新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。劉楊 攝

　　長(zhǎng)城網(wǎng)邢臺(tái)3月21日訊(記者 劉楊)3月21日上午，邢臺(tái)市政府新聞辦召開(kāi)關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施意見(jiàn)新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)由邢臺(tái)市國(guó)土資源局法制辦公室主任段偉主持，邢臺(tái)市國(guó)土資源局副調(diào)研員鞠占穩(wěn)介紹《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)情況，邢臺(tái)市國(guó)土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)科科長(zhǎng)張新國(guó)，邢臺(tái)市國(guó)土資源局土地利用科王瀚征回答記者提問(wèn)。實(shí)錄如下：

　　邢臺(tái)市國(guó)土資源局法制辦公室主任段偉：

　　各位媒體朋友，大家上午好。新聞發(fā)布會(huì)，現(xiàn)在開(kāi)始。

　　首先歡迎各位媒體朋友來(lái)到新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，感謝各位媒體朋友一直以來(lái)對(duì)我局的關(guān)注和支持。我是邢臺(tái)市國(guó)土資源局法制辦公室負(fù)責(zé)人段偉，今天的發(fā)布會(huì)由我來(lái)主持。

　　我們今天的發(fā)布會(huì)主題是：對(duì)近期出臺(tái)的《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》已于2018年3月7日由邢臺(tái)市人民政府發(fā)布實(shí)施。

　　下面由我局副調(diào)研員鞠占穩(wěn)同志向各位媒體朋友介紹該實(shí)施意見(jiàn)的相關(guān)情況。

　　邢臺(tái)市國(guó)土資源局副調(diào)研員鞠占穩(wěn)：

　　各位新聞界的朋友及各位來(lái)賓：

　　大家好!首先代表市國(guó)土資源局歡迎各位的到來(lái)，并對(duì)你們長(zhǎng)期關(guān)心支持國(guó)土資源工作表示衷心的感謝!

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕82號(hào))和《河北省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政發(fā)〔2017〕11號(hào))精神，加快推進(jìn)我市自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，3月7日市政府印發(fā)了《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(邢政發(fā)〔2018〕1號(hào))(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn))，明確了改革總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。現(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下:

　　一、出臺(tái)背景

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度逐步建立和完善，在促進(jìn)自然資源保護(hù)和合理利用、維護(hù)所有者權(quán)益等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也存在資源保護(hù)不嚴(yán)格、所有權(quán)人不到位、使用權(quán)權(quán)利體系不健全、市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮不充分、有償使用進(jìn)展不平衡、監(jiān)管機(jī)制不完善等突出問(wèn)題。具體來(lái)講：一是國(guó)有建設(shè)用地劃撥范圍寬、國(guó)有農(nóng)用地有償使用制度缺少具體規(guī)定、國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)權(quán)利體系不健全。二是水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，水資源的價(jià)值和稀缺程度未得到充分體現(xiàn)，有效節(jié)水激勵(lì)機(jī)制尚未健全。三是露天礦山和礦山跡地污染周邊環(huán)境,管理難度大,礦業(yè)權(quán)出讓未充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，礦產(chǎn)資源利用率低，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境刻不容緩。四是國(guó)有森林資源有償使用缺乏相關(guān)法律和制度規(guī)定，比如自發(fā)性無(wú)序流轉(zhuǎn)、旅游開(kāi)發(fā)不規(guī)范等現(xiàn)象，造成國(guó)家所有者權(quán)益受損。五是國(guó)有草原資源有償使用制度未建立，實(shí)際管理中存在權(quán)屬界定不清、有償使用法律制度缺失等問(wèn)題。

　　對(duì)此，2016年底國(guó)務(wù)院根據(jù)中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》，出臺(tái)了《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017年7月省政府出臺(tái)了《河北省人民政府關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》。我局結(jié)合邢臺(tái)實(shí)際，代市政府起草了我市《實(shí)施意見(jiàn)》，健全完善我市全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，有效解決存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，自然資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

　　二、主要內(nèi)容

　　針對(duì)國(guó)有土地、水、礦產(chǎn)、國(guó)有森林、國(guó)有草原等5類國(guó)有自然資源資產(chǎn)有償使用的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和存在的主要問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》分別提出了不同的改革要求和舉措。

　　(一)完善國(guó)有土地資源有償使用制度。重點(diǎn)從落實(shí)土地資源規(guī)劃管控和保護(hù)利用要求、擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍、事業(yè)單位等改制為企業(yè)的土地資產(chǎn)處置、國(guó)有農(nóng)用地使用制度改革、國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股實(shí)行與出讓同權(quán)同價(jià)、建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)試點(diǎn)等方面提出了改革任務(wù)，并將有償使用擴(kuò)大到公共服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì)資本合作的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)有農(nóng)用地。

