第一章第五條 國家對人民防空設施建設按照有關規定給予優惠。

    國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設；人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

　　本條是關于國家對人民防空設施建設給予優惠政策的規定。

    一、“國家對人民防空設施建設按照有關規定給予優惠政策”，是一貫做法。這里所說的“人民防空設施建設”，主要是指修建人民防空工程及其配套的孔口、口部偽裝房和人民防空通信、警報等設施建設。修建人民防空的宗旨，國家和社會不僅要從財力上予以保障，而且國家要給予一定的優惠政策，保護和扶持人民防空設施建設，不斷提高我國人民防空的通信警報保障和人員掩蔽程度。這些優惠政策主要有：修建人民防空工程免征投資方向調節稅；人民防空工程及其配套設施建設免征土地稅；人民防空部門收取的人民防空工程使用費免征營業稅、所得稅；人民防空工程內的通風、照明、排水等用電給予電價照顧；人民防空通信警報租用電路和使用頻率實行按戰備標準價格的照顧。

    這里所說的“按照有關規定”，主要是指：

    國務院、中央軍委批轉國家人防辦《關于人防工作改革幾個問題的意見的通知》（國發[1986]9號）規定：國家各部門在經濟政策等方面應給予必要的扶持，實行優惠政策。對自籌人防經費、人防事業征收經費或集資進行人防戰備建設投資，免征建筑稅；為了鼓勵使用人民防空工程單位的積極性，工程改造、內部裝修和設備購置需要的經費，當地銀行可給予低息貸款；各單位、各部門、各行業對在城市修建地下防護設施的選點、施工、出入口設置和與其相適應的地面的配套工程等應積極支持，提供便利；在地下經營的項目照明、除濕、通風等管理費用開支大，如納稅確有困難可提出申請，經稅務部門按管理權限審批，予以減免。人民防空工程內的通風、照明、排水等戰備設施用電，按非工業電價收費。

    財政部、稅務總局《關于人防部門收取人防工程使用費暫免征收營業稅的通知》（[86]財稅管字第038號）、《關于對平時使用人防工程的單位免征所提稅問題的通知》（[87]財稅國字第003號）和《關于人民防空辦公室收取人防工程使用費征收所得稅問題的通知》（財稅字[1997]36號）分別規定：對人防部門收取的人防工程使用費，免予征收企業所得稅；對人防部門收取的人防工程使用費，暫免征收營業稅；對企業單位使用人防工程取得的生產所得，納稅確有困難的，可酌情給予減征或免征所得稅的照顧。

    國務院發布的《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》中明確，人民防空工程固定資產投資方向調節稅的稅率為0%。對上述這些優惠政策，國家用法律形式作了規定，這對于保證人民防空設施建設是非常重要的。

    二、“國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設”。是指為有效組織人民防空，促進人民防空工程建設，國家鼓勵、支持企業事業組織、社會團體和個人，利用自有資金、集資、合資、引進外資等多種形式修建人民防空工程。這對于調動社會各方面積極性，加快人民防空工程建設速度，提高掩蔽程度，繁榮社會主義市場經濟是十分有利的。

    三、“人民防空工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有”，是指在平時人民防空工程建成后，由投資者使用、維護、管理和開發利用，開發利用的收益歸投資者所有。戰時，根據本條規定由人民防空主管部門統一調配使用。需要說明的是，在城市居住小區由房地產開發單位修建的戰時可用于防空的地下室，平時可由投資者使用管理，也可由人民防空主管部門管理使用。