尊敬的各位領導、同志們，各位新聞媒體的朋友們：

　　大家上午好,《承德市快遞市場管理條例》由市十四屆人大常委會第二十七次會議于2020年8月28日二審表決通過，經(jīng)省十三屆人大常委會第二十次會議于2020年11月27日審查批準，將于2021年1月1日起施行。為宣傳好、貫徹好《條例》，為正式實施做好充分準備，市人大常委會決定今天召開新聞發(fā)布會。非常榮幸地邀請到各位領導、同志們和各位媒體朋友們蒞臨此次發(fā)布會，在此表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

　　出席今天新聞發(fā)布會的領導有，市人大常委會黨組副書記、副主任李偉，市委常委、市政府副市長張華，人大常委會法制工作委員會主任相文舉。

• 請市人大常委會法制工作委員會主任相文舉介紹《條例》主要內(nèi)容；

　　各位新聞媒體記者朋友們、同志們：

　　大家好！

　　我就制定《承德市快遞市場管理條例》（以下簡稱《條例》）有關情況作如下說明：

　　一、制定《條例》的必要性

　　近年來，快遞業(yè)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展快速得以提升，其增長速度遠高于GDP的增速發(fā)展。截止目前，我市擁有郵政快遞市場主體近400家，從業(yè)人員4000余人，僅2019年全市快遞服務企業(yè)業(yè)務量（出件）完成1284.09萬件，快遞業(yè)務投遞量（進件）完成9591.28萬件，業(yè)務收入累計完成3.12億元。快遞業(yè)的發(fā)展，對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和方便人民群眾生產(chǎn)生活的起到了越來越重要的作用。在快遞業(yè)快速發(fā)展的同時，矛盾和問題也日益突顯，主要表現(xiàn)在：一是管理體制機制滯后快遞業(yè)的快速發(fā)展；二是快遞業(yè)基礎設施滯后快遞發(fā)展需求；三是主體責任不到位，安全隱患多；四是服務質(zhì)量有待進一步提升。為保障和促進我市快遞業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)范市場行為，提高服務質(zhì)量，保障快遞企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，制定一部針對性強、可操作的地方性法規(guī)，十分必要。

　　二、《條例》的形成過程

　　《承德市快遞市場管理條例》列入市人大常委會2020年立法計劃后，市郵政管理局承擔了起草工作。在《條例》調(diào)研、起草、論證、征求意見和修改完善等工作中，各有關部門積極配合，認真負責，高質(zhì)量地完成了相關工作，順利的通過了市人大常委會表決、市委批準上報、省人大常委會批準施行。期間，市政府及有關部門、市人大財經(jīng)委員會、市人大法制委員會及相關工作部門，做了大量工作，多次開展調(diào)研論證，廣泛征求各方面意見，反復修改完善，并學習借鑒外地經(jīng)驗，使每一個條款的規(guī)定都符合上位法的規(guī)定，都符合本地實際。《條例》的突出特點是，在文本結(jié)構(gòu)上打破常規(guī)章節(jié)形式，在立法立意上本著小切口、接地氣、真管用的思路，針對存在的突出問題作出規(guī)定，在具體內(nèi)容上有幾條立幾條，突出主題、突出問題導向，達到了立法目的。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共二十一條，主要內(nèi)容明確了對制定該條例的立法目的、調(diào)整范圍、基礎設施、社會保障、行業(yè)監(jiān)管、安全服務、法律責任等作出規(guī)定。主要分五個部分：一是進一步明確了政府及主管部門的責任，在強化監(jiān)管的同時，支持發(fā)展快遞業(yè)，為快遞市場創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；二是強化服務職能，將快遞末端服務網(wǎng)點、智能末端服務設施列入建設項目規(guī)劃設計，為快遞企業(yè)收寄投遞和用戶提供便利；三是強化市場管理，完善準入制度，對快遞企業(yè)依法經(jīng)營作出規(guī)范；四是突出快遞安全運行機制建設，對快遞從業(yè)人員的素質(zhì)強化和保護其合法權(quán)益、公民財物保護及擴大設施安全保障等作出規(guī)定；五是規(guī)范法律責任條款，依法設定處罰內(nèi)容。

　　四、重點問題的說明

　　（一）關于快遞基礎設施納入規(guī)劃設計，主要考慮支持和保障快遞業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，更好地為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為收寄投遞和快遞用戶提供便利，滿足市場需求。