　　(二)推進(jìn)水資源有償使用制度改革。重點(diǎn)從強(qiáng)化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”剛性約束、落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)、維護(hù)水體生態(tài)功能、推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)工作、發(fā)揮市場(chǎng)配置作用等方面提出了改革任務(wù)，明確了用水定額約束，落實(shí)超定額、超計(jì)劃用水加價(jià)制度，實(shí)行工業(yè)、生活用水差別水價(jià)和階梯水價(jià)，落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革政策，推廣“一提一補(bǔ)”、“定額管理、超用加價(jià)”的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式等改革措施。

　　(三)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。重點(diǎn)從全面落實(shí)禁止和限制設(shè)立礦業(yè)權(quán)的有關(guān)規(guī)定、全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓、逐步建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度等方面提出了改革任務(wù)，在全市范圍內(nèi)實(shí)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)減量化管理,適度開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源,保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。省政府決定在我市開(kāi)展探索礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。

　　(四)建立國(guó)有森林資源有償使用制度。重點(diǎn)從嚴(yán)格森林資源保護(hù)和管理制度、按照劃撥用地方式管理國(guó)有林地使用權(quán)、落實(shí)占用國(guó)有林地補(bǔ)償制度、保持國(guó)有林地范圍和用途長(zhǎng)期穩(wěn)定、不得出讓國(guó)有林地的范圍、探索開(kāi)展改革試點(diǎn)、推進(jìn)確權(quán)登記工作等方面提出了改革任務(wù)。

　　(五)建立國(guó)有草原資源有償使用制度。重點(diǎn)從堅(jiān)持基本草原保護(hù)制度、深化農(nóng)墾土地管理制度、從嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài)和征占用管理、加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作、穩(wěn)定完善承包經(jīng)營(yíng)制度、規(guī)范推進(jìn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)等方面提出了改革任務(wù)。

　　三、保障措施

　　全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革涉及面廣，綜合性、系統(tǒng)性強(qiáng)，需要全市上下統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是加強(qiáng)與相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)。切實(shí)加強(qiáng)與自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度、國(guó)土空間規(guī)劃用途管制制度、自然資源管理體制等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。二是統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)。立足生態(tài)文明體制改革全局，以完善全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系和有償使用制度為重點(diǎn)，完善土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原等全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用的地方性法規(guī)。三是強(qiáng)化組織實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和細(xì)化落實(shí)，各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革提供組織保障和實(shí)踐支撐，形成改革合力。

　　結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，我局在2017年作了大量工作，取得了較好成績(jī)，很多工作都位于全省前列。一是露天礦山污染深度整治位于全省前列。省下達(dá)我市2017年56處和2018年38處修復(fù)綠化任務(wù)全部提前完成，實(shí)現(xiàn)了三年任務(wù)兩年完成,工作進(jìn)度位于全省前列，積極推進(jìn)了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，按照我市要求制定了提升整合方案，全面實(shí)行減量化管理，全市100家露天礦山減少至36家以下，目前30家礦山整合為14家已明確整合主體，全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用更加科學(xué)規(guī)范。國(guó)土部、環(huán)保部及省廳對(duì)邢臺(tái)縣馬鞍山石灰?guī)r礦區(qū)園區(qū)化開(kāi)采模式給予充分肯定。二是閑置土地處置位于全省前列。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步優(yōu)化土地要素配置，著力消化批而未供土地，全年累計(jì)供地13.31萬(wàn)畝，全市五年平均供地率79%，連續(xù)五年供地率位于全省第一，并獲省獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)1000畝，其中臨西縣、任縣供地率超過(guò)90%；積極盤活低效閑置土地，先后處置閑置土地14宗、面積991畝；積極培樹(shù)典型,沙河市河北恒輝礦業(yè)有限公司被樹(shù)立為全國(guó)節(jié)約集約模范典型，被國(guó)土部列為“國(guó)土資源節(jié)約集約四個(gè)創(chuàng)新100例”；用足用好上級(jí)政策，11個(gè)縣(市、區(qū))完成城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，其中橋西區(qū)率先完成并經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。三是土地收儲(chǔ)出讓位于全省前列。在全省率先出臺(tái)《邢臺(tái)市經(jīng)營(yíng)性土地樓面地價(jià)招拍掛出讓實(shí)施辦法(試行)》，實(shí)現(xiàn)以樓面地價(jià)作為起始價(jià)掛牌出讓土地的零突破。市區(qū)共收儲(chǔ)土地92宗、3343畝；公開(kāi)掛牌出讓92宗、2904畝，成交價(jià)款70.81億元，為城市建設(shè)提供了有力的資金支持。四是地籍管理和不動(dòng)產(chǎn)登記工作位于全省前列。順利完成村莊地籍調(diào)查、房屋調(diào)查和登記發(fā)證工作年度任務(wù)目標(biāo)。第一次全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查工作進(jìn)度位于全省第二。市不動(dòng)產(chǎn)登記中心在法定辦結(jié)時(shí)限內(nèi)先后三次壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限,最大限度地提高工作效率；連續(xù)兩次獲省文明辦、省國(guó)土廳“2017年度文明行政流動(dòng)紅旗”嘉獎(jiǎng)。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年。進(jìn)入新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，全市國(guó)土系統(tǒng)干部職工將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，準(zhǔn)確把握新時(shí)代國(guó)土資源工作發(fā)展方向，深入推進(jìn)“生態(tài)國(guó)土”建設(shè)，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高資源利用效率，在思想和行動(dòng)上努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)向生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變，由依賴資源大量消耗的粗放型發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，由分散單一的資源管理向集中統(tǒng)一的資源資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變，由土地用途管制向用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間轉(zhuǎn)變。

