6月11日，保定市召開解讀《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》新聞發布會，發布會由保定市委宣傳部常務副部長貢希強主持，全程實錄如下：

發布會現場

　　保定市委宣傳部常務副部長貢希強：

　　女士們、先生們，記者朋友們：

　　大家上午好！

　　歡迎出席保定市人民政府新聞辦公室召開的新聞發布會。

　　本場發布會的主題是解讀《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》

　　近期，我市制定出臺了《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》和《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》，兩部《條例》都將于2019年7月1日起施行。為讓市民和公眾更好的了解兩部《條例》起草的背景意義、制定過程和主要內容，特舉辦這次新聞發布會。

　　出席今天新聞發布會的有：市人大常委會副主任陳春霞女士；市政府副市長楊偉坤女士；市政府副秘書長趙洪汛先生；市委教育工委書記、市教育局局長徐志清先生；市生態環境局黨組書記、局長肖寶元先生。

　　本場發布會共設五個環節：一是由市人大常委會副主任陳春霞介紹兩部《條例》起草的背景、意義和過程；二是由市政府副市長楊偉坤介紹我市貫徹落實《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》的具體措施和意見；三是由市政府副秘書長趙洪汛介紹我市貫徹落實《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》的具體措施和意見；四是由市委教育工委書記、市教育局局長徐志清對《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》進行解讀；五是由市委教育工委書記、市教育局局長徐志清和市生態環境局黨組書記、局長肖寶元共同回答記者提問。

　　首先請陳主任介紹兩部《條例》起草的背景、意義和過程；

　　保定市人大常委會副主任陳春霞：

　　各位媒體界的朋友，女士們、先生們：

　　大家上午好！

　　今天，我們在這里舉行新聞發布會，主要是向大家介紹將于今年7月1日頒布實施的《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》和《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》。這兩部《條例》的頒布實施，凝聚了市委、市人大常委會、市政府，各級領導和工作人員的心血和汗水，以及社會各界的大力支持，我謹代表市人大常委會向他們表示崇高的敬意和誠摯的感謝！

　　下面，我簡要介紹一下這兩部《條例》出臺的背景和立法過程。

　　《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》是我市全力支持服務雄安新區建設，引領推動保定生態文明建設的一部重要法規。旨在對標黨的十九大關于生態文明建設的新方針新任務，進一步加大白洋淀上游生態環境保護工作力度，建立健全長效機制體系，為雄安新區建設提供有力的法治保障，確保不讓一滴污水流入白洋淀。

　　《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》主要是為了有效解決上學遠、就學難、大班額等現象，有力有序規范城市中小學校、幼兒園規劃建設，積極增加教育資源供給，促進全市城鄉中小學幼兒園均衡發展，優質發展。這部《條例》的實施將我市中小學校幼兒園規劃建設納入了法制化軌道，中小學校幼兒園的教育資源將會更加充分，從根本上解決上學遠、上學難問題。

　　制定這兩部《條例》是市人大常委會立足保定實際，圍繞市委中心工作和人民群眾關心關注的熱點難點問題，充分發揮地方立法對地方發展的引領和推動作用而做出的鄭重選擇。

　　在這兩部《條例》的制定過程中，市人大常委會充分發揮主導作用，通過組織召開立法工作部署動員會，明確立法項目時間進度安排，加強同參與立法各方的溝通聯系，及時掌握工作進展，協調解決重點問題，嚴格按照科學立法、民主立法、依法立法的原則，有序推進我市立法工作。

　　2018年初，市人大常委會將這兩部《條例》列入2018年立法計劃。根據立法計劃安排，市生態環境局、市教育局分別組織起草小組，負責《條例》起草工作。接到任務后，市生態環境局、市教育局高度重視，組織精干力量，加班加點，在充分調研和廣泛征求基層單位以及社會各界意見建議的基礎上，形成初稿提交到市司法局。10月9日，市司法局組織召開專家評審會，進一步修改完善后，提交市政府常務會討論通過。