　　（二）關于快遞末端網(wǎng)點、智能末端基礎設施的規(guī)劃建設及支出責任的規(guī)定，主要參照了省財政廳、省交通運輸廳《關于印發(fā)交通運輸領域省與市、縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》確定的，目的是支持快遞業(yè)發(fā)展。

　　（三）關于支持快遞業(yè)務向農(nóng)村、偏遠地區(qū)延伸，規(guī)定政府要提供政策方面的支持，目的是拓展和推進快遞業(yè)發(fā)展空間，緩解郵政普遍服務壓力。

　　（四）關于快遞企業(yè)使用智能投遞設施或快遞終端網(wǎng)點提供快件投遞服務的，應當征得收件人同意的規(guī)定，主要參照了交通運輸部《智能快件箱寄遞服務管理辦法》等相關規(guī)定規(guī)制的，為最大限度地保護收件人的合法權(quán)益提供了保障。

　　（五）關于規(guī)范快遞服務車輛的管理，實行快遞服務車輛統(tǒng)一編號和統(tǒng)一標識的規(guī)定，目的是提高監(jiān)管效率，規(guī)范服務。

　　《條例》將于2021年1月日正式施行，希望各位新聞界朋友們多予以關注，多方式、多角度的宣傳報道，形成良好的社會輿論氛圍，引導和支持我市快遞市場規(guī)范、高效，為人民群眾提供更加安全優(yōu)質(zhì)的服務。

　　謝謝各位！

　　請市委常委、市政府副市長張華發(fā)布：

　　同志們，各位新聞媒體朋友們：

　　大家上午好！

　　《承德市快遞市場管理條例》（以下簡稱《條例》），已經(jīng)承德市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十七次第二次審議通過，經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十次會議審查批準，將于2021年1月1日起正式施行。這是自2016年新修訂的《中華人民共和國立法法》賦予市級人大在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護等方面地方性法規(guī)立法權(quán)后，我市出臺的第7部地方性法規(guī)。特別是這部《條例》在“十四五”開局之年施行，必將對規(guī)范我市快遞業(yè)健康發(fā)展具有更加重要的意義。下面，就《條例》的施行，我講三點意見。

　　一、快遞市場地方立法非常必要。快遞業(yè)是推動流通方式轉(zhuǎn)型，促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)。近年來，我市快遞業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和規(guī)模顯著提升，在刺激消費、吸納就業(yè)、服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展及民生需求方面發(fā)揮著越來越重要作用。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市郵政快遞業(yè)知重負重、主動作為，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)“先行官”作用，在降低病毒傳播風險、保障防疫物資運輸寄遞、維系社會正常運行、促進生產(chǎn)流通和居民消費等方面貢獻了行業(yè)力量。今年以來，全市快遞收投業(yè)務量累計完成1.48億件，同比增長53%，快遞企業(yè)日均服務已達40.52萬人次，快遞業(yè)務高于GDP增速。但我們也清醒的看到，在快遞業(yè)快速發(fā)展的同時，矛盾和問題也日益突顯，比如：快遞行業(yè)監(jiān)管體系亟待完善、快遞業(yè)基礎設施滯后、服務質(zhì)量參差不齊、安全管理水平有待提升。因此，進一步完善快遞業(yè)法律法規(guī)體系，優(yōu)化快遞業(yè)的政策環(huán)境，增強快遞服務能力，保障快遞企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，制定一部操作性強的地方性法規(guī)，是非常迫切和十分必要的。

　　二、《條例》具有較強的針對性和可操作性。《條例》共二十一條，具有較強的可操作性和地方特色，針對性強，有利于行業(yè)主管部門及相關單位依法加強管理，做到于法有據(jù)，為行業(yè)謀發(fā)展、促完善，為行政機關立規(guī)矩、劃方圓。《條例》本著小切口、接地氣，形式簡單，內(nèi)容豐富，特別是針對目前快遞業(yè)存在的問題，提出了有效的解決路徑，在行業(yè)發(fā)展方面，進一步明確了政府及相關部門職責，提出了推動快遞末端基礎設施建設和車輛便利通行的措施；在安全方面，進一步強化了部門聯(lián)動配合，明確了安全源頭治理的原則，同時更加重視用戶信息保護；在服務和保護消費者權(quán)益方面，進一步細化了收寄規(guī)則，明確了兩次免費投遞和智能投遞設施使用規(guī)則，并確定了快遞企業(yè)違反快遞服務標準的法律責任。《條例》的出臺，對于保障全市快遞業(yè)健康有序發(fā)展，依法加強行業(yè)監(jiān)督管理具有重要的戰(zhàn)略意義。 

