新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。記者趙新宇攝

　　5月20日上午，河北省政府新聞辦舉行“河北省實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償管理機(jī)制”新聞發(fā)布會(huì)。河北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長李杰剛向大家介紹河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制相關(guān)情況，并與河北省高級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長徐茂明、河北省生態(tài)環(huán)境廳總工程師、二級(jí)巡視員趙根喜、河北省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長張振川共同回答記者提問。發(fā)布會(huì)由河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長、一級(jí)調(diào)研員田德鋒主持。實(shí)錄如下：

河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長、一級(jí)調(diào)研員田德鋒。記者何珊攝

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長、一級(jí)調(diào)研員田德鋒：

　　女士們、先生們，記者朋友們：

　　上午好！歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。

　　本場(chǎng)發(fā)布會(huì)的主題是“河北省實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償管理機(jī)制”。

　　今天，我們專門請(qǐng)來了河北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長李杰剛先生，請(qǐng)他介紹我省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制相關(guān)情況；同時(shí)，我們還請(qǐng)來了河北省高級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長徐茂明先生，河北省生態(tài)環(huán)境廳總工程師、二級(jí)巡視員趙根喜先生，河北省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長張振川先生，他們將共同回答大家關(guān)心的問題。              

河北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長李杰剛  記者杜正楊 攝

　　河北省財(cái)政廳黨組成員、副廳長李杰剛：

　　各位新聞界的朋友：

　　歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，感謝各位新聞界朋友長期以來對(duì)財(cái)政工作及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)心、支持和幫助！現(xiàn)在我就河北省實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償管理機(jī)制情況，向大家作簡(jiǎn)要介紹，下來以后再請(qǐng)各位記者朋友提問。

　　一、有關(guān)背景

　　黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，黨的十八屆三中全會(huì)提出對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者要嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。2015年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，在全國7省市部署開展改革試點(diǎn)。2017年8月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會(huì)議，審議通過《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，決定從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，到2020年，在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　2018年7月，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（冀辦發(fā)〔2018〕39號(hào)）。按照省委省政府統(tǒng)一部署，我們?cè)诔浞终{(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究起草了《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)、溝通、論證，達(dá)成共識(shí)，近期，經(jīng)省政府同意，由省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局等十部門聯(lián)合印發(fā)執(zhí)行，建立起河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制。

　　二、資金管理機(jī)制的主要內(nèi)容

　　按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰污染誰治理”原則，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制主要規(guī)定了以下五部分內(nèi)容：

　　一是細(xì)化了賠償義務(wù)人和賠償權(quán)利人概念。其中，賠償義務(wù)人是指違反法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位和個(gè)人；賠償權(quán)利人特指河北省人民政府、各市（含定州、辛集市）人民政府、雄安新區(qū)管理委員會(huì)。由賠償權(quán)利人按照法定職能行使損害賠償權(quán)利，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。

　　二是明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金來源。主要包括生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商議定的索賠資金、賠償義務(wù)人自愿支付的賠償金、環(huán)境公益訴訟經(jīng)生效裁判確定的賠償金、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等案件中經(jīng)人民法院生效判決、調(diào)解確定的賠償資金。

　　三是界定了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金用于相應(yīng)生態(tài)環(huán)境損害事件的相關(guān)費(fèi)用支出，包括：清除或控制污染費(fèi)用；生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用或替代修復(fù)費(fèi)用；生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復(fù)原狀期間服務(wù)功能的損失補(bǔ)償；生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失賠償；生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)方案編制、修復(fù)后評(píng)估等合理費(fèi)用；調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測(cè)等必要費(fèi)用。

　　四是規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金收繳使用程序。收繳方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金屬于政府非稅收入，列入“其他收入”全額上繳賠償權(quán)利人同級(jí)國庫，納入財(cái)政預(yù)算管理。通過磋商議定的生態(tài)損害賠償資金，由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)執(zhí)收；通過人民法院生效判決、調(diào)解確定的生態(tài)損害賠償資金，由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。使用方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償資金由相關(guān)主管部門組織編制鑒定評(píng)估、生態(tài)修復(fù)等經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，向同級(jí)財(cái)政部門提交生態(tài)損害賠償資金使用方案（含績(jī)效目標(biāo)）及相關(guān)文件資料，并對(duì)提供材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。財(cái)政部門按規(guī)定程序?qū)徍伺鷱?fù)支出預(yù)算，撥付資金。

　　五是厘清了各有關(guān)部門職責(zé)。其中，賠償權(quán)利人指定的相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金執(zhí)收、使用管理、績(jī)效監(jiān)控等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)資金監(jiān)管責(zé)任；財(cái)政部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金預(yù)算安排、審核撥付資金，組織實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　下一步，我們將在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓好《資金管理辦法》的貫徹落實(shí)，加快實(shí)施河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制，著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，為保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境提供制度保障。

