國家事務千頭萬緒，但歸根結底只有兩件，一是安全，二是發(fā)展。國家安全，事關黨和國家工作各方面全過程。習近平強調，堅持系統思維，構建大安全格局。

　　如何完整科學地理解“國家安全”概念？

　　立足于“兩個大局”，我們?yōu)槭裁匆獜娬{構建大安全格局？

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　　中共中央政治局2020年12月11日就切實做好國家安全工作舉行第二十六次集體學習。中共中央總書記習近平主持學習并發(fā)表講話。

　　如何全面理解“國家安全”概念？

　　從源頭上講，國家安全是隨著國家的出現而出現的社會現象，是國家不受各種內外威脅和侵害的客觀狀態(tài)。為了防范和消解威脅和侵害國家安全的各種因素，所有國家都會采取一些具體措施和相應行動，這就出現了以保障國家安全為目的的國家安全活動或國家安全工作。但是，在數千年人類文明史上，由于對最高權力的血腥爭奪，政治安全特別是政權安全在國家安全中一直處于最突出的地位。同時，專制統治權的獲得與維護都倚重軍事武裝力量，且多伴隨大規(guī)模戰(zhàn)爭或武力較量，使得軍事問題格外受到重視，也使得原本作為爭奪政治權力之強力手段的軍事力量轉化為一種安全主體，形成了軍事安全。由此，國家安全在無形中被簡化為政治安全和軍事安全，國家安全活動也被扭曲為運用軍事力量護衛(wèi)皇家和帝王的安全。

　　隨著歷史的發(fā)展，對國家安全和國家安全活動的認識也逐漸出現并不斷演進，這就形成了各種各樣的國家安全觀、國家安全思想以及國家安全理論。在古代思想家、政治家、哲學家關于治國理政特別是軍事問題的各種觀點中，無疑存在許多國家安全思想。但是，由于人類思想史上長期沒有或鮮用“國家安全”一詞，各種有關國家安全的思想理論分散于政治、軍事、情報、警務、戰(zhàn)略、社會管理、國際關系等理論和學科之中，呈現出一種零碎、分散、簡單的狀態(tài)。二十世紀三四十年代，“國家安全”概念開始出現，但是此時和此后很長一段時期內，被置于“國家安全”名下的主要還是軍事、政治以及情報事務，甚至后來常被作為情報和反間諜等隱蔽戰(zhàn)線機構和工作的掩護名稱。因而，無法形成完整系統的國家安全理論體系，也無法指導系統性的國家安全工作。

　　在試圖建立國家安全學理論體系時，人們發(fā)現把秘密機構和秘密行動冠以“國家安全”之名，絕不是“國家安全”概念的本來含義；把“國家安全”限于軍事、政治、國土、主權等領域，也不是“國家安全”概念的全部內容。由“國家”和“安全”兩個概念組成的“國家安全”，以及由“國家安全”衍生出來的“國家安全活動”“國家安全工作”等，遠遠超出了軍事安全、政治安全、國土安全、主權安全等范圍，也超出了間諜情報活動、國防軍事行動等。因此，需要確立系統的國家安全觀，全方位地認識和研究國家安全問題，建立科學的國家安全學理論體系。20世紀初初步建立的中國特色國家安全學，就是系統性、全方位研究國家安全問題的成果，其將原來分散于不同學科領域的國家安全思想和觀點，通過歸納、概括合理地整合到國家安全學理論體系中。

　　習近平總書記提出的總體國家安全觀，本質上是一種全面的國家安全觀、完整的國家安全觀、系統的國家安全觀。2017年2月，習近平總書記在國家安全工作座談會上指出，“國家安全涵蓋領域十分廣泛”，并明確把社會治安、交通安全、生產安全等置于國家安全論域之中，要求“加強交通運輸、消防、危險化學品等重點領域安全生產治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。這樣的“國家安全”概念，指向的無疑是一個龐大的社會系統。由此，總體國家安全觀初步確立了以系統科學為基礎的系統思維和以總體性國家安全概念為基礎的大安全格局。習近平總書記強調的“堅持系統思維，構建大安全格局”，則進一步明確和深化了總體國家安全觀內含的系統思維以及大安全概念、大安全格局。

