9月30日，石家莊市召開《石家莊市正定古城保護條例》新聞發布會，發布會由石家莊市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任樊振宇主持，全程實錄如下：

　　發布會現場。

　　石家莊市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任樊振宇：

　　女士們、先生們，記者朋友們：

　　大家好！歡迎出席今天的新聞發布會。

　　為了貫徹落實習近平總書記對正定古城保護的重要批示精神，進一步加強正定古城保護，繼承和弘揚優秀歷史文化，根據有關法律法規規定，石家莊市人大常委會制定了《石家莊市正定古城保護條例》。該《條例》已經2019年9月28日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準，自2019年10月1日起施行。今天我們舉行新聞發布會，向社會公布制定這部《條例》的有關情況，并以此為契機，闡明如何宣傳貫徹落實好《條例》的各項規定。

　　出席新聞發布會的領導有，石家莊市人大常委會副主任韓保來先生，正定縣人民政府縣長孫鵬云先生，正定縣人大常委會主任崔慶朝先生。

　　應邀參加發布會的有，石家莊市和正定縣人大常委會法制工委、教科文衛工委、人大辦公室有關負責同志，石家莊市和正定縣自然資源和規劃部門、公安部門、住建部門、文化旅游部門、城管部門有關負責同志。

　　我謹代表市政府新聞辦，對各位領導、各位同志和記者朋友的到來，表示熱烈的歡迎！對所有關心和支持正定古城保護工作的各界朋友，表示衷心的感謝！

　　今天的新聞發布會共有3項議程。

　　首先，請市人大常委會副主任韓保來先生，向大家介紹《石家莊市正定古城保護條例》制定的背景、過程、主要內容和實施的意義。

　　石家莊市人大常委會副主任韓保來：

　　同志們，各位新聞媒體的記者朋友們；

　　大家下午好！

　　今天借這次新聞發布會的機會，向大家介紹《石家莊市正定古城保護條例》（以下簡稱《條例》）制定的背景、過程、主要內容和實施的意義：

　　一、制定該《條例》的必要性

　　制定《條例》是落實習近平總書記批示的重要舉措。習近平總書記對河北、石家莊和正定知之深、愛之切，2013年8月24日對正定古城保護作出了重要批示，“充分肯定近年來正定古城保護工作。要繼續做好這項工作，秉持正確的古城保護理念，即切實保護好其歷史文化價值。”省、市領導高度重視，多次到正定調研，提出明確要求。2018年底，石家莊市人大常委會將正定古城保護立法正式列入2019年度立法計劃。

　　制定《條例》是依法保護古城的迫切需要。2019年3月21日，住建部、國家文物局通報批評了5個歷史文化名城保護不力的城市，并指出對于整改不到位的城市，將撤銷其國家歷史文化名城稱號。4月15日，具有800多年歷史的巴黎圣母院發生火災。兩大事件從反面警示我們，必須建立健全古城治理的法規，落實法律責任，保護古城古建安全。正定1994年被列為國家歷史文化名城，現有國保9處、省保6處、縣保23處,館藏文物7672件，具有極其重要的歷史文化價值，亟待從立法角度對古城保護工作提供法律保障。

　　制定《條例》是實現傳承發展的現實要求。近年來，正定古城保護成果有目共睹，但一些破壞古城古建的行為由于缺乏地方性法規約束，未能有效處理。因此，把古城保護工作納入法制化軌道，有助于進一步提升古城保護的力度，也更符合新形勢新任務的客觀要求，對于傳承優秀歷史文化，實現古為今用，提升古城品位，打擊違法行為，促進繁榮發展具有重要意義。

　　二、《條例》制定的主要過程

　　《條例》立法工作啟動后，迅速建立了以市人大常委會分管立法、教科文衛工作的領導和正定縣委主要領導為組長的“雙組長”工作協調機制，成立了以教科文衛委員會、正定縣和河北經貿大學法學院專家組成的起草工作小組。先后到河南、浙江等地參觀學習，走訪省內外有關文物保護、古城規劃、歷史文化等方面專家，進行專題咨詢，對正定古城保護現狀開展全面調研，輯錄了26部100多萬字的相關文件匯編。《條例（草案）》的初稿完成后，先后數次召開各方面座談會和論證會，向省、市人大和政府各有關部門、市人大常委會咨詢委員會、部分人大代表之家、國家和省市專家、人大代表、政協委員和各界人士廣泛征求意見。6月25日市十四屆人大常委會第二十次會議對《條例》進行了一審。

