彭光謙，軍事科學院原戰略研究部研究員，戰略問題專家，中國政策科學研究會安全政策專業委員會副會長

　　肖歡容，中國傳媒大學政府與公共事務學院教授，教育部《大中小學國家安全教育指導綱要》起草專家組核心成員

　　王小葉，江蘇省南京市教育局教學研究室教研員，教育部《大中小學國家安全教育指導綱要》起草專家組核心成員

　　黨的十九大報告指出，要加強國家安全教育，增強全黨全國人民國家安全意識，推動全社會形成維護國家安全的強大合力。加強大中小學國家安全教育，使廣大學生牢固樹立國家安全意識，是立德樹人的重要任務，是全民國家安全教育的重要內容，是黨和國家的一項基礎性、長期性、戰略性工程，事關人民安居樂業，事關黨和國家興旺發達、長治久安。

　　近日，教育部印發《大中小學國家安全教育指導綱要》（以下簡稱指導綱要），指導大中小學系統、規范、科學地開展國家安全教育，系統推進國家安全教育進課程、進教材、進校園，全面增強大中小學生的國家安全意識，提升維護國家安全的能力。

　　當前，國家安全面臨怎樣的形勢和特點？大中小學開展國家安全教育現狀如何？出臺指導綱要對大中小學開展國家安全教育有什么樣的指導意義？如何科學地開展國家安全教育進校園活動？本期《國防會客廳》就相關話題，采訪了3位專家。

　　國家安全形勢深刻變化——

　　筑牢“精神長城”刻不容緩

　　記者：當前，國家安全面臨怎樣的形勢和特點？對大中小學開展國家安全教育提出了哪些要求？

　　肖歡容：當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興的關鍵時期，面臨的內外安全形勢正在發生復雜而深刻的變化。

　　國際形勢正處在新的轉折點上，各種戰略力量加快分化組合，國際體系面臨加速演變和深刻調整。與此同時，我國前進道路上面臨的矛盾和問題、發展階段和發展任務也有深刻變化。這些因素導致國家安全問題愈加多樣多變、錯綜交織。

　　面對復雜多變的國家安全形勢，大中小學國家安全教育要培養學生維護國家安全的責任意識、憂患意識，并引導學生落實到行動中。對大學生而言，要讓他們自覺認識到自己的學業與國家安全、在社會上的行為與國家穩定、在境外旅居及生活與國家安危的關系，主動學習、提高認識，提升維護國家安全的能力。

　　彭光謙：當前，國際環境日趨復雜，敵對勢力在意識形態領域對我們的滲透破壞有增無減，在大中小學系統、規范、科學地開展國家安全教育顯得更加迫切。面對西方一些國家的抹黑、攻擊和打壓，除了持續推進維護國家安全的能力建設外，更需要加強全民國家安全教育，不斷筑牢“精神長城”。

　　大中小學生是國家安全教育的重要對象，做好校園國家安全教育，意義十分重大。因此，國家安全教育必須占領校園這個主陣地。進一步講，光進校園還不行，還應進課堂；進一般的課堂還不行，還應進主課堂，成為主課、必修課；不能只是講一講，還應進教材。此外，國家安全教育還應進社會輿論大課堂，發揮媒體的輿論引導作用；還應進入人們心中，融入每個人的言行之中，成為人們價值觀的一部分。

　　記者：大中小學開展國家安全教育工作存在哪些不足？如何理解出臺指導綱要的背景、目的和意義？

　　王小葉：我們在指導綱要制定前的調研過程中發現，很多地區開展的學校國家安全教育，主要有兩種方式：

　　一是開展國家安全專題教育。結合入學教育、升旗儀式、軍訓、全民國家安全教育日等重要時間節點，通過講座、參觀、調研、體驗式實踐活動等方式開展國家安全教育。這種方式在普及國家安全常識、激發學生學習興趣等方面起到了積極作用，但存在不均衡、不規范、不系統等問題。

