1月29日，河北省政府網站公布《河北省人民政府辦公廳關于對國務院第五次大督查發現的我省典型經驗做法給予表揚的通報》↓↓

　　近日，國務院辦公廳印發了《關于對國務院第五次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報》(國辦發〔2018〕108號)，我省邢臺市實施“兩不見面”改革打造服務市場主體“直通車”、張家口市建立“四方協作”機制探索可再生能源扶貧新路、定州市探索“三項試點”統籌推進農村土地制度改革、遷安市堅決化解鋼鐵過剩產能推進產業轉型升級、黃驊市通過家庭醫生管醫保推進基層健康管理等5項典型經驗做法受到國務院通報表揚。

　　為表揚先進，樹立典型，進一步激勵各地各部門擔當作為、狠抓政策見效，推動形成改革創新、干事創業的生動局面，省政府決定，對邢臺、張家口、定州、遷安、黃驊等5市給予通報表揚。希望受到表揚的地方珍惜榮譽，再接再厲，充分發揮模范表率作用，取得新的更大成績。

　　全省各級各部門要以先進為榜樣，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，深入落實習近平總書記對河北工作的重要指示和黨中央、國務院重大決策部署，樹牢“四個意識”，踐行“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定不移推動高質量發展，加大改革開放力度，認真學習借鑒各地先進典型經驗做法，結合實際探索創新、改進作風、狠抓落實，以釘釘子精神做實做細做好各項工作，不斷開創新時代全面建設經濟強省、美麗河北新局面，努力向黨中央、國務院和全省人民交出更加優異的答卷。

　　樹立典型

　　狠抓政策見效

　　推動形成改革創新

　　干事創業的生動局面

　　為家鄉加油點贊

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　　國務院第五次大督查發現的我省典型經驗做法

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　　邢臺市實施“兩不見面”改革打造服務市場主體“直通車”

　　邢臺市聚焦項目審批、落地中的熱點難點問題，創新推行“兩不見面”改革(市場主體、項目單位不與多職能部門見面，不與征地、拆遷等相關方見面)，圍繞“3+1”類企業(重點規上工業企業、重點服務業企業、重點科技型中小企業和全市納稅百強生產性實體企業)以及市、縣重點招商引資項目，有效融合審批改革、電子政務、綜合代辦等措施，使企業辦事實現了“不見面、最簡練、快辦成”，有力推動了放管服改革向縱深發展。

　　(一)充分發揮市場配置資源的決定性作用，市場能辦的“市場辦”。減少政府對市場的微觀干預，在公共資源交易領域探索推行全程電子化交易改革，通過(企業或個人)全程“不見面”競拍確保資源配置公開公平公正。比如，在土地“招拍掛”中取消現場報名、競拍等環節，競標人只需在網上操作即可享受信息獲取、資料提交、身份驗證、保證金繳納等服務，以數字代碼等虛擬名稱作為身份標識，避免了現場競價人為干擾，防止了圍標串標行為。土地競價最高實現了129輪競價，溢價率達115.47%。

　　(二)發揮改革的推動作用，審批事項“集中辦”。通過“一章、一窗、一網”，有效發揮體制改革和機制創新的疊加效應，不斷降低企業的非經營性成本。將市級29個部門的331項審批事項全部集中到市行政審批局，51枚審批印章變1枚。推行“容缺受理”，對缺少非要件的事項“承諾辦理”，項目單位(企業)可先辦理后補手續。推行“網上申請、在線辦理、郵遞送達”的“全程網辦”模式，涉企審批由“面對面”到“鍵對鍵”。目前，388項政務服務事項實現在線申辦，節能審查、用地預審等47項項目鏈條事項實現“一網通辦”，企業投資核準制項目審批時限和備案制項目時限分別比省規定減少14個工作日和4個工作日，企業注冊時間由35天壓縮至5天，壓減率85%，商事登記業務辦理3個工作日內辦結。

　　(三)發揮政府服務的保障性作用，企業不便的“幫著辦”。堅持“包辦墻外事、幫辦墻內事”，搞代辦、優服務、解難題。實施市、縣層級聯動代辦，市級在審批、發展改革部門設立“金牌代辦員”“首席代辦員”，各縣(市、區)組建專業代辦隊伍，為市場主體提供接洽、聯系、申請、辦結等全流程、精準化、一對一的無償代辦服務，解決項目存在的困難和問題。同時，成立由市長任主任、常務副市長任副主任的重點企業服務辦公室，已為企業解決土地指標、研發資金、供電供熱等63件難點問題。

