“一個(gè)文本，三家通過(guò)，同步施行”。

　　1月18日上午，《天津市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》經(jīng)天津市十七屆人大三次會(huì)議審議通過(guò)。此前，同一條例的河北版、北京版分別于1月11日、17日在當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)上通過(guò)，今年5月1日起同步施行。至此，京津冀誕生首部區(qū)域協(xié)同立法。

　　值得一提的是，這項(xiàng)條例是京津冀協(xié)同治理大氣污染的重要內(nèi)容，首次將非道路移動(dòng)機(jī)械排污納入法律監(jiān)管范疇，為違法排污車輛再戴上一頂“緊箍咒”。

　　同時(shí)，這也是我國(guó)第一部區(qū)域協(xié)同統(tǒng)一對(duì)有關(guān)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法，將為京津冀及周邊地區(qū)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供重要的法律保障。

京津冀區(qū)域圖。

　　瀕臨渤海，背靠太岳，京津冀同屬京畿重地、燕趙故土，三地地緣相近、人緣相親，大氣更是連為一體。但不幸的是，霧霾曾經(jīng)常出來(lái)“搗亂”，京津冀一度成為全國(guó)空氣污染最嚴(yán)重的區(qū)域。

　　據(jù)國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心分析顯示，京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因是污染物本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果。其中，遠(yuǎn)超環(huán)境承載力的污染排放強(qiáng)度是京津冀大氣重污染形成的主因，不利氣象條件造成污染快速累積是京津冀大氣重污染形成的誘因。

　　藍(lán)天白云，繁星閃爍，是人民群眾的共同期盼。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在大氣污染治理工作推進(jìn)的過(guò)程中，三地單打獨(dú)斗、各劃各的圈的局面必須擯棄，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治成為了繞不開的關(guān)鍵詞。

　　為還群眾藍(lán)天白云，三省市持續(xù)發(fā)力污染治理，紛紛打出壓能、減煤、治企、降塵、控車“組合拳”，區(qū)域大氣“氣質(zhì)”日趨好轉(zhuǎn)。特別是自2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略后，京津冀實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治污更是被提升到了更重要的位置。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年北京大氣四項(xiàng)主要污染物均有明顯改善，PM2.5年均濃度為42微克/立方米，全年重污染日僅4天；天津全市PM2.5濃度由2013年的96微克/立方米下降到目前的51微克/立方米，重污染天數(shù)從2013年的49天減少到15天；2019年河北PM2.5平均濃度同比下降5.8%，大氣環(huán)境改善明顯。

空氣質(zhì)量改善了，藍(lán)天也多了。董斯之 攝

　　從“單打獨(dú)斗”到“協(xié)同作戰(zhàn)”，從“霧霾重重”到“藍(lán)天頻現(xiàn)”，從近年來(lái)的城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，京津冀的霧霾治理已經(jīng)取得了初步成效。但也要清醒地意識(shí)到，大氣污染防治沒(méi)有終點(diǎn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更是一項(xiàng)浩大的工程，需要各方面協(xié)同工作。

　　尤其需要關(guān)注的是，隨著防控力度不斷加大，大氣污染物的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化，機(jī)動(dòng)車特別是重型柴油車等移動(dòng)源的流動(dòng)性及屬地化管理給三地聯(lián)防聯(lián)治車輛污染排放帶來(lái)困難，京津冀三地存在監(jiān)管數(shù)據(jù)不共享、異地執(zhí)法難等問(wèn)題。這也在一定程度上表明了區(qū)域協(xié)同立法的重要性。

　　近六年來(lái)，三地人大常委會(huì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并確定將大氣污染防治作為協(xié)同立法的突破口。此次《機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》在三地的同步施行，就是京津冀區(qū)域協(xié)同立法的重大突破，也進(jìn)一步堅(jiān)定了京津冀三地打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決心。

　　治污措施千萬(wàn)條，落實(shí)落地第一條。京津冀三省市大氣污染聯(lián)防聯(lián)治納入法治化軌道已經(jīng)有了良好開端，接下來(lái)，就期待這部“小切口”的專項(xiàng)立法，可以為執(zhí)法部門破解監(jiān)管難等問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，讓藍(lán)天常在、空氣常新，讓1+1+1＞3的協(xié)同效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。(蘆靜)