　　三、切實做好《條例》的貫徹實施工作。加強快遞市場的管理是我市的一項長期性的工作，各級各部門要認真貫徹落實《條例》，要廣泛開展普法，面向各郵政快遞企業(yè)和社會公眾加大宣傳力度。要充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等媒體，廣泛宣傳普及《條例》法律知識。對廣大民眾，要聚焦事關老百姓切身利益的熱點、難點問題的相關規(guī)定和條款，用通俗易懂的語言、鮮活接地氣的案例進行宣講；對郵政快遞業(yè)企業(yè)及從業(yè)人員，要全面輔導《條例》的指導思想、基本原則、主要內(nèi)容，著力提升快遞企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營的意識，不斷提升快遞企業(yè)安全服務能力和水平；對郵政管理局等相關部門，重點在促進行業(yè)發(fā)展、保障行業(yè)安全、提升服務水平、嚴格依法執(zhí)法方面加大力度，切實發(fā)揮《條例》的權(quán)威必性和必要性，力爭使《條例》的旋行在促進行業(yè)安全規(guī)范發(fā)展、健康有序發(fā)展方面的最大作用。

　　謝謝大家！

　　請市人大常委會黨組副書記、副主任李偉發(fā)布：

　　各位新聞媒體的記者朋友們、同志們：

　　大家上午好！

　　今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，目的是推動《承德市快遞市場管理條例》的宣傳和貫徹實施。剛才，市委常委、市人民政府副市長張華同志就市政府如何做好快遞市場管理工作作了講話，很切合承德實際，針對性很強。市人大常委會法工委主任相文舉同志就《條例》制定的必要性、形成過程以及主要內(nèi)容向大家作了簡要介紹，郵政管理局的鐵柱局長、鐵證副局長回答了記者朋友們的提問。下面，我就進一步抓好《條例》的宣傳貫徹實施，講三點意見：

　　一、充分認識《條例》頒布實施的重大意義

　　快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型，促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)。近年來，我市快遞業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量得到了較大提升，在有效降低流通成本、支撐電子商務、服務生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在快遞業(yè)快速發(fā)展的同時，矛盾和問題也日益凸顯。一是管理體制機制滯后快遞業(yè)的快速發(fā)展。隨著快遞市場主體的多元化，行業(yè)監(jiān)管的難度隨之加大，監(jiān)管體系和監(jiān)管責任亟待完善。二是快遞業(yè)基礎設施滯后快遞發(fā)展需求。由于缺乏必要的政策支持和服務保障，快遞企業(yè)普遍面臨著用地難、車輛通行難、末端投遞難等問題，很大程度上滿足不了業(yè)務量不斷增長的需求。三是主體責任不到位，安全隱患多。由于行業(yè)準入門檻低，管理不規(guī)范，快件安檢制度執(zhí)行不力，安全主體責任未能有效落實等安全隱患問題突出。四是服務質(zhì)量亟待提升。面對不斷增長的業(yè)務量，快遞企業(yè)適應力不足，服務質(zhì)量得不到保證，野蠻分揀、快件延誤、快件損毀等違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生，從業(yè)人員素質(zhì)和服務質(zhì)量的提升尤顯重要。為保障和促進我市快遞業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，規(guī)范市場行為，提高服務質(zhì)量，保障快遞企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，制定《承德市快遞市場管理條例》十分必要，《條例》的出臺，為我市快遞企業(yè)的發(fā)展提供了有效的法律保障。《條例》對快遞企業(yè)如何發(fā)展、如何提高服務質(zhì)量、如何保障用戶合法權(quán)益等方面，都做了較為具體的規(guī)定。《條例》實施后，快遞企業(yè)如何規(guī)范自身經(jīng)營行為，有了法律依據(jù)。也有利于政府監(jiān)管部門依法行政，規(guī)范和促進快遞市場的發(fā)展。

　　二、高度負責地宣傳好《條例》

　　宣傳貫徹好《條例》，是實施《條例》的重要前提。快遞業(yè)融物流、信息流、資金流于一體，是物流領域的先導性產(chǎn)業(yè)，具有服務生產(chǎn)、服務民生的基礎性作用，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活密切相關。市、縣兩級郵政管理部門要針對所采取的實名收寄、臨時寄遞物品管制、收寄安全檢查等相關措施，積極做好宣傳工作，爭取社會與用戶的理解、支持和配合。

