11月6日，保定市召開“扶貧開發工作”新聞發布會，發布會由保定市政府新聞辦劉洪剛主持，全程實錄如下：

　　發布會現場。

　　保定市政府新聞辦劉洪剛：

　　女士們、先生們，記者朋友們：

　　大家下午好！

　　歡迎出席保定市人民政府新聞辦公室新聞發布會。

　　黨的十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發，明確到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。我市已有7個縣脫貧，今年剩余的阜平、淶源也將脫貧摘帽。為讓媒體和公眾更好的了解我市扶貧開發工作開展情況，我們高興的邀請到市扶貧辦調研員段麗軍先生、市扶貧辦政策信息處處長張雷先生、市扶貧辦社會扶貧處主任科員姜偉先生，由他們介紹相關情況并回答記者提問。

　　下面請段麗軍先生作介紹。

　　媒體席。

　　保定市扶貧辦調研員段麗軍：

　　各位記者朋友：

　　首先，非常感謝大家長期以來對扶貧開發工作的關心和支持，并通過各位向支持、參與全市脫貧攻堅工作的社會各界人士致以衷心的感謝！

　　下面，我就“建立健全脫貧防貧長效機制，如期高質量打贏脫貧攻堅戰”作一簡要介紹。

　　我市有9個貧困縣，其中8個國家燕山-太行山集中連片特困地區縣、1個省級貧困縣，1104個建檔立卡貧困村（含2018年新識別的22個）。其他縣（市、區）有部分貧困人口。

　　保定市是習近平總書記十八大后視察貧困地區的第一站，肩負著脫貧攻堅的特殊政治使命。近年來，我市認真貫徹習近平總書記精準扶貧精準脫貧的重要論述，全面落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，舉全市之力脫貧攻堅，取得了歷史性成效。一是脫貧步伐明顯加快。全市貧困人口由2014年建檔立卡的91.1萬人減少到2018年底的5.9萬人，貧困發生率由12.1%下降到0.88%。全市9個貧困縣已經有7個順利脫貧摘帽，897個貧困村脫貧出列。目前正在進行2019年度貧困退出的市級核查驗收，預計到今年底，剩余的阜平、淶源2個深度貧困縣和207個貧困村將全部脫貧出列，剩余的5.9萬貧困人口中預計有5萬人以上穩定脫貧。二是農民收入逐步提高。大力實施產業就業科技扶貧，重點打造特色農林、綠色能源、旅游休閑等特色扶貧產業帶，著力推廣太行山農業創新驛站、光伏、家庭手工業、職教協作區等產業就業扶貧新路徑，貧困群眾的“錢袋子”越來越鼓。近幾年，9個貧困縣農村居民年人均可支配收入增長速度全部超過全省平均增速。三是生活條件不斷改善。聚焦補齊農村基礎設施短板，貧困地區農村公路新改建3662公里，實現村村通硬化路和班車；新建改建山區寄宿制學校89所，翻山越嶺去上學成為歷史；年底將完成4.8萬建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷任務，改造農村危房13.5萬戶，讓困難群眾住上了安全的“惠民新居”。四是兜底保障更加穩固。全面推行貧困人口醫保報銷“代辦制”，全市505家縣域內定點醫療機構全部實現“先診療后付費”“一站式結算”。實行農村低保提標擴面，2019年農村低保標準提高到4320元，做到“應保盡保”。

　　2019年，我市聚焦阜平、淶源兩個深度貧困縣，堅持對深度貧困縣、已脫貧縣和非貧困縣分類施策，謀劃實施了解決“兩不愁三保障”存在突出問題攻堅等“十大攻堅行動”，并把防止返貧擺到更加重要的位置，真抓實干，精準施策，確保脫貧攻堅主要任務決戰決勝，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。重點做了五個方面的工作：

　　一、強化政治擔當，健全脫貧攻堅組織推進體系

　　調整完善“三大戰區”，成立基礎提升、幫扶工作、易地扶貧搬遷、醫療保障、教育保障、社會兜底保障、產業扶貧、京保扶貧協作等8個工作專班，分別由市級領導掛帥，分區施策，專班攻堅。深度貧困縣重點補短板、保出列，已脫貧縣重點抓鞏固、防返貧，非貧困縣重點強基礎、促提升。落實脫貧攻堅“擂臺賽”、遍訪扶貧對象等制度，形成了市縣鄉村四級書記抓扶貧的工作格局。調整充實5個常設指導組，深入一線指導服務，幫助基層發現問題，解決困難，推動責任、政策、工作落實。用足用好中省直單位和軍隊幫扶資源，深化京保扶貧協作，組織動員民營企業、社會團體等各界力量以不同形式參與脫貧攻堅，匯聚起脫貧攻堅的強大合力。