　　2018年10月25日，市十五屆人大常委會第十一次會議對《條例(草案)》進行了初審。會后，市人大常委會法制工作委員會將《條例(草案)》印發各縣(市、區)人大常委會、政府有關部門、部分駐保高校、社會團體、企事業單位、市人大代表、市人大常委會立法專家顧問庫成員征求意見，并通過報紙和市人大常委會網站向社會公開征求了意見。同時召開了市直有關部門和部分市人大常委會立法專家顧問庫成員參加的征求意見座談會，此外還深入各縣(市、區)進行了實地調研。在此基礎上，成立了由法制委員會、法制工作委員會、城鄉建設與環境資源保護委員會、城鄉建設與環境資源保護工作委員會、教科文衛委員會、教科文衛工作委員會、市司法局、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市教育局，特邀部分立法專家顧問庫成員組成修改小組，采取全封閉形式，根據常委會組成人員的審議意見、市人大城鄉建設與環境資源保護委員會、教科文衛委員會的審查意見和征求到的社會各界的意見和建議對兩部《條例(草案)》進行了認真修改。

　　2018年11月28日上午，市人大法制委員會召開會議對《條例(草案)》進行了統一審議，確保這兩部條例都較好體現了地方立法工作“不抵觸、有特色、可操作”的基本原則。

　　2018年12月12日市人大常委會第十二次會議對《條例(草案)》進行了二次審議，在第二次全體會議上，市人大常委會組成人員高票通過了這兩部《條例》。

　　2019年3月27日，省十三屆人大常委會第九次會議批準了這兩部條例。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。在這兩部《條例》制定過程中，市委高度重視，市政府及其有關部門主動參與、積極作為，充分發揮了政府部門在立法起草中的基礎性作用。這兩部《條例》頒布實施后，希望全市各級政府及其相關部門廣泛開展宣傳教育，積極采取有效措施，圍繞熱點難點問題，嚴格規范公正文明執法。市人大常委會也將加強執法監督檢查，全力支持和督促政府及其相關部門抓好落實，推動這兩部《條例》在我市得到全面深入的貫徹實施，確保條例落地落實。

　　今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，我們更要把生態文明建設和民計民生問題放在首位，為推進保定的經濟社會發展營造更加良好的法治環境,為決勝全面建成小康社會提供堅強的法治保障。保定的發展需要法治建設的推動，保定的和諧穩定需要法治建設的守護，我們期望的碧水藍天也需要法治建設來實現，希望大家一如既往地關心、關注和支持我市的立法工作，為我市社會政治、經濟、法治建設貢獻更大力量！

　　謝謝大家！

　　保定市委宣傳部常務副部長貢希強：

　　謝謝陳主任的介紹。下面請楊市長介紹我市貫徹落實《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》的具體措施和意見；

　　保定市政府副市長楊偉坤：

　　尊敬的媒體朋友們，各位來賓：

　　大家上午好！

　　今天我們在這里隆重舉行《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》新聞發布會，這標志著今后全市中小學校幼兒園規劃建設有了符合地方特點的法律法規，必將使我市中小學校幼兒園規劃建設納入法制化軌道，從根本上解決教育資源不均衡、不充分的問題，讓每個孩子都能享受到公平而有質量的教育。在此，我代表市政府向新聞發布會的召開表示熱烈祝賀！向長期支持全市教育事業發展的新聞媒體朋友們表示衷心感謝！

　　《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》是我市首部教育方面的地方法規，為我市中小學校幼兒園規劃建設指明了方向，提供了遵循，意義重大，影響深遠。市政府將盡快出臺相關實施辦法，明確路線圖，創新方法，強力推進，重點從四個方面抓好條例的貫徹與落實。