　　通過實施“兩不見面”改革，邢臺市經濟活力明顯增強，上海光明、今麥郎、王老吉、好孩子、富士達等重點項目加快推進，新增市場主體同比增長28.18%(1-11月份新增100531家)。在中國人民大學公布“中國城市政商關系排行榜”中，邢臺市是長江以北地區唯一榮登前十的地級市。

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　　張家口市建立“四方協作”機制探索可再生能源扶貧新路

　　張家口可再生能源示范區于2015年7月獲得國務院批復。三年多來，該市深入貫徹落實習近平總書記關于能源革命的重要指示，在破除綠色電力消納制約、助力脫貧攻堅方面大膽改革，勇于創新，取得重要創新成果。

　　在可再生能源電力消納方面，張家口市率先提出了構建“政府+電網+發電企業+用戶側”的“四方協作”機制，即由政府牽頭，與電網公司合作建立可再生能源電力市場化交易平臺；風電企業將最低保障收購小時數之外的發電量通過掛牌和競價方式在平臺開展交易，通過風電企業保障發電小時數外電力競價上網、電網降低輸配電價，最終使電供暖用戶側電價控制在0.15元/度左右，實現與燃煤集中供熱相當的經濟性，同時實現高新技術企業和電能替代用戶用電成本平均降低20%以上。“四方協作”機制的創建與應用，打破了傳統電力的“發—輸—用”單一化交易渠道，建立新型的多對多交易機制，形成了變“棄風棄光電”為“低成本經濟電”新模式，從根本上降低可再生能源電力使用成本，促進可再生能源多元化應用，提高就地消納比例，推動清潔電力的大規模消納。特別是張家口市在推動和應用“四方協作”機制過程中著力聚焦能源扶貧，推動可再生能源企業直接參與扶貧，確定“四方協作”機制電供暖用戶側必須重點保障貧困戶，明確享受優惠電價的高新技術企業必須優先安排貧困人口就業，讓“四方協作”機制產生的效益更多惠及貧困群眾，實現了可再生能源電力大規模消納與助推脫貧攻堅的雙贏。

　　目前“四方協作”機制已在示范區建設、低碳冬奧建設、脫貧攻堅過程中發揮了重要作用。2017年11月“四方協作”機制啟動交易以來，累計成交電量2.66億千瓦時，采用電代煤集中供暖方式，覆蓋供熱面積超過327萬平方米，減少供暖企業電費支出7000余萬元；累計覆蓋全市貧困人口近6300戶，帶動貧困人口就業2400余人，為貧困戶節省供暖電費1200余萬元，有效降低了貧困群眾用電成本，提升了他們的生活質量，為打贏污染治理攻堅戰和脫貧攻堅戰貢獻了綠色新能量。

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　　定州市探索“三項試點”統籌推進農村土地制度改革

　　2015年3月，定州市被確定為全國農村土地制度改革試點以來，緊緊圍繞中央確定的改革目標，堅持問題導向和底線思維，積極探索，大膽改革，努力打造可復制、能推廣、利修法、惠群眾的“定州樣本”，農村土地制度改革三項試點工作取得了明顯成效。

　　(一)創新征地程序。探索了“1234”工作模式，即“一個評估”(社會穩定風險評估)、“兩輪協商”(土地征收協議協商、補償安置標準協商)、“三次公告”(征地預公告、補償安置公告、批后公告)、“四方協議”(市政府、鄉鎮政府、被征地村集體、農戶簽訂土地征收協議和補償安置協議)，把安置協商等大量批后程序放到批前來做，對征地流程進行了顛覆式再造。

　　(二)創新補償方式。推行補償標準由“靜態”變“動態”、安置方式由“單選”變“多選”，征收農用地初步構建了貨幣補償(落實征地綜合區片)+糧食補貼(每年每畝補貼800斤小麥、1000斤玉米)+養老保險(2萬元每畝)三重保障。通過補償方式多元化，實現了被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。

　　(三)創新農地入市。賦予農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等權能，實現在交易平臺、基準地價、交易規則、登記管理方面“四個統一”。制定《農村集體經營性建設用地土地增值收益調節金征收使用管理辦法》，規定使用權出讓人，區分不同入市方式、區域及用途，按照不同標準繳納增值收益調節金，實現征收和入市兩種方式土地出讓人收益大體相同。

　　(四)創新農宅管理。按照合理布局、節約集約的原則，市政府統一編制全市村莊土地利用規劃，合理確定中心村、保留村用地規模，實行農村建設用地減量化管理。科學確定有償使用費起征標準，對超出面積的實行階梯式收費，倒逼實現土地節約集約利用。積極探索宅基地抵押貸款、流轉和有償退出的辦法，顯化農村宅基地財產性價值，推進農村宅基地有序流動。