　　最后，再次對(duì)記者朋友的支持，表示衷心感謝！

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長、一級(jí)調(diào)研員田德鋒：

　　感謝李廳長的權(quán)威發(fā)布。下面開始提問，請(qǐng)記者朋友舉手示意并通報(bào)您所在的新聞機(jī)構(gòu)。

　　回答記者提問環(huán)節(jié)：

河北省生態(tài)環(huán)境廳總工程師、二級(jí)巡視員趙根喜 記者杜正楊 攝

　　河北省生態(tài)環(huán)境廳總工程師、二級(jí)巡視員趙根喜：

　　我省《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》將追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的適用情形細(xì)化為以下幾種，即：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)及生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；受到環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致國家重要水功能區(qū)水質(zhì)下降或者不達(dá)標(biāo)、飲用水水源水質(zhì)下降的；因污染或生態(tài)破壞致使基本農(nóng)田、國有防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上，一般農(nóng)田10畝以上，國有草原或草地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;致使國有森林或其他林木死亡50立方米以上，或幼樹死亡2500株以上的;向環(huán)境非法排放、傾倒和處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

　　2018年我省及時(shí)印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，提出了改革目標(biāo)，對(duì)鑒定評(píng)估、賠償磋商、司法確認(rèn)、損害修復(fù)、公眾參與和保障措施等作了制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害賠償政策體系。2019年河北省委九屆九次全會(huì)審議通過的《中共河北省委關(guān)于深入貫徹<中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定>的實(shí)施意見》，將落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度列為堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系、加快建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗河北的重要內(nèi)容；2020年河北省人大常委會(huì)審議通過的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膿?dān)責(zé)方式、賠償范圍等，強(qiáng)力推進(jìn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度化、法治化、規(guī)范化進(jìn)程。

　　自2018年始，河北省將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作連續(xù)納入省委深改委年度重點(diǎn)改革事項(xiàng)，積極推進(jìn)制度落地落實(shí)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了河北省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地突出制度創(chuàng)新，聚焦案例實(shí)踐，著力健全調(diào)查、磋商、資金管理等系列制度，持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，不斷夯實(shí)技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)保、司法、財(cái)政、公安、法院、檢察院等部門協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，依法落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，著力修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得積極進(jìn)展。

　　為進(jìn)一步鞏固改革成果，釋放制度活力，提升執(zhí)行效能，河北省生態(tài)環(huán)境廳制定了《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的指導(dǎo)意見》。在系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的有關(guān)規(guī)定和要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新制度、健全機(jī)制、完善舉措，建立了兩個(gè)清單、一本臺(tái)賬的案件管理構(gòu)架，健全了內(nèi)部協(xié)同、橫向聯(lián)動(dòng)、縱向幫扶和督察考核等辦案機(jī)制，規(guī)范了調(diào)查取證、鑒定評(píng)估、追責(zé)索賠以及損害修復(fù)等辦案路徑和程序，完善了月報(bào)、季度通報(bào)和約談督辦、考核獎(jiǎng)懲等督導(dǎo)體系，形成了具有河北特色的推進(jìn)模式，以法治思維和法治方式引領(lǐng)帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落到實(shí)處。

　　二、河北廣播電視臺(tái)：請(qǐng)問我省實(shí)施的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制的亮點(diǎn)主要有哪些？

河北省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長張振川。記者杜正楊攝

　　河北省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長張振川：

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作為一項(xiàng)改革性措施，我省實(shí)施的資金管理機(jī)制呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是覆蓋面廣，這是我省首次以省直10部門名義聯(lián)合對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事項(xiàng)予以規(guī)范，做到本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境責(zé)任主管部門全覆蓋，確保生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)不缺位。二是約束力強(qiáng)，省法院、省檢察院、省司法廳作為司法保障，能夠確保生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后依法開展賠償工作，做到“應(yīng)賠盡賠”。三是執(zhí)行主體明確，《辦法》是經(jīng)省政府批準(zhǔn)印發(fā)各市（含定州、辛集市）人民政府、雄安新區(qū)管委會(huì)執(zhí)行，更好的詮釋了人民政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人的內(nèi)涵，相對(duì)于僅以職能部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，執(zhí)行主體更加明確，執(zhí)行效力更強(qiáng)。四是在資金管理機(jī)制的建立中首次規(guī)范了生態(tài)環(huán)境損害賠償資金收入科目。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》對(duì)賠償資金收繳只作了原則性規(guī)定，未對(duì)賠償資金屬于非稅收入的具體哪一類別作出詳細(xì)規(guī)定。已經(jīng)建立資金管理機(jī)制的其他省份也未作明確規(guī)定，到了資金實(shí)際繳庫階段，將因沒有對(duì)應(yīng)收入科目而無法辦理資金入庫手續(xù)。我省明確要求將賠償資金暫按“1039999其他收入”管理，確保市縣辦理賠償資金繳庫更具操作性。五是對(duì)收繳的損害賠償資金如何使用做出了具體規(guī)定，主要用于損害事件的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，并按照績(jī)效管理要求，設(shè)定生態(tài)環(huán)境修復(fù)的績(jī)效目標(biāo)，編制績(jī)效預(yù)算，切實(shí)提高資金使用效益。  