　　一、加強輿論宣傳，營造良好社會環境

　　條例實施，宣傳為首要之務，要入腦入心，就要開展全方位立體式的宣傳。在完成“開宣傳專欄、張貼宣傳畫、制作動畫片”等規定動作的基礎上，市政府將組織相關部門開展多角度解讀，多媒體、多平臺宣傳，持續宣傳，面向社會公眾宣傳，向相關部門宣傳，向行政相對人宣傳，營造積極的社會輿論和良好氛圍，確保宣傳工作取得實效。同時，舉辦培訓班，對執法人員進行系統培訓，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，杜絕不作為、亂作為。

　　二、統籌社會要素，科學編制學校建設規劃

　　根據保定市國土空間利用總體規劃，考慮保定主城區與新三區的實質性融合，對接服務雄安新區的需要，結合戶籍制度改革、全面二孩政策和京津冀協同發展大背景影響下出現的新情況，我們將認真調研，廣泛征求意見，科學編制保定市區各類教育設施布局專項規劃，指導各縣(市、區)制定相應規劃。規劃要堅持高標準，力求高水平，體現前瞻性，把大力推進全市義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育、普惠幼兒教育與美麗鄉村建設、縣城建設、脫貧攻堅以及產教城融合等工作有機結合，優化教育資源配置，為條例實施打好基礎。

　　三、制定好“路線圖”，規范操作步驟和方法

　　為確保條例順利實施，我們正在組織制定《保定市居民住宅項目配套建設中小學校幼兒園移交管理辦法》《保定市居民住宅項目配套建設中小學校幼兒園資金繳納標準和管理使用辦法》《保定市居民住宅項目配套建設中小學校幼兒園配套資金繳納流程》等配套實施辦法，經市政府常務會議審定后，盡快出臺公布，作為政府規章，從根本上規范條例實施的具體方法步驟和操作流程。

　　四、加強組織領導，協調聯動落實條例

　　按照市級統籌牽總、縣級主體落實的原則，各縣(市、區)負責學校項目的規劃、管理、建設和具體實施。發改、財政、自然資源和規劃、住建、編辦等部門開設綠色通道，及時做好立項、資金籌措、用地指標、學校地塊儲備和機構、編制、教師招聘等工作，教育部門做好溝通協調。在項目推進上，全面落實領導分包責任制，簽定責任狀，主要領導帶頭分包難度最大的項目，促進學校建設順利推進。

　　最后，再次向媒體朋友們長期以來對全市教育事業的大力關心與支持表示感謝，也衷心希望大家幫助和支持我們做好條例宣傳工作，讓人民群眾和社會各界都能夠了解條例，監督條例，推進條例，確保條例各項規定落地落實。

　　謝謝大家！

　　保定市委宣傳部常務副部長貢希強：

　　謝謝楊市長的介紹。下面請趙秘書長介紹我市貫徹落實《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》的具體措施和意見；

　　保定市政府副秘書長趙洪汛：

　　尊敬的媒體朋友們，各位來賓：

　　大家好！

　　雄安新區建設是“國家大事、千年大計”，為雄安新區提供良好的生態支撐是我們義不容辭的政治責任。市人大履職盡責、主動作為，組織相關部門，在外出參觀學習、充分調研論證和廣泛征求社會各界意見基礎上，研究起草了《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》。該《條例》于河北省十三屆人大常委會第九次會議上表決通過，將于今年7月1日起實行。這標志著我市白洋淀上游流域生態環境保護工作正式進入了有地方性法規可依的階段，從法律層面上規定了以白洋淀水環境質量改善作為目標，為解決飲用水水源地保護、農村污水等問題提出了立法保護措施，為雄安新區及白洋淀水環境治理提供了強有力的法制保障。在此，我代表市政府向參與起草《條例》的市人大、市生態環境局等相關部門表示崇高的敬意，向長期以來支持保定市生態文明建設的新聞媒體朋友表示衷心的感謝！

　　《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》是我市踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念的一次重大實踐，也是全力推進“五位一體”總體布局和“三大攻堅戰”的重要手段，無論從政治層面還是法律層面上講，意義都十分重大，影響都十分深遠。市委、市政府始終把白洋淀上游流域生態保護工作作為重中之重來抓，按照黨中央、國務院和省委、省政府的要求，精心組織，周密部署，強化舉措，創新思路，不斷將白洋淀上游流域生態環境治理工作推向一個新的高度。

