長城網張家口3月21日訊(記者馮永超 張世豪) 3月21日，張家口市政府新聞辦公室與張家口市民政局聯合召開新聞發布會，就《張家口市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》進行解讀，并現場回答媒體記者的問題。

　　發布會上，張家口市民政局副局長劉潤江同志、社會福利和慈善事業促進科科長屈磊同志接受了部分新聞媒體記者提問。張家口市委外宣局科長白彥玲主持發布會。

實錄如下：

　　張家口市委外宣局科長 白彥玲

　　各位新聞界的朋友：

　　大家上午好!

　　慈善是社會文明進步的重要標志。為弘揚傳統美德，促進我市慈善事業健康發展,今天，我們特地請到了市民政局副局長劉潤江同志、市民政局社會福利和慈善事業促進科科長屈磊同志對《張家口市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》進行解讀。

　　今天的新聞發布會我們邀請到：河北日報、河北廣播電視臺、長城新媒體、燕趙都市報、河北工人報、張家口日報、張家口晚報、張家口電臺、張家口電視臺、張家口新聞網、張家口發布微信公眾號、張家口手機臺等新聞單位及的記者朋友及新媒體朋友們。

　　我們對各位領導和記者朋友們參加新聞發布會表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

      下面，請劉潤江副局長介紹《實施意見》出臺的背景、意義以及我市慈善事業發展現狀等。

　　張家口市民政局副局長劉潤江

　　女士們、先生們、各位媒體的朋友們：

　　大家好。今天，我們舉行新聞發布會，主要是介紹一下近日出臺的《張家口市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》(以下簡稱實施意見)的相關情況。首先，感謝各位對慈善事業促進工作的關心和支持，并通過你們向為慈善事業發展做出貢獻的社會各界愛心人士、企業、慈善組織和媒體的朋友們表示衷心的感謝！

　　下面我介紹一下文件出臺情況和一些我市慈善事業發展的基本情況。

　　一、《張家口市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》出臺的背景和過程。

　　在2014年和2015年國家和省先后出臺了促進慈善事業健康發展方面的文件，省里文件出臺后我們就著手起草文件，在起草當中恰逢國家的《慈善法》征求意見，為了保證依法促進慈善事業發展，我們在《慈善法》出臺后，集中力量，深入調研，反復研究，在多次廣泛征求市直有關部門、相關單位和縣區政府意見的基礎上，起草了《張家口市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》，2017年，經市十四屆政府第五次常務會議和市委十一屆31次常委(擴大)會研究修改后出臺。大家都知道，《中華人民共和國慈善法》是2016年9月1日正式實施的，我們此次出臺的《張家口市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》是《中華人民共和國慈善法》實施后市政府出臺的第一個慈善方面的文件，對我市依法促進慈善事業健康快速發展將起到重要指導作用。

　　二、出臺《張家口市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》符合張家口慈善事業發展的現實需求。

　　慈善是社會文明進步的重要標志，是社會保障體系的重要組成部分，發展壯大慈善事業，對我市實現轉型升級、跨越發展、綠色崛起，圓滿完成“三大歷史任務”、交出“兩份優異答卷”有著積極的促進作用。近年來，全市慈善事業呈現良好發展態勢，慈善組織不斷壯大，慈善平臺不斷擴展，公益慈善活動蓬勃開展，在助老、助殘、助學、濟困、救孤、賑災等方面發揮了重要作用。在籌辦2022年冬奧會、京津冀協同發展等重大機遇面前，我市知名度不斷攀升，成為全球關注的焦點，許多國內外的慈善機構、愛心企業等在張家口的慈善活動逐漸增多，這為全市慈善事業發展帶來了重大機遇。目前，我市公益慈善事業發展水平已經不能滿足經濟社會快速發展的需求，在這種形勢下，市政府出臺《關于促進慈善事業健康發展的實施意見》目的非常明確，就是要讓全市上下充分認識促進慈善事業發展的重要性和緊迫性，同時也要求樹立新發展理念，落實好創新、協調、綠色、開放、共享的要求，調動各方，凝聚合力，舉全市之力共同促進慈善事業快速健康發展。