　　2018年，全市國(guó)土系統(tǒng)將緊緊圍繞市委、市政府決策部署，充分結(jié)合自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作，突出“一個(gè)中心”“兩個(gè)助力”“三個(gè)行動(dòng)”“七項(xiàng)統(tǒng)籌”“三個(gè)推進(jìn)”，即突出保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一中心，努力實(shí)現(xiàn)全市土地規(guī)模指標(biāo)最優(yōu)化、計(jì)劃指標(biāo)最大化、占補(bǔ)指標(biāo)保障化，全力配合做好城建重點(diǎn)基礎(chǔ)工程、棚戶區(qū)改造、住房制度改革等項(xiàng)目建設(shè)用地保障工作，深入推進(jìn)全市“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)；以盤活農(nóng)村土地資源助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以用足用活土地政策助力脫貧攻堅(jiān)；重點(diǎn)實(shí)施違法用地整改、節(jié)約集約用地、土地整治三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)；統(tǒng)籌抓好深化改革、規(guī)劃調(diào)整、第三次土地調(diào)查、礦產(chǎn)資源管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、地理信息、法治國(guó)土等七項(xiàng)工作；深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全市國(guó)土資源管理工作再上新臺(tái)階，為全面建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺(tái)作出新的更大貢獻(xiàn)。

　　自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革關(guān)乎發(fā)展，關(guān)系民生，任重而道遠(yuǎn)。需要兄弟部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，需要社會(huì)各界關(guān)注支持，也真誠(chéng)歡迎新聞媒體的朋友們繼續(xù)給予監(jiān)督、支持。謝謝大家！

　　邢臺(tái)市國(guó)土資源局法制辦公室主任段偉：

　　剛才，我局副調(diào)研員鞠占穩(wěn)同志把《實(shí)施意見(jiàn)》的相關(guān)情況給大家做了簡(jiǎn)要介紹。

　　各位媒體朋友如果對(duì)今天發(fā)布的具體內(nèi)容有不明白的地方，可以現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，我們現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交流。

　　問(wèn)題一：土地國(guó)有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的主要內(nèi)容是什么？

　　邢臺(tái)市國(guó)土資源局土地利用科王瀚征：

　　一是要全面落實(shí)規(guī)劃土地功能分區(qū)和保護(hù)利用的要求，優(yōu)化土地利用布局，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地有償使用。二是要擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍，對(duì)可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。三是要規(guī)范推進(jìn)國(guó)有農(nóng)用地使用制度改革，使用國(guó)有農(nóng)用地不得擅自改變土地用途。國(guó)有農(nóng)用地的有償使用，嚴(yán)格限定在農(nóng)墾改革的范圍內(nèi)。四是國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股土地使用權(quán)實(shí)行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價(jià)管理制度，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記確認(rèn)權(quán)屬，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。國(guó)有企事業(yè)單位改制以作價(jià)出資或者入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置的國(guó)有建設(shè)用地，依據(jù)法律法規(guī)改變用途、容積率等規(guī)劃條件的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定調(diào)整補(bǔ)繳出讓金。

　　問(wèn)題二：礦產(chǎn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的主要內(nèi)容是什么？

　　邢臺(tái)市國(guó)土資源局地質(zhì)礦產(chǎn)科科長(zhǎng)張新國(guó)：

　　完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。礦產(chǎn)資源有償使用始于20世紀(jì)90年代初，現(xiàn)已建立有償取得和有償開(kāi)采相結(jié)合的礦產(chǎn)資源有償使用制度，對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)者收取探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、資源稅等有效落實(shí)了國(guó)家所有者權(quán)益。但也存在礦產(chǎn)資源稅費(fèi)缺乏整體設(shè)計(jì)、定位不準(zhǔn)確、功能不清晰，礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)調(diào)整機(jī)制不合理，礦業(yè)權(quán)出讓未充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，礦業(yè)權(quán)出讓審批權(quán)限與中央簡(jiǎn)政放權(quán)要求不適應(yīng)等問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》提出要在強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)的前提下，禁止新建嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制新批地下固體礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓范圍，積極銜接完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，逐步建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，逐步完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　邢臺(tái)市國(guó)土資源局法制辦公室主任段偉：

　　各位媒體朋友，如果大家發(fā)現(xiàn)相關(guān)疑問(wèn)可會(huì)后打電話咨詢，材料后面已經(jīng)注明了單位的聯(lián)系方式。再次感謝大家對(duì)國(guó)土資源事業(yè)的關(guān)心和支持，如有需要我們?cè)匐S時(shí)交流。新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。謝謝大家！