　　二、聚焦攻堅重點，著力解決“兩不愁三保障”突出問題

　　制定市級解決“兩不愁三保障”突出問題集中攻堅行動方案，組織水利、教育、衛健、醫保、住建等部門和各縣（市、區），成立工作專班，全面排查，摸清底數，完善工作臺賬，制定攻堅方案，逐人逐項落實提升。截至目前，摸排出的問題已經全部“清零”。

　　醫療保障方面。實現了建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險、個人參保繳費部分財政全額資助兩個100%。嚴格落實“基本醫保+大病保險+醫療救助”三重醫療保障政策，全市醫保經辦機構和定點醫療機構全部落實了“一窗口受理、一站式服務、一票制結算”，今年以來惠及貧困人口58.6萬人次，報銷6.9億元，貧困人口政策內合規住院醫療費用報銷比例穩定達到90%以上。全面建立慢性病鑒定常態化工作機制，共完成貧困人口慢性病鑒定6.18萬人，門診慢性病和重大慢性病就診22.2萬人次，報銷5891.7萬元。

　　教育保障方面。全力推進控輟保學，建立了“七長責任制”，動態掌控適齡兒童的就學現狀，“一生一策”實施控輟保學，貧困家庭子女九年義務教育鞏固率達到了100%。大力推進山區寄宿制學校建設，在7個山區貧困縣新改擴建寄宿制學校89所，總數達到214所，有效解決貧困地區孩子上學遠、不安全、設施條件差等問題。嚴格落實教育扶貧資助政策，全市從學前教育階段到高等教育階段共有6.01萬（含已脫貧仍享受教育扶貧政策）建檔立卡經濟困難家庭子女享受資助政策。落實“雨露計劃”職業教育貧困家庭學生補助1.28萬人次，補助資金1924.2萬元。持續推進實施農村義務教育學生營養改善計劃，9個貧困縣共涉及學校1116所，受益學生29.1萬人；10個省級試點縣（市、區）受益學校1030所，受益學生29.7萬人。

　　住房保障方面。大力推進易地扶貧搬遷，全市“十三五”共需搬遷7.7萬人，其中建檔立卡貧困人口4.8萬人。今年底將全部完成搬遷任務。新排查出的建檔立卡貧困戶等“四類對象”3329戶危房已全部完成改造。

　　三、推進產業就業，夯實貧困群眾穩定增收基礎

　　堅持因地制宜，因村因戶施策，推動實施貧困村產業項目、新型經營主體、勞動力產業就業、產業發展指導員“四個全覆蓋”，積極推進設施蔬菜、食用菌、光伏、旅游、家庭手工業等12大特色產業扶貧工程，密切聯貧帶貧機制，促進貧困地區產業發展和貧困群眾穩定增收。今年全市產業覆蓋建檔立卡貧困戶17.1萬戶，較2018年底新增2.3萬戶（新增戶全部為多重覆蓋），2個以上產業覆蓋貧困戶6.57萬戶，3個以上產業覆蓋3.39萬戶，其中有勞動能力貧困戶實現2個以上產業收益全覆蓋。全市貧困戶通過產業年均增收3571元，比上年增長38.1%。阜平食用菌產業扶貧模式，太行山科技創新驛站、淶水“雙帶四起來”旅游扶貧、淶源光伏扶貧、易縣“三帶四金”模式、順平管理創新、唐縣產銷對接等案例入選全國、全省產業扶貧典型案例，在全國、全省推廣。大力推進就業扶貧。今年以來全市共培訓建檔立卡貧困勞動力4221人，完成引導性培訓3.12萬人，開發扶貧專崗，累計安置就業扶貧專崗6564人。積極對接京冀用工單位，通過東西部扶貧協作實現轉移就業貧困人口10089人。

　　四、加強基礎建設，改善貧困地區生產生活條件和公共服務水平

　　實施了總投資1.4億元的省定深度貧困村“雙基”提升工程，涉及水利、交通、住房、改廁和村莊面貌改造等5類72個項目。完成了168個村的農網改造升級配電網工程建設任務。所有行政村均實現了光纖寬帶、4G網絡通達和覆蓋。籌集投入資金2.4億元，在阜平、淶源等縣實施飲水安全鞏固提升工程，1.3萬貧困人口受益。大力推進農村公路建設，全市農村公路開工里程1068公里，完工918公里，其中9個貧困縣開工里程734公里，完工595公里。

