長城網8月14日訊 8月14日上午，河北省政府新聞辦舉行“《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019-2035）》”新聞發布會。河北省發展改革委黨組成員、北京新機場辦專職副主任賈樂堂為大家解讀這個規劃，并與張家口市委常委、市政府常務副市長郭英共同回答記者提問。發布會由河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長田德鋒主持。實錄如下：

　　河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長 田德鋒

　　女士們、先生們，記者朋友們：

　　上午好！歡迎出席河北省人民政府新聞辦公室新聞發布會。

　　日前，國家發展改革委、河北省人民政府聯合印發了《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019-2035年）》。為幫助大家更好地了解相關情況，今天，我們非常高興地邀請到河北省發展改革委黨組成員、北京新機場辦專職副主任賈樂堂先生，請他為大家解讀這個規劃；我們還請來了張家口市委常委、市政府常務副市長郭英先生，他們將共同回答大家關心的問題。

　　首先，請賈主任作介紹。

　　河北省發展改革委黨組成員、北京新機場辦專職副主任 賈樂堂

　　女士們、先生們，各位記者朋友們：

　　大家上午好！非常高興參加今天的新聞發布會。感謝各位媒體記者長期以來對河北發展改革工作的理解和支持，希望今后大家一如既往地多宣傳、宣傳好發展改革工作。

　　近日，經京津冀協同發展領導小組同意，國家發展改革委、河北省人民政府聯合印發了《張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設規劃（2019——2035年）》。這是國家深入實施京津冀協同發展戰略的一項重大部署，也是全省經濟社會發展的一件大事。下面，我簡要向大家介紹一下《規劃》的出臺背景、起草情況和主要內容。

　　首先是《規劃》出臺的背景。

　　2017年1月，習近平總書記視察我省張家口市并作出重要指示，強調張家口要加強生態建設，樹立生態優先意識，建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，探索一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子。總書記的重要指示，為我省深入落實京津冀協同發展戰略、加快推進區域生態文明建設和可持續發展等，指明了努力方向，提供了根本遵循。兩年多來，我們始終把貫徹落實習近平總書記重要批示精神作為政治任務，在省委、省政府的堅強領導下，堅持以規劃編制為引領，有力有序有效推進張家口首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設。

　　我們知道，張家口位于北京市的上風上水地帶，與北京同屬一個自然生態系統，在保障首都水資源和生態環境安全方面發揮著不可替代的重要作用。改革開放以來，張家口相繼實施了“三北”防護林、京津風沙源治理、退耕還林還草等一系列國家生態建設工程，森林覆蓋率由1978年的8.6%提高到2018年的39%，土地沙化現象得到初步遏制，由沙塵暴加強區轉變為沙塵暴減弱區，沙塵天氣明顯減少，永定河入官廳水庫國控斷面水質由2010年前的Ⅳ類提升到現在的Ⅲ類，為保障首都碧水藍天作出了重大貢獻。張家口市特殊生態區位和肩負的歷史使命，決定了必須在生態環境建設與保護、產業綠色轉型與升級等方面干在實處、走在前列。

　　其次是《規劃》的起草情況。

　　為認真貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，深入落實京津冀協同發展戰略，高標準、高質量規劃建設首都“兩區”，在京津冀協同發展領導小組的指導下，在國家有關部委和北京市的大力支持下，在中央協同辦的組織協調下，國家發展改革委、河北省人民政府組織編制了首都“兩區”規劃。

　　《規劃》編制過程中，國家發展改革委何立峰主任、羅文副主任等委領導高度重視、密切關注，多次就《規劃》修改報批進行協調調度；河北省委、省政府特別是王東峰書記、許勤省長要求將編制好《規劃》作為一項重大政治任務，并親自上手審改《規劃》文本，多次主持會議研究調度《規劃》編制工作，深入張家口實地調研解決重大問題，為出臺一部高質量《規劃》提供了有力指導和堅強保障。作為《規劃》的具體承編單位，我委會同張家口市堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，堅決落實省委、省政府決策部署，將編制好《規劃》作為踐行初心使命的重要任務，緊緊抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，組織協調各方力量全力推動《規劃》編制。

