近日，河北省人民政府辦公廳印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結果等關鍵環(huán)節(jié)，全面推行“三項制度”，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一、工作目標。

　　深化拓展改革成果，“三項制度”在各級行政執(zhí)法機關全面推行，行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可、行政確認(工傷認定)等行為得到有效規(guī)范，行政執(zhí)法公示制度機制不斷健全，做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，切實解決執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明、不透明等突出問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法行為被糾錯率明顯下降，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高，為全面落實依法治國基本方略，推進法治河北建設奠定更加堅實的基礎，為推動河北創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

　　二、全面推行行政執(zhí)法公示制度，著力打造透明政府

　　行政執(zhí)法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要措施。行政機關要依法及時主動向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要接受社會監(jiān)督。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應當作適當處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時予以更正。

　　(一)強化事前公開。要通過政府網(wǎng)站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺，主動及時全面準確公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和自由裁量基準等信息。各級行政執(zhí)法機關要結合機構改革、人員調(diào)整，于2019年4月底前完成《執(zhí)法事項清單》《執(zhí)法人員清單》《隨機抽查事項清單》《執(zhí)法服務指南》《執(zhí)法流程圖》等清單、文本的修訂或重新制定工作，統(tǒng)一在河北政務服務網(wǎng)公示，并及時根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及機構職能變化情況進行動態(tài)調(diào)整。各級行政執(zhí)法機關應在本機關門戶網(wǎng)站建立行政執(zhí)法公示專欄，與河北政務服務網(wǎng)建立鏈接，同步公示相關內(nèi)容。

　　(二)規(guī)范事中公示。全面推行執(zhí)法檢查“雙隨機、一公開”制度，結合誠信體系建設，合理確定檢查重點，對誠信企業(yè)少檢查或不檢查，對問題多發(fā)企業(yè)要盯緊盯牢；加強法律宣傳，引導行政相對人依法辦事，不斷提高監(jiān)管效果、降低執(zhí)法成本。嚴格落實投訴舉報登記報告制度和執(zhí)法人員數(shù)量要求，杜絕執(zhí)法隨意性。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，須主動出示河北省政府統(tǒng)一頒發(fā)或國家部委頒發(fā)并經(jīng)本級司法行政機關備案的執(zhí)法證件，出具必要的行政執(zhí)法文書，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容。在日常巡查、現(xiàn)場檢查等執(zhí)法活動中可采取佩戴執(zhí)法證件方式，實現(xiàn)執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時應當按規(guī)定著裝、佩戴標識。各級行政執(zhí)法機關政務服務窗口要設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

　　(三)加強事后公開。各級行政執(zhí)法機關作出的行政執(zhí)法決定(結果)統(tǒng)一在河北政務服務網(wǎng)公示，并在本機關門戶網(wǎng)站一并公開。行政執(zhí)法機關要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。積極推行一般程序的行政處罰決定書全文公示，全文公示率2019年底前達到80%、2020年底前達到100%。建立健全行政執(zhí)法決定(結果)信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制，已公開的行政執(zhí)法決定(結果)被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定(結果)信息。完善河北省行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度，各級行政執(zhí)法機關每季度通過河北行政執(zhí)法信息服務平臺上報行政執(zhí)法數(shù)據(jù)信息，每年1月31日前公開行政執(zhí)法總體情況分析報告及有關數(shù)據(jù)，并報本級政府和上級主管部門。

　　三、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度，著力規(guī)范行政執(zhí)法程序

　　行政執(zhí)法全過程記錄是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證。行政執(zhí)法機關要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等全部過程進行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

　　(四)完善文字記錄。文字記錄作為執(zhí)法全過程記錄的主要方式，要做到合法規(guī)范、客觀公正、及時準確。省級行政執(zhí)法機關要根據(jù)國務院有關部門制定的行政執(zhí)法格式文本，研究制定本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式文本和執(zhí)法文書制作指引，報省司法廳備案。市、縣行政執(zhí)法機關參照省級行政執(zhí)法文書格式，結合本地實際，完善有關文書格式并報本級司法行政機關備案。

　　(五)規(guī)范音像記錄。音像記錄作為文字記錄的補充，要與文字記錄有效銜接，對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益、罰沒財物處置的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要做到全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際進行相關環(huán)節(jié)的音像記錄；對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。音像記錄采集后要注明案件編號、采集時間、采集地點、采集人、證明對象等基本信息。省級行政執(zhí)法機關要根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)的特點，編制本系統(tǒng)全省統(tǒng)一的音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，明確記錄的重點、標準和程序，指導執(zhí)法人員規(guī)范文明開展音像記錄。各級行政執(zhí)法機關要嚴格按照《河北省行政執(zhí)法音像記錄設備配備辦法》配備音像記錄設備，根據(jù)需要建設詢問室和聽證室等音像記錄場所，補充完善執(zhí)法音像記錄管理制度，明確音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。

　　(六)嚴格記錄歸檔。省司法廳制定全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法案件編號規(guī)則，規(guī)范行政執(zhí)法案卷臺賬統(tǒng)一格式。各級行政執(zhí)法機關要健全執(zhí)法案卷管理制度，規(guī)范執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律、法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲執(zhí)法全過程記錄資料。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。推進信息化記錄存儲方式，通過技術手段實現(xiàn)同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄集中存儲。各級行政執(zhí)法機關要依托河北行政執(zhí)法信息服務平臺完善執(zhí)法信息系統(tǒng)，建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程記錄數(shù)據(jù)化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。

