原標題：掂一掂中國飯碗的成色——保障國家糧食安全述評（上）

　　立秋已過，廣袤田野生機勃勃，正孕育著秋糧豐收的希望。“過去春怕旱、秋怕澇，現在渠相連、水暢通，望天田變噸糧田。”看著田間的水稻，江西省上栗縣崇德村農民黃許生打心眼里高興。隨著高標準農田建設項目的落地，耕道改寬、渠道通暢，全村農田的灌排難題得到了解決。

　　“保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松”，黨的十八大以來，黨中央始終把解決糧食安全問題作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，強調要確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”。

　　這些年，從土地分包到戶、實現家庭承包，到承包權和經營權分離、土地適度規模經營，從改良貧瘠土壤、開發后備資源到堅守耕地紅線、建設高標準農田，從引入新型農業主體到培育新型職業農民，國家通過政策支持、擴大投入、深化改革等舉措，穩步提升糧食產量和產能，每一寸土地都在不斷釋放增產潛力。

　　農業綜合生產能力穩

　　“過去是8億人吃不飽，現在是近14億人吃不完”。我們的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”供給充足，保障有力

　　“過去是8億人吃不飽，現在是近14億人吃不完”，農業農村部部長韓長賦感慨。目前，我國糧食產量邁上1.3萬億斤臺階，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶等大宗農產品供給量顯著增加，主要農產品市場運行基本保持穩定?？梢哉f，我們的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”總體上是充足的，中國人的飯碗始終牢牢端在自己手上，供給有充分保障。

　　衡量一國的糧食安全程度有四大指標。一看自給率，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率始終保持在95%以上；二看儲備率，我國糧食儲備率遠遠高于國際公認的17%至18%安全線；三看總產量，從2004年起，我國糧食總產量實現“十二連增”，最近7年連續超過1.2萬億斤，這在世界大國里絕無僅有；四看人均占有量，1949年我國人均糧食占有量僅209公斤，2018年達470多公斤，高于世界平均水平。這是在同期人口增加一倍多的情況下取得的，十分不易。

　　據國家統計局不久前公布的數據，全國夏糧總產量2835億斤，增長2.1%。農業農村部監測，新麥上市以來，優質商品小麥數量充足，價格每斤比去年略低3分錢。在一些國家糧價較大幅度上漲的情況下，我國糧食生產實現增產、市場供給充足、價格總體穩定，顯示出對中國飯碗的深層次掌控力，也粉碎了某些人拋出的“中國糧食危機論”。

　　伴隨產量在高位走穩，糧食品質也在提升。以今年夏糧為例，從品種結構看，小麥主產區、優勢區種植面積增加，地下水超采區等非優勢區通過輪作休耕調減種植面積。市場走俏的優質專用小麥增加，比上年提高3個百分點。從種植方式看，節水、節肥、節藥等綠色生產的技術大面積推廣。全國小麥播種藥劑拌種、種子包衣等節藥技術推廣比例達87%，比上年提高2個百分點。

　　隨著農業新產業新業態的發展，保供給的手段也日新月異。設施農業讓農業生產實現了周年供應，時不分四季、供應不斷，地不分南北、想買就有。智慧農業讓物聯網、大數據、云計算與農業密切結合，農民在手機上就能掌握各種數據，動動手指就能管理大田。農產品電商讓農業供應更高效，鏈接起了“最初一公里”和“最后一公里”，收獲的農產品能快速送到市民手中。這讓中國百姓的餐桌與希望的田野直接相通。

　　強農惠農富農政策實

　　推動糧食價格改革、取消農業稅、建立農民種糧補貼制度、建立健全糧食安全省長責任制，一系列政策制度筑牢大國糧倉

　　中央始終高度重視糧食安全，新世紀以來，發布了16個中央一號文件，從發力農業科技到夯實農業基礎設施，從推動糧食價格改革到農業供給側結構性改革，對糧食生產給予政策扶持。財政資金從重大水利設施、高標準農田建設到市場體系完善、主產區轉移支付等多方面，不斷多予少取。