　　《規劃》編制認真貫徹習近平總書記生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持問題導向和目標導向相結合，聘請中國科學院一流專業技術團隊參與《規劃》研究和編制，組織中國科學院葉大年院士、中國工程院李文華院士等多位專家評審論證，多次征求國家有關部委和北京市的意見。《規劃》經韓正副總理主持召開的京津冀協同發展領導小組辦公會議研究審議并原則通過。

　　第三是《規劃》的主要內容。

　　《規劃》的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌京津冀協同發展、北京冬奧會籌辦和脫貧攻堅重大歷史任務，著力提升水源涵養功能，著力強化生態環境支撐，著力構建綠色產業體系，加快建設首都水源涵養功能區和生態環境支撐區，保障首都水資源和生態環境安全，交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷，努力實現生態興市、生態強市。

　　《規劃》明確了首都“兩區”的發展定位、建設目標、空間布局、建設重點。

　　關于發展定位：

　　圍繞打造什么樣的首都“兩區”，《規劃》強調，要樹立生態優先意識，加強生態建設，建設天藍地綠水清、生態宜居宜業的首都“后花園”，發展綠色經濟，建設綠色城市，探索一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子。并據此明確了首都水源涵養功能區、首都生態環境支撐區、京津冀綠色發展示范區、國際冰雪運動與休閑旅游勝地等4個功能定位。下面，我展開簡要解釋一下：

　　第一個定位即首都水源涵養功能區。就是要恢復與保護森林、草原、濕地等自然生態系統，以永定河、潮白河等流域為重點，改善水文條件、調節徑流、凈化水質，提升水源涵養能力。

　　第二個定位即首都生態環境支撐區。就是要提高森林、草原、濕地等生態用地比例，加強水體、大氣、土壤等污染治理，提升水土保持、防風固沙、生物多樣性和固碳釋氧等生態服務功能。

　　第三個定位即京津冀綠色發展示范區。就是要以綠色發展為根本目標，按照高質量發展要求，立足綠色資本優勢，創新“綠色+”發展模式，構建綠色產業、綠色能源、綠色城鎮、綠色交通和綠色服務體系，形成綠色生產方式和生活方式，逐步建成綠色化與現代化有機結合的美麗富強之城。

　　第四個定位即國際冰雪運動與休閑旅游勝地。就是要以2022年北京冬奧會為契機，高標準、高起點規劃建設國際化冰雪運動比賽駐訓設施，積極申辦高級別國際賽事，培樹弘揚冰雪體育文化，大力發展冰雪運動、森林草原、歷史文化、溫泉度假、高原濕地、鄉村民俗等多種旅游業態，建成全域旅游示范區。

　　關于建設目標：

　　《規劃》以2022年、2035年為時間節點，明確了首都“兩區”建設的建設目標，并對本世紀中葉作了展望。

　　到2022年，首都“兩區”建設取得重要進展。地表徑流量與出境入京水量減少的態勢得到基本控制，水源涵養功能逐漸提升，生態環境質量較大改善。白河出境斷面水質、永定河出境斷面水質平均保持在Ⅲ類；森林面積達到2760萬畝，森林覆蓋率達到50%左右；草原面積達到1695萬畝，草原綜合植被蓋度達到72%；濕地面積達到346萬畝，濕地率達到6.2%；冬奧賽區PM_2.5年均濃度穩定達到25微克/立方米。生態保護機制進一步健全，高質量綠色發展體系基本形成，居民生活水平明顯提高。

　　到2035年，全面建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區。主要河流生態徑流得到恢復，地下水位實現穩定回升，水源涵養功能持續提升，生態環境質量得到根本改善。白河出境斷面水質穩定在Ⅲ類，力爭達到II類，永定河出境斷面水質穩定達到Ⅲ類以上，森林面積達到3035萬畝，森林覆蓋率達到55%左右；草原面積達到1775萬畝，草原綜合植被蓋度達到80%；濕地面積達到351萬畝，濕地率達到6.4%；張家口全市PM_2.5年均濃度力爭降至25微克/立方米。生態保護機制更加完善，全面建成京津冀綠色發展示范區、國際冰雪運動與休閑旅游勝地，居民生活水平全面提高，基本實現社會主義現代化。

　　展望本世紀中葉，水源涵養和生態環境支撐功能全面鞏固提升，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及生態保護機制全面形成。