　　市、縣兩級人大常委會、人民政府及其有關部門要切實加強對學習宣傳《條例》的組織領導，精心安排，周密部署，抓好落實。要把《條例》的宣傳貫徹作為一項重點工作來抓，認真組織《條例》的學習宣傳。快遞企業(yè)要加強對一線從業(yè)人員的培訓教育，確保每一名快遞從業(yè)人員都熟悉掌握《條例》的基本內(nèi)容，為更好地履行職責打下堅實基礎。要綜合運用廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和微博、微信等網(wǎng)絡新媒體，以形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，按照《條例》中規(guī)定的法律內(nèi)容，制作圖文并茂的宣傳展板和宣傳圖片，在街道、社區(qū)、廣場及市民集中的活動場所和網(wǎng)絡新媒體上進行宣傳，讓廣大市民都知曉《條例》的主要內(nèi)容，提高市民的快遞安全寄件意識，形成一個宣傳、學習《條例》的良好輿論環(huán)境，進一步優(yōu)化末端投遞服務，為廣大用戶提供更加個性化、多樣化的快遞服務，維護消費者合法權(quán)益 。

　　三、以強化執(zhí)法推進《條例》的落實

　　快遞行業(yè)是一個新興行業(yè)，是一個服務民生的行業(yè)，需要社會各界的關心和支持，《條例》相關的一系列制度設計，賦予了我市郵政管理部門更加明確的職責。特別是針對我市快遞市場存在的隨意進入，退出市場、擾亂市場經(jīng)營秩序，不認真執(zhí)行收寄驗試制度等群眾反應強烈的熱點問題作出了相應的處罰規(guī)定；對智能快件箱投放快遞件做出了相關規(guī)定，等等，將更好地規(guī)范促進快遞行業(yè)發(fā)展。要按照《條例》對郵政管理部門和快遞企業(yè)從業(yè)人員提出的要求，積極履行好各自的職責，加大管理力度，牢固樹立以人為本和為民服務的管理理念，推行實名制收寄遞制度，嚴格落實收寄件安全驗視制度，切實維護人民群眾合法權(quán)益。郵政管理部門要加強監(jiān)管，保障寄遞渠道安全，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，使快遞行業(yè)更好地服務于全市人民群眾的網(wǎng)購需求，更好地服務于電商經(jīng)濟、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　各位新聞媒體的記者朋友們、同志們，我們相信，在市委的堅強領導下，通過各有關部門單位的通力協(xié)作和全社會的共同參與，一定能夠把《條例》學習好、宣傳好、貫徹好、實施好，讓全體市民共享方便快捷的快遞服務。

　　謝謝大家！

　　現(xiàn)在進行記者提問環(huán)節(jié)，請各位媒體記者先舉手示意，點到后請先通報媒體名稱和本人姓名，再提出問題，謝謝合作。

　　承德日報：《條例》在促進快遞業(yè)發(fā)展方面有哪些制度措施？

　　答：感謝這位記者朋友的提問。優(yōu)化行業(yè)發(fā)展外部環(huán)境，促進快遞業(yè)健康發(fā)展是本條例的立法重點之一，條例主要作了以下幾方面規(guī)定：

　　一是完善政府職責方面，強調(diào)政府在促進快遞業(yè)發(fā)展方面需要做什么。規(guī)定了地方政府應當支持和鼓勵快遞業(yè)發(fā)展,為快遞市場創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將快遞業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,在國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮快件大型集散、分揀等基礎設施用地的需要。同時，要支持和鼓勵快遞企業(yè)在農(nóng)村、偏遠地區(qū)發(fā)展快遞服務網(wǎng)絡,完善快遞末端網(wǎng)點布局。

　　二是在快遞基礎設施建設方面，突出規(guī)劃引領，體現(xiàn)快遞末端基礎設施的公益性，規(guī)定市、縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃主管部門應當將快遞末端網(wǎng)點、末端服務設施納入新建小區(qū)或公共場所公共服務設施項目的規(guī)劃設計,并支持應用智能末端服務設施,為快遞企業(yè)收寄投遞和用戶提供便利場所。同時，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照有關規(guī)定，承擔快遞服務末端基礎設施的規(guī)劃、建設、維護、運營等具體事項相應支出責任。

　　三是在快遞車輛通行便利方面，規(guī)定了郵政管理部門應當會同公安、交通運輸?shù)扔嘘P部門,依法保障快遞服務車輛通行和臨時停靠,規(guī)范快遞服務車輛的管理和使用,并加強對快遞服務車輛統(tǒng)一編號和標識管理。機關、學校和企事業(yè)單位的辦公場所,以及商業(yè)樓宇、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等封閉管理場所的物業(yè)服務單位,應當為快遞從業(yè)人員提供臨時停車、派送等便利。