　　三、我市慈善事業發展的基本情況。

　　近年來，市委、市政府高度重視慈善事業發展，不斷加強組織領導和政策保障，推進慈善事業快速發展；社會各界積極參與慈善活動，公益慈善平臺不斷增多、捐贈量不斷加大，慈善活動類別和內容不斷豐富；參與人數和慈善品牌不斷增加，全市形成了公益慈善快速發展、社會廣泛參與的良好氛圍，近四年來，全市慈善捐款累計達到1.2億多元，平均每年捐款約3000萬左右；捐物折合1億多元；各類受益人數達32萬余人次，在冊的慈善組織發展到20多家，志愿者3.5萬人以上；另外還有很多通過網絡或者個人等實施的慈善行為。總的來看，全市的慈善氛圍良好，慈善事業發展較快，下一步我們將依照《慈善法》等法律法規和我市的《促進慈善事業健康發展的實施意見》的要求，促進慈善事業健康發展。

　　同志們，慈善事業是社會文明進步的重要標志，也是弘揚中華民族“扶危濟困、樂善好施”的傳統美德，踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，讓我們大家共同努力促進我市慈善事業健康快速發展，充分發揮慈善的作用，助推我市“三大歷史任務”和“兩份優異答卷”的圓滿完成。

　　謝謝大家。

　　張家口市委外宣局科長 白彥玲

　　下面請屈科長對實施《意見》進行簡要的解讀。

　　張家口市民政局社會福利科慈善事業促進科科長屈磊

　　各位記者朋友們：

　　大家好，剛才劉潤江副局對《張家口市人民政府關于促進慈善事業健康發展的實施意見》(簡稱《實施意見》)出臺的背景、過程、現實意義和我市慈善事業的基本情況進行了介紹。

　　下面我就《實施意見》做一個簡要的解讀。

　　《實施意見》由重要意義、指導思想和基本原則、目標和任務、政策和措施、工作要求五部分組成。

　　第一部分：重要意義

　　從慈善事業的社會作用、發展態勢和我市當前對慈善事業發展的需求等方面進行了闡述，要求樹立新發展理念，促進慈善事業快速健康發展。

　　第二部分：指導思想和基本原則

　　指導思想：全面貫徹落實黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；在慈善事業發展中貫徹落實新發展理念，努力形成與社會救助工作緊密銜接，在扶貧濟困、改善民生、弘揚傳統美德和社會主義核心價值觀等方面充分發揮作用的慈善事業發展新格局。

　　基本原則：堅持黨委領導、政府推動、政策支持、法律規范、社會參與、部門協作、慈善組織實施的原則；堅持濟貧濟困、自愿無償、定項使用、公開透明、規范運作、支持和監管并重的原則。

　　第三部分：目標和任務　　

1. 政策機制完善，運行管理規范。對慈善組織、資源、政策、

　　規范、志愿服務、評估監管等方面提出了要求；明確了到2022年慈善事業的發展水平。

　　(二)踐行核心價值觀，引領慈善事業發展。以核心價值觀為引領，把慈善事業與奧運名城、文明城市創建等緊密結合，弘揚尊老愛幼、親戚鄰里相幫的傳統美德，營造良好氛圍；發揮媒體作用，普及慈善知識、傳播社會正能量，引領良好社會風尚。重點結合核心價值觀、奧運精神等培樹慈善品牌，打造亮點。

　　(三)加強引導，實現多元發展。確定了緊緊圍繞全市中心任務發展慈善事業的要求，通過科學設計慈善項目助力“兩區”和“綠色體系”建設；多種形式鼓勵開展慈善活動；采取金融產品、慈善信托、公證服務、保險產品、捐贈形式、宣傳引導、探索捐贈知識產權等多種方式，促進慈善事業多元化發展。

　　第四部分：政策和措施

　　(一)加強組織領導，支持慈善事業發展。明確了促進慈善事業健康發展工作由市慈善工作領導小組負責；把支持慈善事業發展相關資金列入財政預算等內容；要求各縣區做好謀劃和落實工作，列入總體發展規劃，納入政府考核項目。