　　關于空間布局：

　　《規劃》提出，要堅持生態優先、綠色發展，科學劃定生態、農業和城鎮空間，統籌山水林田湖草治理與修復，逐步構建首都“傘”型生態環境支撐格局。

　　首先要科學劃定各類生態空間。科學劃定并嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。優先劃定生態空間，編制實施生態環境功能區劃，將具有重要生態價值的山地、森林、草原、濕地（河流、湖泊、沼澤）等現狀生態用地和水源保護區、自然保護區等各類保護區劃入生態空間。科學劃定并嚴格保護農業空間，以永久基本農田為重點，落實農業功能區制度，合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生態保護區，積極創建特色農產品優勢區，預留畜禽規模養殖用地。從嚴劃定城鎮空間，嚴格管控中心城區和縣城開發邊界，各類城鎮開發建設活動在開發邊界內進行。

　　其次要構建首都“傘”型生態環境支撐格局。立足京張“山同脈、水同源、氣相通”的自然生態格局，結合張家口地形地貌和生態環境條件，創新性提出構建以綠色發展主軸為柄、兩山（脈）兩水（系）為骨、山體森林和草原濕地為屏的首都“傘”型生態環境支撐格局。

　　一是穩固傘柄，建設綠色發展主軸。傘柄由京張高鐵、京包鐵路、京藏高速公路、京新高速公路和永定河—官廳水庫及上游水系（水道）等組成，構成支撐首都和張家口經濟技術聯系、北京非首都功能疏解和拉動張家口綠色發展的主軸帶和京津冀水源涵養核心功能區。

　　二是構筑傘骨，強化山脈水系支撐。依托大海陀、小五臺山國家級自然保護區所在山系，構建傘型格局的兩條“山骨”。依托桑干河和白河—媯水河—密云水庫—潮白河水系，構建首都生態保護格局的兩條“水骨”。在“山骨”“水骨”涉及的陽原、蔚縣、崇禮、赤城4個縣（區），加強自然保護區建設，加大管護力度，大面積植樹造林種草，提升水源涵養和生態環境支撐能力。

　　三是張開傘屏，形成兩道生態屏障。第一道生態屏障由海拔1800米左右的蔚縣山脈—赤城縣南山體構成，涉及蔚縣、懷來、涿鹿和赤城4縣，通過大力營造京冀生態水源保護林，實施封山育林增加生物多樣性，提升首都“兩區”的生態保障能力。第二道生態屏障由海拔1500米左右的壩上草原和壩上高原濕地等構成，涉及康保、張北、尚義、沽源等壩上4縣，通過調整農業種植結構，推廣高效節水灌溉，加大退耕還林還草還濕力度，恢復和保護湖泊濕地資源，著力構建沿邊沿壩防風固沙生態屏障。

　　關于建設重點：

　　聚焦怎么建設首都“兩區”，《規劃》提出重點做好“關停、搬遷、嚴控、引水、退耕、治煤、造林、保護、發展”等幾件大事，推進節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以及生態保護機制全面形成。

　　一是提升水源涵養功能。統籌水的資源功能、環境功能、生態功能，大力推進涵水蓄水、集約用水、多源增水，有序實施流域綜合治理、地表蓄水、高效節水、再生水利用等系列水源涵養工程，持續提升水源涵養功能，進一步提高向首都輸水能力。

　　二是增強林草濕地系統功能。加強森林、草原、濕地等生態系統保護與建設，實施造林育林護林和森林質量精準提升、退耕還林還草還濕、壩上高原濕地保護恢復等工程，推進草原公園、示范牧場、濕地公園建設，水土保持、防風固沙、固碳釋氧和氣候調節等生態服務功能持續提升。

　　三是實施礦山綜合整治。嚴格限制礦產資源開發，實行礦山有序退出，全面開展露天礦山污染深度整治，促進礦產資源開發利用與礦山地質環境保護協調發展，積極引導礦山企業綠色轉型。

　　四是強化生態環境支撐。深入實施“藍天、碧水、凈土”三大工程，全面加強大氣、水、土壤環境的整治和管控，為交好冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷提供良好的環境支撐。

　　五是優化發展綠色產業。圍繞生態興市、生態強市目標，建立產業準入負面清單，重點發展可再生能源、冰雪運動、大數據、文化旅游康養、生態農業等產業，全面提高經濟發展質量和效益，為建成京津冀綠色發展示范區和國際冰雪運動與休閑旅游勝地打下堅實基礎。