　　三、長城新媒體記者：請(qǐng)問采取哪些措施確保生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理機(jī)制能夠得到貫徹落實(shí)？

河北省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長張振川。記者杜正楊攝

　　河北省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處處長張振川：

　　損害賠償資金管理機(jī)制的有效貫徹落實(shí)是著力破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”困局，保護(hù)和改善人民群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境的基礎(chǔ)。我們將采取以下措施確保貫徹落實(shí)：一是督促負(fù)責(zé)執(zhí)收的相關(guān)主管部門以及負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院及時(shí)將生態(tài)損害賠償資金上繳同級(jí)國庫；二是對(duì)資金支出項(xiàng)目開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公開資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督；三是要求基層相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、生態(tài)環(huán)境部門、財(cái)政部門于每年3月底前聯(lián)合將生態(tài)環(huán)境損害賠償資金使用及項(xiàng)目情況報(bào)告省相關(guān)主管部門、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院；四是打造典型案例，通過典型案例的示范效應(yīng)，檢驗(yàn)資金管理機(jī)制執(zhí)行過程中的可操作性，確保資金管理機(jī)制落地落實(shí)。

　　四、河北青年報(bào)記者：如何理解生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，以及與環(huán)境民事公益訴訟、普通環(huán)境侵權(quán)責(zé)任訴訟的關(guān)系？

河北省高級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長徐茂明。記者杜正楊攝

　　河北省高級(jí)人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長徐茂明：

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是不同于環(huán)境民事公益訴訟和普通的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任訴訟的一類新的訴訟類型。2019年6月5日，最高人民法院頒布實(shí)施的《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》對(duì)此類案件的審理作出了明確規(guī)定，意在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的修復(fù)和賠償責(zé)任。

　　首先，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的原告是省級(jí)、市地級(jí)人民政府及其指定的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，或者受國務(wù)院委托行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的部門。這是與其他兩類案件主要不同地方。其次，它的受理?xiàng)l件和判決責(zé)任承擔(dān)方式也與其他兩類案件存在差異。對(duì)于違反法律法規(guī)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的第一審生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件由生態(tài)環(huán)境損害行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄，并且根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求以及具體案情，合理判決造成生態(tài)損害的被告承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失、停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉等民事責(zé)任。這是一種創(chuàng)新的責(zé)任承擔(dān)方式，首次將“修復(fù)生態(tài)環(huán)境”作為生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任方式。生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用范圍包括制定、實(shí)施修復(fù)方案的費(fèi)用，修復(fù)期間的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管費(fèi)用，以及修復(fù)完成后的驗(yàn)收費(fèi)用、修復(fù)效果后評(píng)估費(fèi)用等。明確承擔(dān)這種責(zé)任方式的第一順位，突出了修復(fù)生態(tài)環(huán)境和賠償生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失在損害賠償責(zé)任體系中的重要意義。

　　最高人民法院關(guān)于《審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第十七條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件與環(huán)境民事公益訴訟案件的審理順序，即人民法院受理因同一損害生態(tài)環(huán)境行為提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件和民事公益訴訟案件，應(yīng)先中止民事公益訴訟案件的審理，待生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件審理完畢后，就民事公益訴訟案件未被涵蓋的訴訟請(qǐng)求依法作出裁判。同時(shí)，最高人民法院《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定（試行）》第十八條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件與環(huán)境民事公益訴訟案件這兩類案件的銜接規(guī)則，當(dāng)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件的裁判生效后，有權(quán)提起民事公益訴訟的機(jī)關(guān)或者社會(huì)組織就同一損害生態(tài)環(huán)境行為有證據(jù)證明存在前案審理時(shí)未發(fā)現(xiàn)的損害，并提起民事公益訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。避免了相關(guān)民事主體因同一損害生態(tài)環(huán)境行為被重復(fù)追責(zé)，妥善協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

　　河北省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長、一級(jí)調(diào)研員田德鋒：

　　感謝4位記者朋友的提問，感謝4位嘉賓的翔實(shí)發(fā)布與答問。如果大家還有感興趣的問題，可以與省財(cái)政廳新聞中心聯(lián)系。

　　再次感謝大家的關(guān)注！今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。

　　謝謝各位！