　　(七)發(fā)揮記錄作用。各級行政執(zhí)法機關要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，通過統(tǒng)計分析記錄資料信息形成執(zhí)法數(shù)據(jù)分析報告，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，提出改進行政執(zhí)法建議。在解決行政爭議中要注重發(fā)揮全過程記錄資料的證據(jù)作用，依法維護執(zhí)法人員的正當執(zhí)法行為和行政相對人的合法權益。建立健全全過程記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

　　四、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保守住合法行政底線

　　重大執(zhí)法決定法制審核是確保行政執(zhí)法機關作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，要嚴格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

　　(八)明確審核機構。各級行政執(zhí)法機關要明確具體負責本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。嚴格落實《關于加強法制審核隊伍建設的通知》，各級行政執(zhí)法機關的法制審核人員配備少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%的，要抓緊配備到位。要把政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實到法制審核崗位并加強培訓，提高法制審核隊伍業(yè)務素質(zhì)。為彌補法制審核人員不足，可以通過政府購買服務的方式，聘用長期固定的法律專業(yè)人員協(xié)助做好法制審核工作。要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。加強法制審核人員的統(tǒng)一管理，保證法制審核隊伍相對穩(wěn)定，省司法廳要建立全省法制審核人員數(shù)據(jù)庫。2019年4月底前，各級行政執(zhí)法機關將法制審核人員基本信息向同級司法行政機關備案。

　　(九)明確審核范圍。合理調(diào)整拓展審核領域,確保重大執(zhí)法決定應審盡審，合法有效。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。適用一般程序的行政處罰決定都要進行法制審核，堅持辦、審、定分離，實行業(yè)務部門辦案，法制部門審核，重大案件集體決策。2019年4月底前，省級行政執(zhí)法機關要結合本系統(tǒng)執(zhí)法類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定本系統(tǒng)省、市、縣三級重大執(zhí)法決定法制審核事項的標準，并修訂或重新編制本部門重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。2019年6月底前，市、縣行政執(zhí)法機關按照省級行政執(zhí)法機關明確的執(zhí)法決定法制審核事項標準編制重大執(zhí)法決定法制審核事項清單。

　　(十)明確審核內(nèi)容。重大執(zhí)法決定法制審核要著重審核以下內(nèi)容：行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越本機關法定權限；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。法制審核機構完成審核后，可根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執(zhí)法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

　　(十一)明確審核責任。行政執(zhí)法機關主要負責人是推動落實本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責。各級行政執(zhí)法機關要完善法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任，健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責；法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因行政機關承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員以及審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤的，要依紀依法追究相關人員責任。

　　五、推進行政執(zhí)法信息化建設，為全面推行“三項制度”提供技術保障

　　行政執(zhí)法機關要加強執(zhí)法信息管理，及時準確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎。

　　(十二)加快推進全省執(zhí)法信息化平臺完善和運用。認真做好河北行政執(zhí)法信息服務平臺的上線運行工作，各級行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法承辦機構、法制審核機構要在2019年4月底前連通政務外網(wǎng)，集成數(shù)字認證證書，完成與河北行政執(zhí)法信息服務平臺物理接入工作。沒有執(zhí)法辦案(處罰)系統(tǒng)的，統(tǒng)一使用河北行政執(zhí)法信息服務平臺進行一般程序行政處罰辦案。2019年6月底之前，省司法廳在省、市、縣執(zhí)法系統(tǒng)中各選擇一個執(zhí)法單位試運行，9月底前在全省試運行。依托河北執(zhí)法信息服務平臺實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理，提升行政執(zhí)法工作信息化水平。有執(zhí)法辦案(處罰)系統(tǒng)的行政執(zhí)法機關要按照全國統(tǒng)一的執(zhí)法數(shù)據(jù)標準，對現(xiàn)有執(zhí)法辦案(處罰)系統(tǒng)進行規(guī)范，2019年底前，逐步實現(xiàn)與河北行政執(zhí)法信息服務平臺的數(shù)據(jù)對接。

　　(十三)推進信息共享。按照國家統(tǒng)一安排和統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法依據(jù)標準，河北行政執(zhí)法信息服務平臺按期對接司法部行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。各級行政執(zhí)法機關按照全省統(tǒng)一安排，認真梳理涉及各類行政執(zhí)法的基礎數(shù)據(jù)，建立以行政執(zhí)法主體、權責清單、執(zhí)法辦案、監(jiān)督和統(tǒng)計分析等信息為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法信息資源庫，逐步形成集數(shù)據(jù)采集、存儲、查詢、檢索等共享功能于一體的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心。推進河北行政執(zhí)法信息服務平臺與省直部門在用各類平臺的數(shù)據(jù)對接工作，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息只錄一次，多平臺共享，解決各級行政執(zhí)法機關多頭錄入、重復錄入的問題。推進政務服務大數(shù)據(jù)匯聚和應用，匯聚整合人口、法人、空間地理、宏觀經(jīng)濟、企業(yè)信用、電子證照等數(shù)據(jù)，建設全省政務服務大數(shù)據(jù)庫。按照國家平臺統(tǒng)一標準規(guī)范和工作部署，進一步完善全省政務服務平臺，實現(xiàn)省、市兩級平臺一體化融合，全面接入全國政務服務“一張網(wǎng)”，推動政務服務“一網(wǎng)通辦”。

　　(十四)強化智能應用。要積極推進人工智能技術在行政執(zhí)法實踐中的運用，探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，向執(zhí)法人員精準推送辦案規(guī)范、法律法規(guī)規(guī)定、相似案例等信息，利用系統(tǒng)提出處理意見建議，生成執(zhí)法決定文書，有效約束規(guī)范行政自由裁量權，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。加強對行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析、深化應用，通過提前預警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決行政機關在履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防范水平，提高政府治理的精準性和有效性。