　　下一步，我們將繼續以習近平生態文明思想為根本遵循，以宣傳貫徹落實《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》為契機，切實增強“四個意識”、做到“兩個維護”，以壯士斷腕的決心和踏石留痕的信心，攻堅克難，戮力前行，持續改善白洋淀上游流域生態環境質量和水平。各級各有關部門要把宣傳《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》作為當前生態環境宣傳工作的頭等大事來抓，通過報紙、電視臺、電臺等主流媒體和微信、微博等新型媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，提高人民群眾對白洋淀上游流域生態環境保護的法律意識和政策水平，加強警示教育，對違反《條例》的典型案件進行公開曝光，倡導綠色發展、生態優先，人人樹立“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”的理念和行動自覺，真正形成全民全社會共同努力推進生態文明建設的良好局面和氛圍。各級各有關部門要將思想和行動進一步統一到市委、市政府的決策部署上來，以推進白洋淀上游流域治污工程建設為抓手，以切實提高河流流域生態環境質量為根本目的，標本兼治、綜合施治，落實好屬地主體責任和行業監管責任，結合好《條例》內的規定和要求，精細組織謀劃，科學合理研判，進一步強化細化實化工作舉措，統籌推進城鎮污水和垃圾治理、涉水工業企業污染防治、農業農村污染整治、河道綜合整治、入淀河流污染整治、納污坑塘和黑臭水體整治等六方面工作，確保不折不扣的完成全年任務目標，確?！侗６ㄊ邪籽蟮砩嫌紊鷳B環境保護條例》的落實落地。

　　謝謝大家！

　　保定市委宣傳部常務副部長貢希強：

　　謝謝趙秘書長的介紹。下面請徐局長對《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》進行解讀；

　　保定市委教育工委書記、市教育局局長徐志清：

　　尊敬的各位領導，媒體的各位朋友，女士們、先生們：

　　大家好！下面由我來對《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》進行解讀，對《條例》的主要特色和內容向大家匯報。

　　《條例》共分七章44條。七章分別是總則、規劃、用地、建設、配套建設和移交、法律責任、附則七個章節。

　　第一章總則。主要是明確了《條例》立法的目的和依據，《條例》的適用范圍，中小學校幼兒園規劃建設的指導原則，市、縣(市、區)政府及有關部門的領導職責。

　　第二章規劃。主要是對中小學校幼兒園規劃進行規范。中小學校幼兒園布局專項規劃應當根據國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用總體規劃編制。并依據行政區劃、人口居住分布狀況、現有教育資源和中小學校、幼兒園服務半徑以及有關標準，確定中小學校幼兒園的布局、用地范圍、用地面積等內容。教育行政主管部門應當會同本級規劃行政主管部門，組織編制市區和縣域中小學校幼兒園專項規劃。中小學校幼兒園專項規劃批準后非經法定程序不得變更。在本章中，對城市新建中小學校、幼兒園設置規模和占地面積提出了明確規定。這一規定是我們參考外地的標準，并考慮與未來雄安新區學校發展進行對接的需求。這也是本《條例》的主要特色和亮點。

　　第三章用地。主要是對中小學校幼兒園用地進行規范。任何單位和個人不得侵占、破壞中小學幼兒園用地。現有或者預留中小學幼兒園用地范圍內不得興建住宅、商業用房和其他與教育無關的建筑物、構筑物以及其他設施。需要對用地進行調整的，由市、縣級教育行政主管部門會同規劃、國土、財政等有關行政主管部門，根據優化教育資源配置的原則，提出意見，報有審批權限的人民政府批準。

　　第四章建設。主要是對中小學校幼兒園建設進行規范。中小學校幼兒園建設應當符合規定的設計、建設標準和規范。中小學校幼兒園建設應當功能分區合理，滿足教育教學需要。本章還對中小學校幼兒園建設資金籌措渠道作了具體規定。

