開發，我想改變南湖村落后的面貌，把村莊打造成一個‘世外桃源’。”張生剛說，南湖村地處野三坡龍門天關旅游風景區腹地，四面環山、山勢陡峭，形成了錯落有致、相對私密的溝谷環境，自然資源豐富。但由于缺少開發，鄉村逐漸衰萎，村民紛紛外出打工，只剩下老人和兒童在家留守。

　　在“空心村”治理中，淶水縣以“導入產業、治理環境、完善設施、培樹新風”為路徑，采取“縣鄉村捆綁、因地制宜、分類施策”的辦法，著力將農村“山水林田房”等“沉睡資源”轉化為發展資本，將“美麗鄉村”轉化為“美麗經濟”，推動村集體經濟和產業發展。

　　在當地政府的支持下，南湖村采用“公司+合作社+農戶”的治理模式，流轉民宅、土地等閑置資源，打造租金、傭金、股金收益途徑，對破敗的民居群進行改造，建設品牌民宿區，發展民宿旅游產業。

　　張生剛介紹，鄉村民宿不僅潛藏著村民增收的商機，也成為村民在家門口就業的重要渠道。公司為有勞動能力的村民提供管家、保安、保潔、園丁種植和養殖等工作崗位，這些村民日常掙傭金，年底分股金。對低勞動能力和無勞動能力的村民，以入股合作、參與分紅方式，有了穩定收入，實現了老有所養。

　　目前，南湖村已有8套民宿投入運營。昔日凋敝的“空心村”，變身生機勃勃的“民宿村”。一到節假日，南湖村民宿就熱鬧起來，游客在村子里感受著靜逸舒適的田園生活。

　　治理“空心村”，發展產業是根本。河北省把產業就業幫扶作為穩定增收的重要途徑，同步規劃推進配套產業園區（項目）建設，打造出一批搬遷群眾參與度高、帶動效果好的產業園區。全省共規劃建設配套的農宅空置率50%以上“空心村”治理產業園區142個，其中專門配建57個、依托扶貧園區60個、依托經濟開發區等現有園區25個。目前已建成產業園區127個，占比近90%，帶動有勞動能力且有就業意愿人數達1.1萬人。

　　通過完善利益聯結機制，引導群眾通過出租、入股等方式，依法自愿流轉承包地、林地等經營權，積極探索推廣“‘空心村’治理+土地規?；洜I+產業發展”等運作模式，引導產業發展。加強技能培訓和就業指導，鼓勵和支持各類人員返鄉創業，促進就近就地就業。

　　公共保障有力度，共享幸福新生活

　　張家樓村位于邯鄲市峰峰礦區彭城鎮東南方向，分為東片老村和西片新村兩部分。這里盛產優質瓷土，當地百姓鑿井挖土，源源不斷供應著磁州窯爐火千年不熄。

　　挖瓷土、燒硫磺，曾經是張家樓一帶村民致富的產業，也帶動了挖煤經濟。為保護生態環境，小煤窯逐漸被關停，傳統的陶瓷燒制工藝被淘汰，張家樓村村民的經濟收入隨之下降，許多年輕人開始外出打工。

　　而現在，隨著張家樓新村的建設，村民陸續從老村遷出。

　　今年72歲的劉慶書老人一家很早就遷入新村。4月8日，記者走進劉慶書家，只見窗明幾凈，房屋寬敞亮堂。在廚房外邊一角，劉慶書指著一個方形木制蓋子對記者說：“猜猜這下面是什么？”

　　原來，這是一個蓄水池。以前張家樓村吃水困難，每個月才能供上一次水。于是村民們就將水儲存在自家的蓄水池里，供日常做飯、洗衣服使用。

　　“現在可不一樣啦，24小時都有水，吃水那叫一個方便！”說著，劉慶書領著記者走進他家廚房，擰開水龍頭，潔凈的自來水嘩嘩流出。

　　吃水容易了，看病也比以前方便多了。

　　劉慶書患有高血壓，經常吃藥，平時有個頭疼腦熱，步行七八分鐘就能到村衛生室看病就醫。“醫生還經常上門幫我量血壓，現在是樣樣方便，我在這里住得幸福著哩。”劉慶書說。

　　峰峰礦區把改善農村群眾生產生活條件作為工作重點，通過引入市場主體，疏浚河道，種植花草樹木，對張家樓村的路、水、電、氣、綠、房等基礎設施進行全方位的提升改造，建設自來水網、電網和污水管網。還依托張家樓村的古民居，修舊如舊，吸納美術、音樂創作等藝術工作室入駐，對老村進行保護性開發。

　　配套完備的基礎設施，干凈整潔的村容村貌，強有力的公共服務保障，加上原本深厚的文化底蘊，昔日“空心化”嚴重的張家樓村迎來新生，留住了鄉親、鄉情和鄉愁。

　　自2020年起，河北省連續兩年將“空心村”治理納入全省民生工程，充分調動社會要素資源，加強水電氣路訊等基礎設施建設，提升教育、衛生、文化等社會事業發展水平。目前，全省與空置率50%以上“空心村”治理相配套的331個各類公共服務設施已全部建成，醫療衛生條件得到改善，文化教育水平顯著提高，養老服務不斷完善，優秀傳統文化得到弘揚，群眾基本生活需求得到有效保障。

　　今年是“十四五”開局之年，是鞏固脫貧攻堅成果、實現同鄉村振興有效銜接的起步之年，在統籌做好農宅空置率50%以上“空心村”治理后續工作的基礎上，河北省著力推進農宅空置率30%-50%“空心村”治理，進一步提升配套基礎設施、公共服務設施和社會保障水平，為從根本上消除村莊“視覺貧困”提供有力支撐。

　　按照規劃，到2021年11月底前，全省將完成631個農宅空置率30%-50%的“空心村”治理任務，實現村莊布局、人居環境、基礎設施、產業就業、公共服務、權益保障和組織管理水平改善提升，一幅新時代共同富裕的美麗鄉村新畫卷正在燕趙大地徐徐展開。（河北日報記者郝東偉）