　　事實上，真正科學完整的“國家安全”概念，指向的是國家所有方面、所有領域、所有層級的安全，是國家所有方面、所有領域、所有層級安全的總和。在總體國家安全觀中，“國家安全”概念既不局限于國土、主權、政治、軍事等傳統安全領域，也不是隱蔽戰(zhàn)線間諜情報工作的代名詞，而是遠遠超越各方面?zhèn)鹘y安全問題的名副其實的總體性國家安全。總體國家安全觀“既重視外部安全又重視內部安全，既重視國土安全又重視國民安全，既重視傳統安全又重視非傳統安全”，因而其指涉對象成為一個既包括外部安全也包括內部安全、既包括國土安全也包括國民安全、既包括傳統安全也包括非傳統安全的總體性存在，這就在概念上體現出總體國家安全觀的總體性。

　　國家事務千頭萬緒，但歸根結底只有兩件，一是安全，二是發(fā)展。總體國家安全觀下的“國家安全”，是與“國家發(fā)展”對應的概念，其邊界直達“發(fā)展”，與“發(fā)展”相呼應。因此，無論是“統籌發(fā)展與安全”中的“安全”、“安全發(fā)展”中的“安全”，還是“構建大安全格局”中的“安全”、人民美好生活需要的“安全”等，都是國家安全的重要內容。需要指出的是，如此理解“國家安全”概念，如此界定國家安全的邊界和范圍，并不是將“國家安全概念泛化”，也不是“國家安全問題的擴大”，而是總體國家安全觀和系統思維下“國家安全”概念的回歸。只有以系統思維確立“國家安全”概念，才可能真正構建起系統性的大安全格局。

　　雖然國家安全是由眾多要素、眾多因素、眾多問題、眾多層次構成的系統，但在國家安全系統或體系中，不同要素、因素、問題、層次的地位和作用等不盡相同。因此，在系統思維下，不僅需要把國家安全看作一個有機體系，認識到體系內外要素的普遍聯系，而且還需要具體問題具體分析，根據價值關系和輕重緩急對體系中的不同要素進行系統性定位。

　　國家安全的根本目的是什么？

　　2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上發(fā)表重要講話，對一些重要的國家安全要素作出戰(zhàn)略性系統定位，指出“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。2017年2月17日，在國家安全工作座談會上，習近平總書記進一步指出：“國家安全工作歸根結底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障。”由此可知，在國家安全系統中，人民安全是宗旨，是根本目的。

　　在系統思維下，國家安全諸要素是有機的統一體，人民安全與政治安全、國家利益，以及與經濟安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態(tài)安全等，都密切相關，既互相影響，也互相制約。但是，國家安全體系中的各安全要素，包括政治安全、國家利益等，最終都要統一到人民安全和人民利益上。人民利益和人民安全是“源”，其他所有方面的利益和安全是“流”。國家安全工作歸根結底是要保障人民利益和人民安全，經濟社會發(fā)展歸根結底是為了滿足人民對美好生活的需要。可以說，人民安全是國家安全的元價值，其他安全則是由人民安全派生出來的，其他安全的意義和價值只有源于人民安全和人民利益才有意義。

　　在國家安全體系中，人民安全是最終目的，包括政治安全在內的其他領域的安全以及整個國家安全，都是工具和手段。鄧小平同志曾經指出：“同資產階級的政黨相反，工人階級的政黨不是把人民群眾當作自己的工具，而是自覺地認定自己是人民群眾在特定的歷史時期為完成特定歷史任務的一種工具。”正是為了人民的利益與安全，為了人民安居樂業(yè)，我們才需要保障真正由工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義制度的安全，保障建立在人民主權和人民政權基礎上的國家政治安全，保障包括傳統與非傳統各領域安全在內的整個國家安全。這才是國家安全的根本所在，也是政治安全的根本所在。

　　當然，與馬克思主義把經濟定位為人類社會的基礎相適應，總體國家安全觀也把經濟安全定位為國家安全的基礎。在社會主義中國，如同強調政治安全是要從根本上保障人民當家作主的政治地位和政治權益一樣，強調經濟安全是要通過經濟安全和經濟發(fā)展為人民群眾的基本生活和安居樂業(yè)提供物質保障。