　　五、鞏固脫貧成果，建立精準防貧機制

　　堅持一手抓鞏固提升，做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管，繼續加大產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、教育扶貧、社會保障等政策支持保障力度，著力提高脫貧質量，鞏固脫貧成果。一手抓防止返貧，建立健全防貧機制，構筑持續脫貧有效防貧的“防火墻”。建立貧困監測預警和巡診機制，扎實做好貧困人口動態管理，開展脫貧人口“回頭看”和精準脫貧防貧調查，及時發現貧困戶在享受政策、生活改善以及“兩不愁三保障”等方面存在的問題和困難，及時調整完善扶持服務措施，提高扶貧質量。修訂完善我市脫貧防貧長效機制文件，把有致貧風險的邊緣戶和有返貧風險的脫貧戶納入動態監測范圍，提前預設防貧、防反復的政策支撐。推廣建立村級孝老扶弱基金，推廣勞動換積分、積分換物品的“愛心超市”，發展“精準防貧保險”等多種形式，探索建立脫貧后的長效鞏固防貧機制。

　　下一步，我們將以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和指示批示精神，堅決落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，咬定目標，一鼓作氣，如期高質量全面打贏脫貧攻堅戰，以優異成績向黨中央和全市人民交上一份滿意答卷。

　　再次感謝媒體朋友。希望大家繼續關注、支持、參與、監督全市的脫貧攻堅工作，共同打贏攻堅硬仗，講好保定脫貧故事。

　　保定市政府新聞辦劉洪剛：

　　謝謝段麗軍先生的權威發布。下面進入記者提問環節，請各位媒體記者舉手示意，叫到后，先通報一下所代表的新聞機構和本人姓名，再提問，謝謝!

　　河北農民報。

　　一、河北農民報記者：請問保定市在確保阜平、淶源這兩個深度貧困縣脫貧摘帽方面采取了哪些舉措？謝謝！

　　市扶貧辦調研員段麗軍：市委、市政府把推進阜平、淶源兩個深度貧困縣的脫貧攻堅工作，作為全市工作的重中之重，舉全市之力進行集中攻堅，采取的措施，概括起來主要有以下幾個方面：

　　一是加強組織推動。全市成立脫貧攻堅三大戰區，其中阜平、淶源兩個深度貧困縣為第一戰區，書記、市長為指揮長并分包聯系兩縣，定期到兩縣調研指導，走遍了所有深度貧困村。制定出臺《保定市推進深度貧困縣鄉村脫貧攻堅實施方案》《保定市支持深度貧困縣村脫貧攻堅22條措施》，進一步明確了各級各部門支持、推進深度貧困地區脫貧攻堅的職責任務和特殊扶持政策。

　　二是加大支持力度。我們在用好用足上級政策的同時，集中市域內資源力量，集中投入深度貧困地區脫貧攻堅戰。在資金投入方面，我們重點給與傾斜。從2017年到今年，市級財政共安排到阜平、淶源兩個深度貧困縣的專項扶貧資金共計28418萬元，占市級全部扶貧資金的69.5%。在人員力量配置方面。我們安排到兩縣的市直駐村扶貧工作隊和幫扶企業多達115個，占全部市直駐村工作隊和幫扶企業的38%，今年新增加企業實現所有貧困村企業幫扶全覆蓋。在教育醫療等公共服務方面。我們通過以城帶鄉、以強帶弱，把市直和保定城區學校與阜平、淶源72所中小學建立結對幫扶關系，推廣集團辦學模式，有效提升深度貧困地教育水平。組織9家城市醫院幫扶兩縣30家鄉鎮衛生院。

　　三是實施“雙基”提升攻堅。成立了推進深度貧困村“雙基”提升工作專門機構。2018年兩縣完成了總投資7.6億元的11類322個項目。2019年“雙基”提升工程總投資1.4億元，涉及水利、交通、住房、改廁和農村面貌提升等5類共72個項目。截止9月底，項目開工率100%，完工率達到86.1%。

　　四是動員社會力量參與。強化“五包一”“三包一”“一包一”，明確落實市縣幫扶責任，全面開展“暖心工程”，與貧困戶結成親戚、經常聯系，切實提高貧困群眾的獲得感和滿意度。今年以來，各級幫扶單位向兩縣投入幫扶資金2.1億元，實施幫扶項目186個。深化京保扶貧協作，組織兩縣與北京市對口幫扶區在產業、就業、人才、科技、教育、衛生等方面開展全方位扶貧協作。2016年以來，共支持兩縣京保協作資金4.3億元，實施協作項目90多個，凝聚起強大的社會幫扶合力。