　　二是開設國家安全教育專門課程的研究探索。目前，一些地方和學校編著國家安全教育讀本，開發配套的網絡課程和相關的課程資源，也培育了一批教學指導專家和骨干教師隊伍。但作為初步探索，存在內容不系統、不規范等問題，制約了學校開展國家安全教育的教學效果。

　　指導綱要針對前期調研發現的，一些地區和學校對國家安全教育重視不夠、落實不到位，以及教育不夠全面、系統，未實現全覆蓋等問題，整體規劃設計國家安全教育，進一步明確地方和學校的教育責任。可以說，指導綱要的出臺為大中小學常態化、持續開展國家安全教育，提供了政策支持和制度保障。

　　彭光謙：這些年，意識形態領域斗爭形勢不容樂觀，凸顯了大中小學國家安全教育工作做得不到位、國家安全教育內容不系統等問題。承平日久，一些青少年國家安全觀念相對淡化，也有的學生由于缺乏對國家安全的正確認識，忽視了對自身行為的規范。同時，少數青少年表現出泛娛樂化、安逸化和極端個人主義思想的傾向，社會責任感淡薄的現象也十分值得重視。

　　可以說，指導綱要的出臺正當其時。國家的生存發展，不是一代人的事情，不是“一錘子買賣”，要實現長治久安，必須靠一代人接著一代人推進，這其中特別重要的就是要加強大中小學生的國家安全教育。經濟發展是基礎，還應將民族風骨、民族血性、民族智慧傳承下去，從精神上武裝青少年，為培養社會主義合格建設者和可靠接班人打下堅實基礎。

　　國家安全領域點多面廣——

　　關鍵在找準教育的“錨點”

　　記者：國家安全領域點多面廣，指導綱要在內容設置上有哪些亮點？如何確保這些內容在有限的課時內得到落實？

　　肖歡容：指導綱要有一個主體要求，就是緊扣習主席關于總體國家安全觀的重要論述，將牢固樹立總體國家安全觀作為首要目的，堅持科學統籌，確保在教學和學習中有明確的主題、清晰的邏輯思路和豐富的思想內涵。

　　作為一名大學老師，附錄中細化的《國家安全教育知識要點》讓我眼前一亮。這份知識要點將總體國家安全觀和國家安全領域的內容具體化，將每個知識點落到小學、初中、高中和大學各個學段及中小學各個學科中，細化為可理解、可實施的學習內容與要求。知識要點圖譜的繪制，為豐富多樣的國家安全知識如何落到具體的課程一一找到了“錨點”，便于大中小學分層次、有步驟地推進國家安全教育工作。

　　王小葉：指導綱要及其附錄明確了國家安全教育的主要內容，系統設計大中小學各學段育人目標和學習內容，強調全領域、全學段覆蓋，突出啟蒙、增強國家安全意識，樹立總體國家安全觀，踐行總體國家安全觀的層次遞進要求。

　　在實際教學工作中，如何確保這些內容在有限的課時內得到落實，指導綱要也作了相應要求與建議。如鼓勵支持地方和中小學（含中職）挖掘和利用校內外國家安全教育資源，開設地方課程和校本課程；要求各地通過組織講座、參觀、調研、體驗式實踐活動等方式積極開展專題教育；要求融入各學科專業教育教學，各學科專業教師要強化國家安全意識；發揮校園文化作用，充分利用學校各類社團、廣播站、宣傳欄等平臺，實現國家安全知識傳播常態化；充分發揮國家安全各領域專業人才、專業機構和行業企業的能動性開展國家安全教育。指導綱要還就大中小學開展國家安全教育的課時作了明確規定，保障國家安全教育得到有效落實。

　　記者：教育評價事關教育發展方向。結合近期中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》，談談您對指導綱要內的考核評價要求怎么看？

