一位城管拿手里的物品正在毆打一名商販。

　　6月19日，山西太原發生一起城管打人事件，引發社會關注。現場視頻顯示，一名城管手持疑似皮管物品在抽打一名水果商販，期間年老商販未曾還手。山西省太原市數字化城鄉管理指揮中心昨晚在官方微博發布通報，稱已對粗暴執法的執法隊員做出停職檢查的決定，根據調查結果對其進行嚴肅處理。目前，公安部門已進行調查處理。區紀委也已對此事介入調查。調查結果將及時向社會公布。(6月20日中國新聞網)

　　城管街頭執法引起的打人事件已屢見不鮮。其緣由大多相近，比如攤販占道經營等，但是打人的花樣卻經常翻新。以前的打人事件中常見拳打腳踢，此次，太原萬柏林區行政執法局千峰執法中隊隊員安俊文與一占道經營的水果商販發生沖突，手持一根疑似皮管或皮鞭之類的物品抽打商販，其粗暴之狀令人側目。根據當地官方通報，目前當事隊員已被停職。

山西省太原市數字化城鄉管理指揮中心官方微博截圖。

　　事件發生并且引起社會關注后，為“消除惡劣的社會影響”，處理一兩個當事的城管隊員，甚至連帶對其領導進行問責，這是處理類似問題的常見辦法。這樣做并不難，但是，此法仍然只是治標之法，城管執法面臨的深層次問題不會因此消除，類似的暴力事件今后仍然會發生。

　　街頭執法中出現的粗暴沖突，是城管執法面臨問題的表象。要解決城管執法存在的疑難雜癥，不能寄希望于一些地方城管部門想出的諸如“溫情執法”“微笑執法”“眼神執法”等技巧，而更應該向城市的管理思路和城管的執法倫理追溯。

　　行政執法本質上是對相關利益的調整和處理，城管執法亦然。小小街頭擺攤，牽涉多方利益。它是攤販的謀生方式，也方便了一些市民，但也有市民認為妨礙了自己和城市的秩序。城管在執法中，雖然有章可循，仍然需要兼顧各方利益，保持公正和平衡。不能自認為有章可循或者自認為代表了一部分市民利益就對執法對象大打出手。這也是作為公共執法部門的應有的執法倫理。

　　除此之外，城市管理思路和權力美學對城管執法的影響尤其值得深思。正如有學者所言，一味追求表明光鮮、不符合實際的城市發展規劃是導致城管執法困境的重要原因。一些城市主政官員為了自身政績，提出諸如“堅決取締無證經營街頭攤販”的口號。有的城市曾提出要建設所謂“無攤城市”，有的城市政府機關還部署開展“嚴禁瓜農進市區行動”。這些城市管理者提出的管理目標不僅嚴重脫離地氣，影響了市民生活，還會對城管等部門的執法理念造成誤導和異化。可以說，這也是導致一些地方城管部門粗暴執法的重要原因。

　　小商小販是城市活力的一部分，他們既是城管部門的管理對象，也是其服務對象，小商小販的利益應該得到應有尊重。在此方面，我國的法律法規也在不斷釋放善意。去年8月，國務院公布《無證無照經營查處辦法》，其一大亮點是放寬了不屬于無證無照經營活動的范圍，還規定，法律、行政法規對其處罰沒有明確規定的無照經營行為，要適當減輕法律責任，不再予以沒收工具，并降低罰款數額。

　　在此語境下，一些地方城管仍然不時爆出的粗暴執法、打人事件顯得非常扎眼，也更值得反思。在城市化不斷發展，人們對城市生活的品質要求越來越高的當下，轉換城市管理、執法思路，均衡各個群體的利益，以實現城市包容性發展，既是城管部門擺脫執法困境的治本之途，也是城市決策和管理者必須面對的課題。(柯銳)

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