　　保定日報。

　　二、保定日報記者：請問我市在充分利用北京對口幫扶資源、深化京保扶貧協作方面取得了哪些成效？謝謝！

　　市扶貧辦社會扶貧處主任科員姜偉：按照國家東西部扶貧協作的總體安排，自2016年以來，北京市的7個區對口幫扶我市8個貧困縣。幾年來，京保兩地全面落實《全面深化京冀扶貧協作三年行動框架協議》要求，統籌協調推動人才交流、產業合作、勞務協作、攜手奔小康等六個方面的重點工作，取得顯著成效，有力助推了我市的脫貧攻堅進程。突出表現在五個方面：

　　一是幫扶資金見成效。三年來保定市及8個受援縣2016-2019年到位扶貧協作資金13.1億元，其中北京市財政援助資金10.3億元，河北省配套2.8億元，實施京冀扶貧協作項目計劃306個，項目實施可惠及1025個貧困村、42.8萬人次貧困人口，吸納1.1萬人次貧困人口就業，帶動（預計）脫貧人口5.1萬人。

　　二是人才交流結碩果。截止目前共派67名干部607名專業技術人才到北京掛職鍛煉和跟班學習，共組織5320人次的黨政干部和專業技術人才培訓,受援縣干部人才隊伍素質顯著提升，真正形成一支帶不走的人才隊伍。

　　三是產業合作謀發展。今年以來吸引北京到受援地開展扶貧企業23家，實際到位資金16.1億元。積極開展各項消費扶貧對接活動，北京消費扶貧產業“雙創”中心“保定館”已有8個受援縣30家企業152款產品入駐,線上線下銷售額450多萬元。先后組織赴世園會北京扶貧館、北京市消費扶貧產業“雙創”中心開展對接，舉辦2019北京世園會“保定主題活動周”，攜8個受援縣地域特色文藝文化和農特產品亮相世園會進行展示展銷和宣傳推介。8個受援縣通過北京雙創中心、農超對接、定點采購等多種形式向北京結對地區銷售特色農特產品金額合計6672.1萬元。

　　四是勞務協作擴就業。堅持精準對接勞務協作，有針對性加強培訓，創造崗位供給，推進進京就業和本地就近就業。8個受援縣與結對區共組織舉辦招聘會10場，開展勞務協作培訓48期共 2032人，提供就業崗位3.3萬個，達成就業意向崗位3056個。

　　五是京保攜手奔小康。8個受援縣與北京市結對區分別簽署了《攜手奔小康行動協議書》，結對縣區黨政領導已全部完成對接互訪。鄉鎮、社區、農村、企業、學校、醫院結對幫扶持續深入，截止目前已有84個貧困鄉鎮與北京72個經濟強鎮，102個貧困村與135個北京市強村（社區），92所貧困鄉村學校與67所北京學校，64所貧困縣鄉醫院與58所北京醫院結成幫扶對子。其中淶源縣17個貧困鄉鎮與豐臺區14個街道（鄉鎮）建立了對口幫扶結對關系，易縣28個鄉鎮與海淀區13個鄉鎮街道結對幫扶全覆蓋，125家北京企業結對幫扶101個貧困村。積極引導和動員社會力量開展幫扶，今年北京市及結對區企業、社會組織和愛心人士組織開展扶貧捐贈2449萬元，主要用于精準助學、助醫、助殘和改善貧困地區生產生活條件。

　　蓮池周刊。

　　三、蓮池周刊記者：請問我市明年解決剩余貧困人口脫貧方面將采取哪些措施？謝謝﹗

　　市扶貧辦政策信息處處長張雷：按照脫貧攻堅年度工作安排，目前全市正在開展2019年度貧困退出的市級核查驗收，據初步統計，今年全市將有5萬以上的貧困人口脫貧，剩余貧困人口將減少到萬人以下。雖然貧困人口數量并不多，但這些人基本都是大病、殘疾、老年人等沒有勞動能力的人口，如果再單純地按照過去開發式扶貧的方式，效果可能不會理想。因此我們將認真落實中央提出的從開發式扶貧向開發與保障并重的要求，因戶因人施策，以更加精細化的措施，確保他們高質量脫貧摘帽，全面小康不落一戶一人，確保脫貧結果經得起歷史的檢驗。主要采取四個方面的措施。一是送政策到戶，精準落實各項扶貧政策。對剩余貧困人口，進一步完善工作臺賬，找準每一戶的脫貧需求，組織各級各有關部門，對照精準扶貧脫貧《政策包》，把政策送到貧困戶的地頭、炕頭、人頭。二是落實資產收益分配，保證穩定增收。這些貧困人口沒有勞動能力，不能直接參與生產、就業，我們將完善扶貧產業的利益聯結機制，通過土地流轉、資產收益分紅、光伏扶貧電站收益等渠道增加收入。三是完善兜底保障政策，提高保障水平。按照全省安排部署，研究完善低保、特困、社會救助等兜底保障政策，提高保障水平。在充分尊重群眾意愿的基礎上，積極鼓勵支持貧困孤寡老人到鄉村互助幸福院等養老機構集中養老，通過醫養結合，提高老人生活水平，改善生活質量。四是開展個性化幫扶，提高幫扶效果。針對貧困戶家庭的不同情況，組織幫扶責任人、愛心企業、社會組織、志愿者等，開展消費扶貧、網絡扶貧等個性化幫扶，確保幫扶效果。通過綜合施策，確保這些貧困人口一戶不落的穩定脫貧進小康。