　　做好“減法”。2006年起，國家全面取消農業稅，結束了延續2600多年農民繳納“皇糧國稅”的歷史，每年為農民減輕負擔1300多億元。2009年開始，逐步取消了主產區糧食風險基金的地方配套，每年為主產區減輕負擔近300億元。

　　做好“加法”。建立農民種糧補貼制度，相繼出臺良種補貼、糧食直補、農機購置補貼、農資綜合補貼等補貼政策。實施產糧大縣獎勵政策，獎勵資金規模由2005年的55億元增加到2018年的428億元，充分調動地方政府重農抓糧積極性。

　　值得注意的是，近年來，一系列創新型舉措接連出臺。2015年1月，國務院印發《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》。這是首部全面落實地方政府糧食安全責任的文件。2016年1月，中央決定，加大財政對糧食作物保險的保費補貼比例，提高7.5個百分點。這是在供給側穩定糧食產能的創新型措施。2019年2月，《關于金融服務鄉村振興的指導意見》發布，首次提出圍繞藏糧于地、藏糧于技，做好國家糧食安全金融服務。

　　從減法到加法，由常規性措施到創新型舉措，大國糧食的根基日益牢固。中國的糧食安全不僅體現在當期的產量上，還體現在對未來產能的培育上。目前全國農田灌溉水有效利用系數達到0.548，一半以上農田實現了旱澇保收；農業科技進步貢獻率已達58.3％，農作物耕種收機械化率超過68％，農民不再“面朝黃土背朝天”。藏糧于地、藏糧于技，讓中華糧倉越來越穩固，確保任何時候都能產得出。

　　現代農業經營體系強

　　推進承包地“三權分置”改革、推進土地流轉、引導鼓勵農民建立專業合作社，一大批懂農業、愛農村的新型經營主體進入農業

　　近年來，大量農村青壯年進城務工，種糧農民呈現老齡化和兼業化，“誰來種地”成為必須直面的問題。伴隨資源環境亮起了紅燈，如何構建高效的經營體系擺在人們面前。

　　從統到分，再由分到合。新一輪土地制度改革讓地不再是那塊地。2014年起，中央推進承包地“三權分置”改革，發展適度規模經營。截至2018年底，全國土地流轉面積超過5億畝。目前，全國有農民合作社217.3萬家，家庭農場近60萬家，農業社會化服務組織36.9萬個。當懂農業、愛農村的新型經營主體進入農業，“誰來種地”找到了答案。他們和億萬小農戶一起，在希望的田野上耕耘。

　　“大國小農”是我國的基本國情，全國小農戶數量仍占農業經營主體的98%以上。但是，一些地方卻存在著忽視小農戶、過于向大的經營主體傾斜的現象。針對這些情況，今年中辦、國辦印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，對扶持和提升小農戶作出全面部署。這體現了政策的平衡性，既發揮適度規模經營的引領作用，又穩定小農戶家庭經營這個基本面。

　　產得出，還要供得上。我國不斷進行農產品流通體制改革。從放開集貿市場經營到農產品交易日益國際化，從曾經的農產品價格“雙軌制”到如今的農產品現貨市場和期貨市場并行，農產品流通體制改革最終引入了市場機制，給農業生產帶來深刻變化。

　　產量高，還要價格好。2004年以來，我國充分發揮價格的杠桿作用，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，推動建立玉米、大豆“市場化收購”加“補貼”的新機制。按照市場定價、價補分離的原則，我國逐步建立價格低時補生產者、價格高時補低收入消費者的機制。穩定的收益預期調動了億萬農民的積極性。

　　“五谷者，萬民之命，國之重寶。”把飯碗牢牢端在自己手上，不僅為經濟社會發展提供了有力支撐，也讓我們更有底氣應對國際復雜環境。（記者 喬金亮）