　　彭光謙：有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。《深化新時代教育評價改革總體方案》要求針對不同對象、各個學段教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。指導綱要明確要求堅持發展性、過程性和多元性的原則，杜絕隨意打分、簡單排名，要求引導知行合一，避免單一考察知識概念，并注重自評與他評相結合、過程評價與結果評價相結合、定性評價與定量評價相結合，保證評價全面客觀。這兩份文件內在統一，對如何科學開展評價提出了操作性較強的意見。

　　國家安全教育事關培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人的根本問題。指導綱要對考核評價做出的規范，有利于克服教育中的短視行為和功利化傾向，保證國家安全教育的正確方向，確保立德樹人的根本任務落到實處。

　　王小葉：《深化新時代教育評價改革總體方案》強調立德樹人，強調樹立科學成才觀念。方案明確，加快完善初、高中學生綜合素質檔案建設和使用辦法，逐步轉變簡單以考試成績為唯一標準的招生模式。

　　對照上述方案，我們可以清晰地看到，指導綱要關于國家安全教育的考核評價與方案思路不謀而合。指導綱要要求依據國家安全教育主要目標和主要內容，突出素養導向，將相關國家安全教育內容納入不同階段學生學業評價范疇；要求客觀記錄學生參與國家安全專題教育、課程學習和社會實踐等活動中的態度、行為表現和學習成果，確保記錄真實可靠，納入學生綜合素質檔案。

　　清晰的評價要求不會增加學生的學業考試負擔，某種程度上還能提升學生學習興趣和動力，為大中小學國家安全教育評價提供了指導和保障，為國家安全教育有效落地提供了必要的支撐。

　　國家安全教育面臨新形勢——

　　用好信息網絡這把“雙刃劍”

　　記者：在信息網絡時代，大中小學開展國家安全教育還存在哪些困難與挑戰？大中小學如何更好地開展國家安全教育？

　　王小葉：我們應客觀認識信息網絡對國家安全教育的影響。一方面，西方敵對勢力始終沒有放松通過互聯網對廣大青少年進行輿論滲透，其制造、傳播的有害信息和謠言會消解國家安全教育的效果，值得我們高度警惕。另一方面，發達便利的網絡技術為我們深入開展國家安全教育提供了有利條件，用好網絡技術可以豐富、補充教育手段和方式，增強教育實效。

　　指導綱要明確指出，鼓勵和支持學校網站開設國家安全宣傳專欄或在線學習平臺，開發適合互聯網、移動終端等新興媒體傳播的國家安全教育精品資源。地方教育行政部門、學校和相關專業機構要綜合運用信息技術手段，有針對性地開發配套的多媒體素材、案例庫、課件、微課、專題網站、應用軟件、微信公眾號、在線開放課程等集成的數字化課程資源，確保資源形式與種類多樣化。這些要求為網絡技術更好地運用于國家安全教育提供了方向與指導。

　　肖歡容：大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等信息化手段都對國家安全教育提出了新要求。這意味著國家安全教育使用的手段工具，不應局限于傳統教育，而應充分運用現代信息技術，讓老師善于使用新的方法手段、學生們樂于接受新的方法手段，從容應對信息網絡時代帶來的挑戰，讓國家安全教育與責任同行，與時代同頻。

　　彭光謙：指導綱要對大中小學國家安全教育的各項工作要求和舉措都非常具體，關鍵在于貫徹落實。指導綱要的印發只是起點，不是終點。國家安全教育不能簡單地停留在紙上、文件上，要落實到每個人身上、落實到大中小學教育的方方面面。

　　國家安全教育是全黨全國全社會的共同責任，需要從上到下動員起來，真正將國家安全教育法制化、規范化、系統化、長期化，不是一陣風刮完就結束了，既要雷厲風行，又要久久為功、常抓不懈。動員包括學校、家庭、企業、機關等全社會資源合力去抓，將國家安全教育工作納入整個社會的考核評價體系。在全社會樹立正確的教育觀，全面認識國家安全教育的重要性，一代代接力推進發展，匯聚維護國家安全的青春力量，夯實國家安全的社會根基。