　　六是推進城鄉融合綠色發展。堅持城鄉統籌，優化城鄉布局，構建綠色城鎮體系，全面實施鄉村振興戰略。

　　七是構建綠色發展基礎支撐。建設綜合立體交通體系、綠色能源輸送網絡，強化通信基礎設施保障能力，提高公共服務水平，暢通與京津冀區域多元化協作渠道，引入京津優質教育醫療、信息科技、文化體育資源，有效支撐冬奧會舉辦，實現綠色發展成果惠及民生。

　　此外，為確保《規劃》目標任務落實落地，《規劃》從加強組織領導、深化改革創新、強化政策保障、強化區域聯動、擴大對外開放等方面提出了明確要求。

　　河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長 田德鋒

　　感謝賈主任的權威解讀。下面開始提問，請記者朋友舉手示意并通報所在的新聞機構。

　　回答記者提問環節

　　一、長城網：“建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區”是《規劃》對張家口市發展的一個重要定位。請問，在這方面，張家口市將采取哪些措施？

　　張家口市委常委、市政府常務副市長郭英：張家口是護衛首都生態安全的重要屏障。長期以來，張家口市認真貫徹落實國家和省關于生態建設的決策部署，持續用力，一以貫之，努力為首都保水源、擋風沙、送清風。2017年習近平總書記視察張家口時作出“建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區”的重要指示，為我們進一步加強生態環境建設指明了努力方向，提供了根本遵循。張家口市近三年完成植樹造林1053萬畝，空氣質量連續多年保持京津冀地區最好水平，為拱衛首都生態安全作出了積極貢獻。

　　下一步，我們將緊緊圍繞“建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區”目標任務，重點抓好三方面工作。

　　一是大力抓好造林綠化。落實國家印發的《河北省張家口市及承德壩上地區植樹造林實施方案》，強化“三化”草地治理，調整種植業結構，提升濕地生態系統功能，到2022年森林面積達到2760萬畝，森林覆蓋率達到50%左右；草原面積達到1695萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到72%；濕地面積達到346萬畝，濕地率達到6.2%。

　　二是持續提升水環境質量。加快推進永定河綜合治理與生態修復項目建設，加強地下水超采治理，分批次開展退減灌溉，壓減農業用水、控制工業用水、實施城鄉生活節水，強化水源地保護，加大城鄉污水治理力度，綜合整治農業面源污染，為首都輸送更多更好水源。

　　三是提升大氣環境質量。深入實施礦山綜合整治，推廣能源清潔利用，依法依規抓好重點污染企業排污管控，推進揚塵污染、移動污染源、秸稈垃圾露天焚燒治理，到2035年張家口全市PM_2.5年均濃度力爭降至25微克/立方米，為首都輸送更清新的空氣。

　　二、河北日報：“探索一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子”，是習近平總書記對張家口提出的明確要求。請問，在這方面，張家口市將采取哪些措施？

　　張家口市委常委、市政府常務副市長郭英：張家口屬于經濟欠發達地區，2018年全市人均地區生產總值和人均公共財政預算收入，分別比河北省平均水平低27.4%和23.9%；貧困人口基數大，全市16個縣（區）中有12個是國定、省定貧困縣。張家口聚焦落實習近平總書記系列重要批示指示精神，牢固樹立新發展理念，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明思想，認真貫徹省委省政府決策部署，重點謀劃了可再生能源產業、冰雪產業、大數據產業、特色服務業、生態農業等5大綠色產業，推進生態產業化、產業生態化，努力實現創新發展、綠色發展、高質量發展。

　　一是做強可再生能源產業。高標準建設風電基地，力爭到2022年風電裝機規模達到1300萬千瓦；著力建設光伏開發應用基地，力爭到2022年光伏發電裝機規模達到600萬千瓦；加快建設氫能示范區，打造國內一流的氫能產業生態園，逐步形成鏈條完善、特色鮮明的綠色能源產業體系。

　　二是做大冰雪產業。積極籌辦2021年自由式滑雪、單板滑雪世界錦標賽和2022年冬奧會等賽事，舉辦崇禮世界冰雪經濟論壇，引進高端冰雪裝備和用品制造企業及先進技術，打造集冰雪運動、裝備制造、產業服務于一體的冰雪運動產業鏈。