　　長城新媒體。

　　四、長城新媒體記者：請問保定市在防止出現新的貧困人口和脫貧人口返貧方面有哪些安排？謝謝﹗

　　市扶貧辦政策信息處處長張雷：在脫貧攻堅工作推進中，我市認真落實習近平總書記在重慶解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強調的“要把防止返貧擺在重要位置”的講話要求，在扎實推進減貧任務完成的同時，也積極探索建立了一些行之有效的防貧機制，市委市政府還制定出臺了《關于開展脫貧防貧工作的實施意見》（〔2019〕-82號），對脫貧防貧工作在制度和政策上作出了安排部署。首先一點，就是認真貫徹落實習近平總書記“四個不摘”的指示要求，做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”。二是加強動態監測預警。這個動態監測與我們過去開展的貧困人口監測不一樣。過去貧困監測，主要是監測建檔立卡系統內的貧困人口，看他們的生產生活情況、享受政策情況、收入增長情況以及自然增減情況（死亡或新出生人口）。而防貧監測，主要是把對有致貧風險的低收入邊緣戶和有返貧風險的脫貧戶納入動態監測范圍，前者由民政部門進行監測，后者由扶貧部門負責監測。當監測過程中如果發現某個貧困戶因為某些原因出現致貧風險，如患病、意外事故、自然災害等等，就立即向相關部門預警，該救助的救助、該幫扶的幫扶，防止非貧人口滑入貧困或脫貧人口返貧。三是推廣防貧保險。防貧保險是政府與金融保險機構合作研究制定的一個特殊險種。簡單地講，就是政府出資（一般是縣級政府），按照一定的標準，為本縣10%左右的農村人口投保，而保險的結果則是全縣所有農村人口的受益。也就是說，一旦全縣范圍內的某些農戶因為自然災害、交通事故、大病、甚至上大學等等，產生大額支出，出現致貧風險時，由保險公司給予一定額度的保險救助。兜住貧困底線，織就一張防貧“大網”。目前全市9個貧困縣已經全部落實了防貧保險，已經產生了良好的效果。部分非貧困縣市區也在推進中。四是探索了一些“志智雙扶”的新模式。部分縣推行了“孝老扶弱基金”和“愛心扶貧超市”的做法。“孝老扶弱基金”就是針對農村貧困老人的保障問題，通過政府引導、子女盡責、社會參與，籌集資金建立一個村級的基金，不僅保證老人每月有一個固定的收入，提升農村養老保障水平，保障穩定脫貧，還為農村社會穩定、提升鄉風文明起到積極推動作用。“愛心扶貧超市”是通過積極引導貧困群眾自主勞動來賺取“積分”，以“積分”換實物，把信心、志氣輸送過去，提升貧困戶的精氣神，讓貧困群眾得到看得見、摸得著的實惠，激發貧困群眾主動脫貧，為脫貧攻堅注入了新活力。這兩種模式正在全市貧困地區全面推廣。五是脫貧攻堅與鄉村振興戰略相銜接。要真正實現脫貧攻堅成果的鞏固，防止返貧，最核心、最關鍵的還是要與經濟社會發展的大局緊密結合，特別是與實施鄉村戰略相結合，在解決現行標準下貧困人口的基礎上，通過實施鄉村振興戰略，全面提升農村地區基礎設施、公共服務、產業就業、社會治理等整體水平，來防止脫貧人口返貧和出現新的貧困。同時，我們將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照國家、省安排部署，研究探索解決“相對貧困”的長效機制。

　　保定市政府新聞辦劉洪剛：

　　今天的新聞發布會到此結束，各位記者朋友如果還有什么問題，歡迎會后到市扶貧辦采訪。

　　謝謝大家。