——京津冀協同發展之深化改革篇

　　2014年2月26日，中共中央總書記習近平主持召開京津冀三地協同發展座談會，強調實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，此后中央政治局通過《京津冀協同發展規劃綱要》，去年又通過了《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》，進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的目標、思路和方法。

　　兩年來，中央充分發揮縱覽全局、協調各方、創新機制的作用，京津冀三地按照中央要求，堅持解放思想、搶抓機遇、奮發作為、協同發展，充分發揮政府和市場兩種作用，改革、創新、融合、協作成為發展新主題，天更藍了，地更綠了，水更清了，路更通暢了，機遇增多了，協同發展也給更多普通百姓帶來了實惠和便利。

　　當然，京津冀協同發展作為一項重大國家戰略，注定不會一帆風順、一蹴而就。由于歷史和體制的原因，京津冀三地積累了諸多深層次矛盾和問題，諸如北京天津的大城市病、京津周邊河北部分區域的貧困問題，但這不是一朝一夕能解決的問題，必須以全面深化改革為抓手，努力破除制約協同發展的各種障礙。

　　一是積極突破制約協同發展的體制機制障礙。《京津冀協同發展規劃綱要》從京津冀三地協同發展中有關重大基礎設施建設、產業布局、生態建設、構建區域性合作機制等方面提出了規劃，兩年來，中央和三地政府就建立行政管理協同機制、基礎設施互聯互通機制、生態環境保護聯動機制、產業協同發展機制、科技創新協同機制等制定了一系列辦法和措施，但是就目前看，這些機制還沒有完全發揮作用，群眾最為關注的環境污染治理還沒有得到根本性改善，京津冀區域內資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙還沒有得到根本性清除。

　　二是積極加快推進京津冀區域公共服務一體化改革。京津冀三地公共服務水平還有很大的差距，在諸如養老、就醫、教育、就業等方面還存在很多壁壘。這些差距和壁壘不解決，北京向河北疏解的人口就還有可能回流，京津對河北的“虹吸效應”就不可能破解，京津兩地的“大城市病”也不可能得到根本性緩解。推進京津冀協同發展，必須加快京津冀公共服務一體化改革，建立區域內統一的公共就業服務平臺和勞務協作會商機制，落實養老保險跨區域轉移政策，統籌三省市考試招生制度改革等。

　　三是積極推進行政體制改革。與京津相比，河北一些地方政府，特別是基層政府，在法治觀念和服務能力上還有一定差距，因此要保證非首都功能在河北落地生根，各級基層政府還要進一步提升管理和服務能力。為解決這個問題，目前河北省各地正在大力開展機關作風整頓活動，這可以解決一部分問題，但根本出路還在于通過深化行政體制改革，大力推行政府部門權力清單、責任清單、負面清單公開制度并實行動態管理，建設法治政府、服務型政府。同時，積極發揮人大、政協、媒體的監督，使政府部門的不作為、亂作為通過廣泛的社會監督得到有效約束。(雁大群)

關鍵詞：深化改革,京津冀協同發展,十三五