　　(二)促進志愿者隊伍發展，加強慈善人才的培育和管理。要求黨員干部發揮引領和表率作用，加強志愿者服務體系建設；吸納各類人才投身慈善事業，加快培養慈善人才。

　　(三)創新發展愛心超市。堅持政府支持、社會運作、公眾參與的原則發展愛心超市；科學布局愛心超市，創新慈善超市發展模式。

　　(四)堅持依法登記。依法加強慈善組織建設，積極穩妥推行慈善組織直接注冊，簡化審批手續。

　　(五)建立和完善慈善監督管理體系。加強對慈善組織的監督管理工作，推進實行陽光操作、規范管理，提高和維護社會公信力，確保慈善捐贈“來之于民用之于民”。

　　(六)落實稅收減免政策。要求慈善組織完善免稅資格；落實公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。

　　(七)加大信息公開，建立信息披露制度。對慈善組織信息、慈善平臺建設、慈善活動、宣傳信息核實、公開周期時限等進行了要求。

　　(八)創新慈善募捐形式，做大救助資金規模。

　　一是建立完善慈善募捐長效機制。打造特色慈善募捐品牌；引導慈善行為重點向教育、醫療、養老等薄弱環節發力，加大政府財政資金向社會組織購買服務力度。

　　二是整合慈善資源，合理統籌分配。倡導募用分離,支持在款物募集方面有優勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務專長的慈善組織運作項目。

　　三是廣泛拓寬慈善資源。對慈善平臺建設、項目策劃、發布提出了要求；鼓勵設立慈善基金和組織；鼓勵金融產品和服務方式創新等。

　　四是加強慈善工作對外交流，積極融入京津冀慈善事業協同發展，加強交流合作。

　　(九)健全社會救助和慈善資源信息對接機制。建立信息共享機制，做到因情施救、各有側重、互相補充。

　　第五部分：工作要求

　　(一)高度重視，精心部署。要求各相關職能部門要互相協作配合，各司其職，確保慈善工作扎實有序推進。

　　(二)加大宣傳，營造氛圍。要求對慈善事業成就、典型等進行宣傳，對實績突出的事跡進行集中報道等。把每年的十月定為“慈善月”，要求國際慈善日、中華慈善日和我市的慈善月等重要節點日開展集中開展慈善宣傳和慈善活動等。

　　(三)建立健全責任追究制度。按照誰接收、誰管理、誰公開的原則，公開慈善信息；民政部門會同紀檢監察、財政、審計部門等進行定期檢查和審計。對國內外社會組織和個人以慈善為名組織實施的違反法律法規、違背公序良俗等違法違規行為依法進行查處等。

　　以上是對《實施意見》的簡要解讀，謝謝大家。

　　張家口市委外宣局科長 白彥玲

　　下面請各位記者就感興趣的話題進行提問，提問時請告知本人身份。

　　張家口廣播電視臺記者：

　　問題一、市政府出臺的《實施意見》有哪些突出的特點呢？

　　問題二、當前各類慈善活動特別多，廣大市民應該怎么選擇并參加慈善活動呢?

　　《實施意見》是《慈善法》實施后，市政府出臺的第一個促進慈善事業發展的文件，除了按照法律規定和上級文件要求外，我們結合我們張家口的實際，更加突出了張家口的“特色”，主要有以下幾點：

　　一是把貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想，要求樹立新發理念促進慈善事業健康發展，讓慈善事業發展圍繞市中心工作開展。重點圍繞張家口“三大歷史任務”和“兩份優異答卷”、“兩區”建設、“綠色產業”等中心任務謀劃慈善項目，開展慈善工作。

　　二是核心價值觀為引領，把慈善事業與奧運名城、文明城市創建等緊密結合，弘揚尊老愛幼、親戚鄰里相幫的傳統美德，營造良好氛圍；發揮媒體作用，普及慈善知識、傳播社會正能量，引領良好社會風尚。重點結合核心價值觀、奧運精神等培樹慈善品牌，打造亮點等。這些都結合了我們張家口的實際，指向性更加明確。