　　第五章配套建設和移交。《條例》規定，新建、改建、擴建居民住宅項目，由開發建設單位在項目用地外單獨配套建設中小學校，在項目用地內自行配套建設幼兒園?！稐l例》對配套建設中小學校幼兒園從土地供應、規劃手續、建設手續，以及驗收、移交和接收等各個程序的細節都作出了比較具體的規定?！稐l例》規定，新建、改建、擴建居民住宅項目，因規劃布局限制等不能配套建設中小學校、幼兒園或者達不到配套建設相應標準的，開發建設單位應當按照市、縣級人民政府規定的標準分別繳納相應配套建設資金，具體辦法由市、縣級人民政府分別制定。需要說明的是，目前這一辦法和移交的管理辦法，我局按市政府要求，正與市政府有關部門及有關法律專家展開調研，認真吸取外地好的經驗做法，結合國家和省的法律及政策規定，針對我市的具體實際情況，最終拿出符合我市實際情況的，能夠落地執行的具體工作辦法。

　　第六章法律責任。主要是對政府有關部門及工作人員的相關法律責任及建設單位的有關法律責任進行了明確規定，以保證本《條例》能夠依法落實，發揮應有作用。

　　我的匯報到此結束，謝謝大家！

　　保定市委宣傳部常務副部長貢希強：

　　謝謝徐局長的解讀。下面進入記者提問環節，請各位媒體記者舉手示意，叫到后，先通報一下所代表的新聞機構及本人姓名，再提問，謝謝。

　　一、河北廣電網記者：請問徐局長，《條例》規定的城市新建中小學校幼兒園設置規模和占地面積標準與過去相比有什么不同？謝謝

　　市委教育工委書記、市教育局局長徐志清：《保定市中小學校幼兒園規劃建設條例》規定的城市新建中小學校幼兒園設置規模和占地面積標準與過去相比有較大提高，將來認真執行落實后，城市中小學校幼兒園布局不合理、大班額、大校額的現象將逐步解決，城市教育設施公共服務水平將有較大提高?！稐l例》醞釀起草階段是在2017年底，當時全市有幼兒園幼兒119602人，占地面積1798035.59平方米，生均15.03平方米；有小學生231803人，總占地面積4030071.41平方米，生均17.38平方米，由于是城鎮鄉村平均計算的，城市學校的情況還要低不少。這次《條例》第十四條規定，每千人按四十五名學齡前兒童計算配套建設相應規模幼兒園，每四千人至八千人設置不少于一所六班至十二班幼兒園，生均占地面積不低于十七平方米；每千人按九十名小學生計算配套建設相應規模小學。每一萬二千人至二萬四千人設置不少于一所二十四班至四十八班小學，生均占地面積不低于二十平方米。這個新標準比2017年底的全市城鄉平均水平高兩平米左右，但如果考慮到城市學校實際情況，這個標準的提高幅度還是比較大的。

　　二、保定廣播電視臺記者：請問徐局長，新建、改建、擴建居民住宅建設項目配套建設的中小學校、幼兒園，建成后如何移交？謝謝

　　市委教育工委書記、市教育局局長徐志清：《條例》第三十三條規定，開發建設單位應當在房屋銷售現場和施工現場公示配套建設中小學校、幼兒園的規劃條件、開工及竣工期限、移交等內容。第三十五條規定，配套建設的中小學校、幼兒園，開發建設單位與市、縣級人民政府教育行政部門有委托配套建設合同的，按照配套建設合同履行移交手續。沒有委托配套建設合同的，居民住宅項目竣工驗收備案手續完結后九十日內，開發建設單位應當將配套建設的中小學校和報建材料、設計施工圖紙及有關證件原始件移交縣級人民政府教育行政部門或者其指定的教育機構，并協助辦理不動產首次登記。接收單位應當對移交配套建設的中小學校公建設施及相關資料進行審核并到現場查驗，符合要求的，與開發建設單位辦理移交手續，不得放棄接收；未達到交付使用標準的，待整改達標后，再辦理移交手續。配套建設的幼兒園建成后無償移交縣級教育行政部門或者其指定的教育機構管理使用并簽訂相應合同。為保證移交工作順利進行，我們正在與有關部門一起，起草制定《保定市居民住宅項目配套建設中小學校幼兒園移交管理辦法》。