　　一審后，市人大常委會法工委成立了工作專班，制定了詳細的立法工作流程，通過向社會發布公告、組織專家論證、赴外地調研、召開各方面座談會、開展立法協商等多種方式廣泛征集意見建議。組織召開部分市人大代表、政協委員、專家咨詢委員會委員和市政府相關部門負責人、市法律界專家以及正定縣人大、縣政府相關部門負責人、退休老干部等方面代表參加的座談會，對《條例》逐條逐句進行集中修改。期間，市人大常委會分管立法工作領導帶隊專程赴重慶、閬中、平遙等地進行專題調研，先后兩次赴河北省文物局與局主要領導和文物保護方面的專家座談交流，赴北京組織召開征求意見座談會，聽取了全國人大法工委、國家文物局、北京市人大等部門領導以及城市規劃設計、古建筑保護等方面知名專家學者的意見建議。8月14日，市人大法制委員會對《條例》進行了統一審議。8月20日，市委批準市人大常委會黨組關于《條例》提請市人大常委會會議審議的請示后，8月28日，市十四屆人大常委會第二十一次會議對《條例》進行了第二次審議并表決通過，決定報請省人大常委會批準。9月28日，省十三屆人大常委會第十二次會議對《條例》進行了審議并批準實施。9月30日，《石家莊日報》全文刊登了條例原文。

　　三、《條例》的主要內容

　　該《條例》主要根據《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國非物質文化遺產法》和國務院《歷史文化名城名鎮保護條例》等法律法規，緊密結合正定古城保護的實際需要，并借鑒外地經驗做法制定。《條例》共有五章五十條。主要分為總則、規劃與保護、管理與利用、法律責任和附則五部分。

　　（一）關于《條例》的指導思想。為了認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于正定古城保護的重要批示精神，契合“正定的靈魂在古城、古城的核心在歷史文化、歷史文化的載體在文物”這一實際情況。在《條例》總則第四條，我們提出了“正定古城保護應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導”的指導思想。同時，突出了“切實保護好其歷史文化價值”的表述，強化了正定應當進一步加強古城歷史文化價值研究、發掘、整理的立法意圖。

　　（二）關于正定古城的管理體制。為了進一步加大正定古城保護力度，加強統籌協調，充分發揮市縣兩級政府在古城保護中的作用。《條例》第一章專門對正定古城的管理體制做了具體劃分，明確了石家莊市政府和正定縣政府及其相關職能部門在古城保護中的職責。第五條第一款規定了石家莊市政府和正定縣政府的各自職責。第二款規定了石家莊市、正定縣自然資源和規劃、住建、文化旅游、城市管理綜合行政執法等有關部門的職責。

　　（三）關于古城保護名錄制度。建立古城保護名錄制度是加強古城微觀管理的重要手段，《條例》在第十四條明確了按照保護對象分類建立正定古城保護名錄制度。規定了正定縣文物、規劃、住建、園林等主管部門負責編制、調整古城保護名錄，報正定縣人民政府批準后公布。同時規定，列入保護名錄的保護對象，應當建立保護檔案，并分類設置相應的保護標志。對公民、法人和其他組織損壞或者擅自設置、移動、遮擋、污損保護標志的行為做出了禁止性規定和相應的處罰。

　　（四）關于古城土地利用。《條例》在古城土地利用方面強調應當與正定歷史文化名城保護規劃協調一致，根據正定古城保護需要，可以有序疏解非古城功能。外遷騰退的房屋和土地，優先用于古城的基礎設施、公共服務設施建設。同時規定，正定古城保護范圍內的建設項目，建設單位應當事先報請文物行政主管部門組織專業機構進行考古調查、勘探、發掘。

　　（五）關于古城的管理和利用。管理和利用是保護的一個重要方面。《條例》在第三章專章規定了古城的管理和利用。第二十六條規定了運用智能化、大數據、互聯網等現代信息技術，提升古城保護的智能化、信息化管理水平，構建數字古城；第二十七條、第二十八條對古城民居和古城建（構）筑物的管理做出了詳細的規定。在古城保護方面更加體現人性化和環境保護相協調。第三十一條至第四十條，分別對古城道路設置、交通出行、交通工具、群眾文化生活及商業活動、商業業態等各方面均做出了詳細規定。

　　（六）關于法律責任。法律責任的設定嚴格遵循與上位法“不抵觸”的原則，保證法制統一。《條例》第四十一條至第四十七條，分別對政府相關職能部門工作人員、企業事單位及公民違反本《條例》的行為及相關法律責任做出了明確規定，在第四十八條還規定了任何公民、法人和其他組織有本條例規定的違法行為并受到處罰的，相關信息將依法納入公共信用信息系統。