　　構建大安全格局，需確立六大安全理念

　　系統思維下的國家安全理論，在確立國家安全不同要素的系統定位的同時，也形成了一系列與傳統安全觀不同的國家安全新理念，如“以人民安全為宗旨”的理念、“以政治安全為根本”的理念、“以經濟安全為基礎”的理念、“以軍事安全等為保障”的理念、“以促進國際安全為依托”的理念等。因而，構建系統思維下的大安全格局需要確立系統安全理念、共同安全理念、合作安全理念、相對安全理念、有效安全理念、可持續(xù)安全理念。

　　①系統安全理念，就是要明確“國家安全是一個社會系統，國家安全活動和國家安全工作是一項社會系統工程，因而必須運用系統的觀點、原則和方法認識和分析國家安全、國家安全活動，以及各種安全要素之間的關系”；要明確“在國家安全和國家安全活動系統中，各要素所處地位和所起作用是不同的，同時又是可以轉化的，因而既需要對國家安全系統中的各要素進行系統化的戰(zhàn)略性定位，又要根據系統的運行情況對各要素的地位和作用不斷進行具體分析”；要明確“國家安全不是一個封閉系統，而是一個開放系統，國家安全既具有內包性，也具有外涉性，在內包國民安全、經濟安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全等內容的同時，又外涉他國安全、地區(qū)安全、國際安全、全球安全，甚至太空安全”；特別要明確“高水準的國家安全狀態(tài)，不僅在于通過強力來‘維護’，更在于通過合理的系統化的社會制度和安全機制來‘保障’”“實現國家安全雖然必須要有強力維護，但更重要的在于社會體系的合理性、先進性，在于國家能夠通過不斷的自我更新和自我變革，使社會成為一個具有自我調節(jié)、自我修復機能的自組織系統”。

　　②共同安全理念，就是“大家都安全”的理念，就是要明確系統化的國家安全活動和國家安全工作必須把一個國家自身的安全與其他國家的安全聯系起來，并且把一個國家內部所有國民的安全置于平等地位，在保障本國國家安全的同時對他國的國家安全給予足夠的關注和重視，在保障軍政要員安全的同時對普通國民的安全給予足夠的關注和重視，最終構建起任何國家和任何個人都能獲得基本安全的“國國安全、人人安全”的人類安全共同體。

　　③合作安全理念，就是要努力擯棄安全領域的軍事沖突、政治對抗、零和游戲，建立互信互利、合作共贏的安全模式，使安全問題能夠在合作的框架下得到更好的解決。正如習近平總書記強調的，“國際社會應該倡導綜合安全、共同安全、合作安全的理念，使我們的地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺，而不是相互角力的競技場，更不能為一己之私把一個地區(qū)乃至世界搞亂”。

　　④相對安全理念，就是要明確追求絕對安全不利于總體安全和長遠安全，在安全實踐中應努力擯棄追求絕對安全的行為，在可能的條件下追求相對安全。為了體現“相對安全”的理念，《中華人民共和國國家安全法》在界定“國家安全”概念時，加上了“相對”一詞，把國家安全界定為國家若干方面“相對處于沒有危險和不受內外威脅的狀態(tài)”。在現實中，包括國家安全實踐中，追求絕對安全必然造成許多新問題，甚至使現實變得更不安全。在系統思考國家安全各種要素和現實環(huán)境的條件下，人們需要追求更高層次的相對安全，而不是滿足于更低層次的相對安全。

　　⑤有效安全理念，就是將“有效”作為衡量國家安全工作的標準，而不是只看愿望是否善良、態(tài)度是否堅決、行動是否果斷、是否敢于不惜一切代價等。習近平總書記在黨的十九大報告中把“有效維護國家安全”作為集中論述國家安全問題段落的起始語。由此可知，在系統思維下確立有效安全理念，對國家安全治理具有重要的積極作用。

　　⑥可持續(xù)安全理念，是一種著眼于未來的國家安全理念。在系統思維下，不僅要在空間維度上全面認識、全面布局、全面保障國家安全，而且要在時間維度上全面認識、全面布局、全面保障國家安全。只有確立可持續(xù)安全理念，在空間和時間兩個維度上同時確立大安全理念和大安全格局，才可能確立科學合理的國家安全方略，才可能實現長治久安的國家安全遠景目標。

選自 | 《人民論壇》雜志3月中
原標題 | 系統思維下的大安全格局與理念
作者 | 國際關系學院公共管理系教授 劉躍進