　　三是文件中有很多具體措施和要求，例如：把支持慈善事業發展的資金列入財政預算；各縣區都要成立慈善總會，并有效開展活動；納入總體發展規劃和考核項目；建立慈善項目發布平臺，要求積極對慈善項目進行策劃、包裝，通過市級慈善平臺統一進行發布等等，提出了一系列有針對性的措施和要求。

　　四是引導慈善行為重點向教育、醫療、養老等薄弱環節發力，助力相關事業發展；鼓勵設立慈善基金，引導設立關于扶貧、醫療、救助、環保、志愿者服務等方面的基金，積極對接域內外慈善基金。通過慈善的力量彌補相關不足，除了國家政策支持外，我們也希望通過引導慈善的方向，來助力相關事業的發展，彌補一些差距和不足，使慈善行為發力更加精準，用到最需要的地方去。

　　五是在宣傳和對外交流方面也做出了要求，例如在積極融入京津冀協同發展；慈善信息公開、慈善月、信息對接等做了要求等等。

　　總的來說最大的特點就是符合張家口慈善事業發展的實際需求，同時也引領了張家口慈善事業發展的方向，措施和要求也非常明確。

　　  第二個問題：近年來慈善行為的形式、慈善平臺和類別等內容不斷豐富，可以說百花齊放、各具特色，從慈善組織來說，有正規注冊的組織、有沒有注冊的組織、有網絡的組織等等；從慈善活動來說有募捐、捐贈、信托、義演義賣等等。我們鼓勵和倡導大家積極參與到慈善活動中來，在參加活動時，一是建議大家首先選擇參加注冊的慈善組織或是審批過的慈善活動，這些可以通過網絡查詢或咨詢當地民政部門進行一個識別；二是就是看看這些慈善活動的內容和對象還有主辦單位、合作單位等等，如果沒有違法違規的內容也是可以參加的；同時您可以要求組織方反饋您所捐款物的使用情況；三是看看自己的意愿，想幫助哪些人和事，能幫助哪些人和事情，盡量通過正規的慈善平臺來實施自己的慈善行為，確保您捐助的財物能夠有效規范使用。謝謝大家！

　　長城新媒體記者：

　　問題一、下一步各級各部門應該從哪些方面來落實《實施辦法》的要求，來促進慈善事業發展呢？

　　問題二、成立慈善組織有哪些要求和程序呢？

　　慈善事業是全民的事業，黨的十九大提出了“完善慈善事業”的要求，當前，我市在籌辦2022年冬奧會、京津冀協同發展等重大機遇面前，知名度不斷攀升，成為全球關注的焦點，這不僅給慈善事業發展帶來了重大機遇。我覺得落實《實施辦法》的要求重點應該重點從以下幾方面著手：

　　第一個方面是加大普法和宣傳力度，營造良好的社會氛圍；第二方面加強管理和監督，促進慈善事業規范發展；第三個方面搭建慈善信息和交流的平臺，引導慈善的發展方向。第四個方面就是協調聯動，發揮各個部門和單位的能動性，各司其職，共同促進慈善事業健康發展。通過這四個方面，來落實我們《實施辦法》的要求，促進慈善事業健康發展會起到很好的作用。

　　第二個問題：《慈善法》中所稱慈善組織，是指依法成立、符合慈善法規定，以面向社會開展慈善活動為宗旨的非營利性組織。

　　慈善組織的基本形式有基金會、社會團體、社會服務機構等組織形式。

　　設立慈善組織，應向縣級以上人民政府民政部門申請登記。

　　具體的內容大家看一下慈善法的第二章慈善組織(第八條—第二十條)

　　申辦慈善組織的形式不同，要求也不同，市、縣(區)民政局都設有民間組織管理科專門負責慈善組織管理相關事宜，有些地方有審批局，有些縣、區把這些職能劃分到審批局去了，具體辦理請咨詢當地民政部門，他們會提供給大家辦理流程和申辦要求。

　　張家口市委外宣局科長 白彥玲

　　由于時間關系，提問就到這里。