　　總之，經多方努力，《石家莊市正定古城保護條例》于10月1日就要正式實施了，讓我們全社會共同努力，使正定古城真正成為一座令人心之向往的宜居、宜業、宜游的歷史文化名城，真正成為我市、我省一張靚麗的名片。

　　發布完畢，謝謝大家！

　　石家莊市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任樊振宇：

　　感謝保來副主任的權威發布。

　　下面，請正定縣人民政府縣長孫鵬云先生，就宣傳貫徹落實《石家莊市正定古城保護條例》進行表態發言。

　　正定縣人民政府縣長孫鵬云：

　　尊敬的各位領導，新聞界的朋友們：

　　大家下午好！

　　《石家莊市正定古城保護條例》已于2019年9月28日，經省第十三屆人大常委會第十二次會議批準，自10月1日起正式頒布實施。這是石家莊市和正定縣歷屆黨委、政府的共同愿望，更是我縣乃至全市人民的期盼。在市委、市政府的正確領導下，在市人大常委會的主持參與下，《石家莊市正定古城保護條例》從起草到公布，歷經艱辛，數易其稿，得到了社會各界的大力支持，凝聚了各級領導的心血汗水。在此，我謹代表正定縣委、縣政府，向所有關心正定古城保護、支持古城發展，為古城保護建設作出努力和貢獻的各級領導和社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　《條例》的頒布實施開啟了正定古城保護建設工作的新篇章，也為我們保護古城提供了可靠的法律依據和保障，必將對正定經濟社會發展產生積極的影響。正定縣一定義不容辭、責無旁貸，舉全縣之力，匯全民之智，把《條例》宣傳好、貫徹好、執行好。

　　一是全民動員，營造濃厚宣傳氛圍。發揮廣播、電視、報刊、網絡等媒體的作用，組織開展系列征文、研討及“古城保護宣傳日”等不同形式的宣傳教育活動，提高廣大市民的古城保護意識，使古城保護成為群眾自覺行動。

　　二是細化責任，推進《條例》貫徹執行。建立健全古城保護管理組織機構，明確職責，完善職能，充實人員，組建精干、專業團隊。按照《條例》內容要求，加快制定相關管理細則。建立專項規劃評審制度，堅持規劃先行，古城內所有項目，沒有規劃的堅決不上，不符合規劃的堅決不做。

　　三是制定措施，加強文化挖掘保護。充分挖掘歷史文化資源，弘揚優秀傳統文化，延續古城文脈，保護好古城的各類文物、歷史街區、格局肌理、風貌環境等，保護好古城的文化價值。年底，我們將全面完成24項古城保護重點工程，加快實施城隍廟等6大片區改造，整體恢復古城風貌。

　　四是科學運作，提高古城管理水平。注重資源整合運作、產投平衡、業態植入、打造品牌，認真處理好古城保護與管理、利用的關系。把業態培育貫穿古城保護全過程，統籌謀劃，實現項目建設與業態植入同步推進。做好古城專業策劃運營，借才引智，提高古城品牌知名度和美譽度。