　　三、保定日報社記者：請問肖局長，《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》如何貫徹實施？謝謝

　　市生態環境局黨組書記、局長肖寶元：《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》(以下簡稱《條例》)將在2019年7月1日頒布實施，這是一部符合保定實際的生態環境保護的地方法規，是白洋淀上游流域生態環境保護和監管的法律保障，對于支持保障雄安新區的生態建設，推動保定上游的生態環境治理工作非常重要，也非常及時。下一步對推動《條例》的實施，我們作為牽頭部門，要著重做好以下幾件事：一是廣泛宣傳、入心入腦。要在各級各部門、農村、企業界等各個層面進行宣傳，多種形式，家喻戶曉。二是抓住重點，解決突出問題。第一是治理污水，改善流域水環境質量。正在實施碧水保衛戰三年計劃，保定三年要投入300多個億，落實180多個項目，以工程為支撐，以污染減排為主線，今年投資59多個億，落實67個項目，目前大部分項目到6月底要實現基本開工，年底完成。這些項目主要是污水處理廠提標和擴建、城市雨污分流，還有傍河村的污水治理、大氣、土壤污染防治都在強力推動，全市空氣質量、水環境質量實現持續改善。三是依法行政，保持執法高壓態勢。《保定市白洋淀上游生態環境保護條例》是生態環境保護法律法規的具體化、地方化，更接地氣，更具有操作性。為此，在執法方面，我們堅持問題導向，嚴格執法監管。特別是對污水處理廠執法監管專項行動、飲用水源地保護專項行動，嚴守生態紅線，確保打贏藍天、碧水、土壤攻堅戰，實現區域環境質量的進一步改善。

　　四、民生周刊記者：請問徐局長，達不到配套建設標準的，開發建設單位如何繳納相應配套建設資金？謝謝

　　市委教育工委書記、市教育局局長徐志清：《條例》第三十八條規定，新建、改建、擴建居民住宅項目，因規劃布局限制等不能配套建設中小學校、幼兒園或者達不到配套建設相應標準的，開發建設單位按照市、縣級人民政府規定的標準分別繳納相應配套建設資金。第三十九條規定，中小學校、幼兒園配套建設資金由市、縣級人民政府用于統籌安排建設中小學校、幼兒園，或者用于附近的中小學校、幼兒園擴建校舍和場地。配套建設資金繳納標準和管理使用辦法由市、縣級人民政府另行制定。為落實這兩條規定，按照市政府要求，我局與市政府有關部門正在開展相關工作，爭取盡快出臺《保定市居民住宅項目配套建設中小學校幼兒園資金繳納標準和管理使用辦法》、《保定市居民住宅項目配套建設中小學校幼兒園資金繳納流程》。

　　五、河北農民報記者：請問徐局長，違反本《條例》規定，開發建設單位未按時移交配套建設的中小學校、幼兒園的，如何處理？謝謝

　　市委教育工委書記、市教育局局長徐志清：《條例》第四十三條規定，違反本條例規定，開發建設單位未按時移交配套建設的中小學校、幼兒園及相關資料的，由教育行政部門做出限期移交決定；逾期不移交的，申請人民法院強制執行?！稐l例》第六條規定，開發建設單位未按規定配套建設、移交中小學校幼兒園的，自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門應當將其納入社會信用信息平臺，記入企業信用檔案。

　　保定市委宣傳部常務副部長貢希強：

　　由于時間關系，今天的發布會到此結束，各位記者朋友如果還有什么問題，歡迎會后到相關部門采訪。

　　謝謝大家。