　　試點工作開展以來，定州市共實施征地1.1萬畝，其中組卷上報46個批次，在65個項目上進行了試驗。156.2畝共13宗集體經營性建設用地實現入市，交易金額2652萬元。收取有償使用費84.4萬元，涉及3224戶。全市因征地引發矛盾明顯減少，農村土地資源被喚醒，群眾的獲得感、幸福感明顯提升，為實施鄉村振興戰略注入了新動能。

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　　遷安市堅決化解鋼鐵過剩產能推進產業轉型升級

　　近年來，遷安市堅持以推進供給側結構性改革為主線，以壯士斷腕的決心化解鋼鐵產能，倒逼產業轉型升級，發展質量和效益明顯提升。預計到2018年底，實現全部財政收入145億元，增長56.6%；一般公共預算收入60億元，增長48%。

　　(一)堅決去，打贏化解鋼鐵產能攻堅戰。遷安是河北鋼鐵去產能的主戰場，化解總量占河北省的11.5%、唐山市的25%。遷安市在全省率先制定了《鋼鐵企業壓減裝備綜合評價辦法》，設置了環境保護、工資社保、鏈條延伸等8項指標，由環保、發展改革、人力資源社會保障等部門對納入壓減范圍的裝備進行綜合評價，按照評價分數高低確定壓減順序，去誰不去誰、先去誰后去誰，《辦法》說了算，一把尺子量到底。截至2017年底，累計化解煉鐵產能946萬噸、煉鋼產能1116萬噸。

　　(二)主動調，推進鋼鐵產業量減值增。圍繞推動遷安市由鋼鐵冶煉大市向鋼鐵產業強市轉變，依托京津冀鋼鐵聯盟遷安創新研究院，積極延伸產業鏈條、優化產品結構，推動鋼鐵產業量減值增。目前，全市共有硅鋼、汽車板、H型鋼、彩涂板等中高端鋼材產能680萬噸，正在實施燕陽800萬噸冷軋基地、首鋼100萬噸硅鋼等項目，全部竣工后可新增高端鋼材產能1000萬噸。同時，大力發展制管、制釘、鋼結構等耗鋼產業和裝備制造業，實現了鋼鐵產品就地轉化升值。

　　(三)加快轉，著力構建現代產業體系。堅持以創建國家新型工業化示范基地、國家全域旅游示范區、全省工業轉型升級試點示范縣等為契機，改造提升傳統產業、培育壯大新興產業。先后實施了首鋼120萬噸冷軋硅鋼、天道倉儲物流、遷鶴3D玻璃蓋板、中唐·天元谷文化旅游綜合體、金嶺礦山公園等項目，成為全市新的經濟增長點，初步形成了以精品鋼鐵、現代物流、新興產業、文化旅游、生態建設五大產業板塊為核心的現代產業發展格局。

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　　黃驊市通過家庭醫生管醫保推進基層健康管理

　　黃驊市圍繞推動基層健康管理，強化家庭醫生健康守門人的作用，通過提前預防、就醫引導、診療監督、醫療費用審核，讓家庭醫生承擔“管健康”和“控費用”的雙重角色，為解決群眾看病難看病貴問題進行了探索嘗試，取得了初步成效。

　　(一)主動預防，降低疾病發生率，著眼長效控費。通過明確家庭醫生主動預防職責，為每一個簽約居民量身定制個性化健康干預方案，通過手機APP鬧鐘式提醒飲食、用藥、運動、監測等方式，對居民健康進行有效的健康管理，將可防可治的心腦血管、糖尿病等慢性病作為突破口，提前介入干預，讓居民“不得病、少得病、晚得病、得小病、早治療”。

　　(二)精準轉診，引導有序就醫，實現路徑控費。通過政府財政支持、醫保政策傾斜、明確轉診指征，引導群眾依靠簽約家庭醫生就醫診療，提高縣域內醫療機構就診率。

　　(三)全程參與，監督診療行為，實行過程控費。家庭醫生通過全程參與醫療機構診療過程和大額治療方案，對醫療機構診療行為進行監督，有效控制過度醫療現象，實現節約醫保費用目標。

　　(四)事后審核，監督醫保支出，實施監督控費。居民診療過程結束后，對居民診療過程發生費用進行審核，避免醫療機構不合理收費，達到節省醫保費用的目標。開發引入了醫保控費智審系統，發現異常診療行為和不合理收費，家庭醫生在手機APP軟件系統上通過點擊“存疑”，提醒衛計和醫保部門，作為醫保費用報銷的參考依據。