　　三是做優大數據產業。依托毗鄰京津的區位優勢和自身資源環境稟賦，建設大數據產業集群，做強軟件和信息服務業，培育大數據設備制造業，努力建成國內特色突出、完全采用可再生能源供能的大數據基地，打造全國大數據應用先行區和大數據產業發展新高地。

　　四是培育發展特色服務業。充分發揮森林、草原、濕地、溫泉等資源優勢，深度發展溫泉康養旅游，加快發展森林草原生態旅游，適度發展濕地生態旅游，重點發展文化旅游產業，提升發展文化演藝產業，著力建設康養基地，建設獨具特色的旅游文化康養名城。

　　五是做細綠色生態農業。調強調優特色種植業，著力發展奶牛養殖及乳品加工業，加快建設農業現代化園區，農業重點縣區各建設一家省級農業高科技園區，大力推動一二三產業融合發展。

　　三、河北廣播電視臺：2017年1月習近平總書記作出建設首都“兩區”重要指示以來，河北省在推進首都“兩區”建設方面取得了哪些成效？《規劃》印發后有什么安排？

　　河北省發展改革委黨組成員、北京新機場辦專職副主任賈樂：2017年1月習近平總書記視察我省張家口市并作出建設首都“兩區”重要指示以來，省委、省政府高度重視，切實提高政治站位，自覺強化責任擔當，堅決貫徹、迅速行動，不等不靠、主動作為，認真履行首都“兩區”規劃建設的主體責任，結合近遠期目標任務和工作實際，統籌推進生態環境治理、可再生能源示范區建設、綠色產業布局、城鎮化建設、冬奧會籌辦、脫貧攻堅等工作，初步取得了積極成效。

　　張家口近三年完成植樹造林1053萬畝；實施冰雪裝備制造等戰略性新興產業項目89 項、完成投資265億元；76個涉奧項目已開工73個、完成6個、累計完成投資169億元；世界首個具備虛擬同步機功能的新能源電站投入運行、首個10千伏柔性變電站并網運行，張北—雄安特高壓交流工程列入全國需加快推進的輸變電重大工程名單并啟動建設；脫貧攻堅實現17.8萬人、994個貧困村脫貧出列；空氣質量連續多年保持京津冀地區最好水平，為全面建設首都“兩區”奠定了堅實基礎。

　　《規劃》的印發，開啟了首都“兩區”建設新階段，必將進一步提升首都“兩區”建設的系統性、規范性和科學性。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，腳踏實地、久久為功，全面深入高質量推動首都“兩區”建設。具體將采取以下幾個方面措施：

　　一是抓緊動員部署。及時召開省市縣不同層級黨政會議，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，就全面深入實施首都“兩區”規劃進行動員部署，統一思想，提高認識，凝心聚力，迅速掀起建設熱潮。

　　二是出臺實施意見。圍繞規劃目標任務，細化工作舉措，明確時間表、繪好路線圖，倒排工期、掛圖作戰，有力有序有效推進首都“兩區”建設。

　　三是抓好重點項目。按照“在建一批、新開工一批、儲備論證一批”的思路，大力推進生態環境治理、可再生能源示范、綠色產業發展、城鎮化建設、冬奧會籌辦、脫貧攻堅等重大工程項目。

　　四是及時復制推廣。以張家口建設首都“兩區”為切入點，強化生態建設、綠色發展等方面的體制機制創新，及時總結可復制、可推廣經驗模式，并借鑒國內其他先進地區好的做法，進一步在同樣承擔區域生態屏障功能的承德、保定以及燕山—太行山地區延伸拓展。

　　五是強化組織領導。河北省將切實擔當起首都“兩區”建設主體責任，加強統籌，強化督導，及時協調解決重大問題。進一步壓實各級各部門責任，構建形成協調聯動、運轉高效、保障有力的工作格局。

　　河北省委宣傳部(省政府新聞辦)新聞發布處處長 田德鋒

　　感謝3位記者朋友的提問，感謝賈主任、郭市長的翔實發布與答問。由于時間關系，回答記者提問就到這里。如果大家還有感興趣的問題，可以和省發改委農經處聯系。

　　謝謝大家的關注！今天的發布會至此結束。