　　承德晚報：各方面對快遞業(yè)涉及到的安全問題十分關心，請問條例在這方面有什么規(guī)定？

　　答：感謝這位記者朋友的提問。行業(yè)安全是行業(yè)健康發(fā)展的基礎，所以條例中對安全也做了重要的規(guī)定。

　　一是強化部門聯(lián)動。要充分發(fā)揮各部門在快遞業(yè)安全管理方面的優(yōu)勢，條例規(guī)定了郵政管理部門應當與國家安全、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、海關、民航、鐵路、出入境檢驗檢疫、煙草等有關部門相互配合,建立工作協(xié)調(diào)機制,完善快遞業(yè)安全監(jiān)管體制機制,建立并完善寄遞企業(yè)運營和從業(yè)人員信息管理系統(tǒng),加強信息資源共享,實行常態(tài)化安全監(jiān)管和隱患整治,維護快遞業(yè)安全有序運行。

　　二是明確了安全源頭治理的原則。條例規(guī)定了快遞企業(yè)及從業(yè)人員，應當遵守關于禁止寄遞或者限制寄遞物品的規(guī)定，禁止收寄禁寄物品,或者未按規(guī)定收寄限制寄遞的物品；同時規(guī)定企業(yè)要建立收寄驗視制度、實名收寄制度、過機安檢制度,并對經(jīng)過收寄驗視和安全檢查的出承快件出具收寄驗視標識、安全檢查標識,確保快遞服務安全;

　　三是重視用戶信息保護。一方面明確了快遞企業(yè)及從業(yè)人員違法提供從事快遞服務過程中知悉的用戶信息的法律責任，以此強化企業(yè)保護用戶個人信息的責任和意識；另外，條例還規(guī)定了快遞企業(yè)要建立快遞運單及電子數(shù)據(jù)管理制度,加大電子數(shù)據(jù)的安全管理力度，確保用戶信息安全。

　　承德新聞網(wǎng)：條例在完善快遞服務規(guī)則、保護消費者合法權(quán)益方面有哪些規(guī)定？

　　答：感謝這位記者朋友的提問。快遞業(yè)屬于服務行業(yè)，做好服務是行業(yè)本份，完善快遞服務規(guī)則，有利于明確各方權(quán)利義務，理順法律關系，使企業(yè)、用戶形成明確的法律預期。條例主要作了以下幾方面規(guī)定：

　　一是細化了收寄規(guī)則。快遞企業(yè)在用戶填寫快遞運單前，應當提醒其閱讀快遞服務合同條款，遵守禁止寄遞和限制寄遞有關規(guī)定，告知相關保價規(guī)則和保險服務項目。

　　二是明確了兩次免費投遞規(guī)則。快遞企業(yè)應當提供至少兩次免費投遞。因收件人或者代收人原因,經(jīng)兩次免費投遞未能完成投遞,收件人仍需投遞的,快遞企業(yè)可以額外收取投遞費用,但應當事先告知收件人收費標準。由于快遞企業(yè)原因誤收投遞范圍以外的快件所產(chǎn)生的轉(zhuǎn)投費用,不得由寄件人或者收件人承擔。

　　三是明確了智能投遞設施使用規(guī)則。快遞企業(yè)使用智能投遞設施提供快件投遞服務的,應當告知收件人智能投遞設施名稱、地址、保管期限、提取方式以及投遞渠道等相關信息;收件人不同意使用智能投遞設施投遞快件的,快遞企業(yè)應當按照快遞服務合同約定的名稱、地址提供投遞服務。

　　四是確定了快遞企業(yè)違反快遞服務標準的法律責任。一方面，企業(yè)未按照作業(yè)規(guī)范操作,存在拋扔、踩踏或者其他不規(guī)范操作等不符合快遞服務標準造成快件損毀的情況,要承擔相應的法律責任。另一方面，條例對企業(yè)在快件損毀、短少、丟失以及對用戶造成損失方面需要承擔的法律責任進行了量化，對保護消費者權(quán)益方面更為明確。非常感謝參會的各位領導、同志們，各有關單位和新聞媒體的各位朋友，會后請大家廣泛宣傳這個《條例》，特別是請在座的各新聞媒體朋友們發(fā)揮你們的聰明才智，充分利用你們的有效載體幫助我們做好《條例》的宣傳工作，謝謝大家！

　　今天的新聞發(fā)布會就開到這里，散會。