　　各位領導，朋友們，古城保護建設任重而道遠，我們將牢記責任、不辱使命，努力把正定古城保護好、建設好、利用好，讓正定再現“千年古郡，北方雄鎮”的歷史風貌。

　　謝謝大家！

　　石家莊市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任樊振宇：

　　感謝鵬云縣長的表態。

　　發布會現場。

　　下面，是現場提問環節，由正定縣人大常委會主任崔慶朝先生回答提問。請記者朋友舉手示意，并通報所代表的新聞機構。

　　經濟日報記者：崔主任，請您談一談人大如何發揮職能作用，加大《石家莊市正定古城保護條例》的普法宣傳。謝謝。

　　崔慶朝：

　　謝謝你的提問。

　　習近平總書記對正定知之深、愛之切，2013年8月24日對正定古城保護作出重要批示，為古城保護指明了方向，奠定了正定高質量發展之基，拓展了人民群眾幸福之源，也直接推動了《石家莊市正定古城保護條例》的實施。作為河北省首部古城保護專門法規，作為省市人大專題為正定創制的首部地方性法規，《石家莊市正定古城保護條例》的頒布實施是落實習近平總書記對正定古城保護重要批示精神的具體實踐，掀開了正定古城保護的新篇章，標志著正定古城保護、管理和利用工作邁入了規范化、法制化軌道，對于增強法治在縣域經濟社會發展中的引領作用、推動法制建設進程具有重要意義。縣人大將在省、市人大和縣委正確領導下，大力組織開展以“保護古城、熱愛正定”為主題的《條例》普法宣傳系列活動，增強全社會尊法守法的自覺性。一是10月2日，在正定南城門北廣場隆重舉行《條例》實施啟動儀式。二是開展《條例》文本宣傳進機關、進校園、進社區、進企業、進農村“五進”活動，提升干部群眾古城保護意識。三是以“正定古城保護日”為重要節點，開展系列慶祝宣傳活動。四是在景區增加宣傳《條例》新景觀，以石刻或其它適當方式宣傳《條例》。五是在新聞媒體開設宣傳《條例》的專題、專欄。六是適時組織開展《條例》知識競賽、書畫攝影展和研討會等。通過開展系列活動，向社會各界廣泛宣傳《條例》的立法精神、實質內涵和具體內容，推動形成“保護古城，人人參與”“落實《條例》，人人有責”的良好輿論導向和濃厚社會氛圍。

　　回答完畢，謝謝！

　　石家莊日報記者：崔主任，請您談一談人大如何依法履職，加強監督檢查、督促《條例》落實。謝謝。

　　崔慶朝：

　　謝謝你的提問。

　　總書記指出，“各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責”，要“確保法律法規得到有效實施”，這些要求為人大監督工作提供了根本遵循。《條例》的頒布實施使正定古城保護有法可依，也對縣鄉人大監督工作提出了新要求、新任務。我們將堅持依法監督，采取有效措施，切實增強監督實效，推動《條例》落地落實。一是推動監督更加有效。縣人大常委會將切實擔負起憲法法律賦予的監督職責，把監督《條例》貫徹落實作為人大一項長期重要工作，切實做到有效監督、正確監督。通過組織各級人大代表對《條例》實施情況進行調研視察和執法檢查，聽取相關部門《條例》實施情況專項工作匯報等，切實增強監督工作的針對性和實效性。我們將堅持問題導向，針對《條例》貫徹實施過程中、保護管理工作中存在的突出問題，加強監督檢查，督促有關部門采取有效措施，確保《條例》各項規定得到全面、有效的貫徹落實。二是推動執法更加有力。抓好《條例》的貫徹落實是一項系統工程，需要相關方面的積極參與和協同配合。我們將督導政府有關部門抓緊制定落實《條例》的相關實施細則，進一步明確各相關職能部門的工作分工，強化責任落實，確保古城保護管理各項工作形成合力，做到無死角、無盲區。我們將遵循“依法”原則，推動涉法部門依法行權、盡職盡責。將“不忘初心、牢記使命”主題教育和學習掌握《條例》緊密結合起來，督促文物、規劃、住建、水利、城市管理綜合執法等涉法部門加強執法隊伍建設，做到知法懂法、依法管理、嚴格執法，確保將《條例》的剛性約束力落到實處、見到實效。三是推動代表更加有為。“正定發展，人大盡責；落實《條例》，代表有為。”我們將把監督《條例》實施納入各級人大代表活動重要內容，引導代表依法履職，監督推動《條例》貫徹落實。我們將圍繞《條例》內容和要求，加強對各級人大代表的培訓，引導代表自覺主動學習掌握《條例》內容，踴躍參加《條例》“五進”宣傳活動，爭當《條例》“宣傳員”、“講解員”。我們將積極引導各級人大代表在遵守《條例》、落實《條例》上走在前、做表率。依托人大代表之家和聯絡站平臺，廣泛開展以古城保護為主題的接待活動，聽取意見建議，更好實現對古城的保護。引導發動各級人大代表積極投身古城保護，參加志愿服務，發揮示范帶頭作用，爭當古城保護“生力軍”。

　　回答完畢，謝謝！

　　石家莊市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任樊振宇：

　　感謝慶朝主任的回答，由于時間關系，現場提問就到這里。

　　記者朋友們，《石家莊市正定古城保護條例》是落實習近平總書記重要批示的重大舉措，也是我市關于古城保護的第一部立法，具有很重要的現實意義。請記者朋友們積極做好對《條例》的宣傳報道，并希望大家一如既往地關注、支持、宣傳正定古城保護的各項工作，齊心協力把正定古城保護好、發展好，讓正定古城以更加靚麗的身姿展現在世人面前。如果大家想進一步了解有關情況，歡迎在會后進行溝通、咨詢和采訪。

　　同志們、記者朋友們，明天，我們將迎來新中國70華誕。在這里，預祝大家國慶佳節愉快，祝愿我們偉大的祖國繁榮昌盛！

　　今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！散會！