導語：10月27日，京津冀、珠三角、長三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價項目啟動，環(huán)保部環(huán)境影響評價專家咨詢組同日宣布成立，三大區(qū)域主要污染物排放量占全國總量的30%；單位面積污染物排放強度是全國平均水平的5倍。

　　環(huán)保部啟動京津冀等區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評

　　10月27日，環(huán)保部召開會議，宣布啟動京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評項目。環(huán)保部副部長潘岳表示，這三大地區(qū)是我國經濟發(fā)展的重心所在，也是環(huán)境矛盾最凸顯，公眾環(huán)保需求最強的地區(qū)，是經濟和環(huán)境雙轉型最迫切的地區(qū)。

　　京津冀、長三角、珠三角是我國經濟發(fā)展水平最高的地區(qū)，但也是大氣、水、土壤等污染最為嚴重的地區(qū)之一。工業(yè)仍以重型化為主，長三角地區(qū)輕重工業(yè)產值比為3：7，京津冀地區(qū)石油化工、冶金建材、能源等行業(yè)在工業(yè)產值中占比高，唐山、邯鄲等地超過80%。

　　嚴守“三條鐵線”促進綠色發(fā)展

　　戰(zhàn)略或規(guī)劃環(huán)評作為優(yōu)化產業(yè)布局和結構升級的重要手段，在未來一段時間內，將嚴守空間紅線、總量紅線、準入紅線等“三條鐵線”的要求，在京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)率先啟動。將用空間紅線來約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線；用總量紅線來調控開發(fā)的規(guī)模和強度，根據環(huán)境質量來分配控制重點行業(yè)污染物排放總量，使重點產業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載范圍之內；用準入紅線推動經濟轉型，強化產業(yè)準入源頭控制，明確資源型、風險型、污染型和行業(yè)差別化準入管理要求。

　　什么是戰(zhàn)略環(huán)評？

　　戰(zhàn)略環(huán)評也稱為規(guī)劃環(huán)評，是對某一區(qū)域的環(huán)境容量、污染總量和準入條件進行環(huán)境影響評價，區(qū)別于對某一建設項目的環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端實現(xiàn)早期介入，能夠使生態(tài)文明理念變?yōu)閷崒嵲谠诘木G色產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃。

　　中國五大區(qū)域已完成戰(zhàn)略環(huán)評

　　據介紹，戰(zhàn)略環(huán)評是指對政策、規(guī)劃或計劃及其替代方案可能產生的環(huán)境影響進行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評價，并把評價結果應用于負有公共責任的決策中。它是為了針對項目環(huán)評的缺陷而提出的。

　　據了解，2013年，2014年，環(huán)保部曾先后完成“五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評”(環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、北部灣經濟區(qū)沿海、成渝經濟區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評以及中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。

　　河北省深化環(huán)評審批制度改革 全面放開環(huán)評服務市場

　　河北省環(huán)保廳近日發(fā)布的《關于進一步深化環(huán)評審批制度改革的意見》中提出，要全面放開環(huán)評服務市場，支持國內持有環(huán)保部《建設項目環(huán)境影響評價資質證書》的環(huán)評機構在我省開展環(huán)評技術服務。同時，探索建立環(huán)評責任追究制度，環(huán)評中介機構弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，除依法予以處罰外，還要追究造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的連帶責任。

　　審批分級分類建立追責制度

　　針對不同主體功能區(qū)、環(huán)境功能區(qū)、污染防控區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征和環(huán)境承載力，分區(qū)實施建設項目環(huán)境準入政策。在區(qū)域上，嚴格執(zhí)行不同地域的生態(tài)環(huán)境功能，確保不突破生態(tài)紅線。在行業(yè)上，嚴格落實污染物排放總量控制，確保不突破環(huán)境容量。在準入上，嚴格遵守環(huán)境準入條件，確保依法依規(guī)進行審批。

　　實行建設項目環(huán)評屬地管理為主的分級審批制度，并根據建設項目性質和環(huán)境影響程度，對建設項目采取名錄制、豁免制、備案制等方式進行分類管理。要嚴格執(zhí)行國家《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，嚴厲查處擅自提高或降低環(huán)境影響評價等級的行為。

　　建設單位在辦理環(huán)評手續(xù)時，要對報送材料的真實性負責；環(huán)評中介機構要確保環(huán)評材料符合國家和省的各項技術規(guī)范，并作出具有法律效力的書面承諾。建設單位隱瞞有關情況、提供存在虛假信息的環(huán)評材料的，依法追究責任。環(huán)評中介機構弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，除依法予以處罰外，還要追究造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的連帶責任。

　　簡化審批程序縮短審批時限

　　根據建設項目主要污染物排放量、環(huán)境敏感程度，各級環(huán)保部門對項目環(huán)評審批流程實行分類管理，簡化污染較輕、環(huán)境敏感程度較低的項目內部審批程序。

　　全省建設項目環(huán)評報告書、報告表、登記表的審批時限，由國家法定的60日、30日和15日，縮短為30日、15日和7日。

　　實行建設項目網上審批

　　各級環(huán)保部門要建立標準化的環(huán)評審批流程，將審批內容、申報材料、審批條件、審批流程等向社會公開，并實行網上審批。

　　建立公平有序的服務市場規(guī)范環(huán)評中介機構執(zhí)業(yè)

　　支持具有CMA資質的監(jiān)測單位和實行名錄登記的環(huán)境監(jiān)理單位，在我省開展環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測服務和環(huán)境監(jiān)理服務。大力扶持我省環(huán)評中介機構做優(yōu)做強，鼓勵實施兼并重組，鼓勵走出省域開拓市場。

　　河北省將清理取消各種環(huán)評中介市場保護政策，打破行政區(qū)劃和行業(yè)、部門壟斷，促進形成公開公平、競爭有序、服務高效的環(huán)評中介服務市場秩序。推進環(huán)評中介機構與行政主管部門脫鉤，2016年6月底前完成轉企改制。

　　建立完善環(huán)評機構、監(jiān)測機構信用評價和質量考核體系，實行責任追究機制和“黑名單”制度。

　　環(huán)保部：審批部門不再搞環(huán)評

　　環(huán)保部近日修訂頒布《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，這是一部專門規(guī)范建設項目環(huán)評技術服務領域工作的部門規(guī)章，將于2015年11月1日起施行。

　 　此次修訂工作還進一步完善了環(huán)評機構監(jiān)管機制，強化社會監(jiān)督和行業(yè)自律，主要包括以下具體措施：一是賦予地方環(huán)保部門監(jiān)管和處罰權限，形成各級環(huán)保部門 齊抓共管的監(jiān)管體系。二是強化質量監(jiān)管，落實質量責任，對出現(xiàn)質量問題的，加重處罰，并一律實行從環(huán)評機構到從業(yè)人員的雙重責任追究。三是強化誠信體系建 設，建立從國家到地方的四級誠信檔案數據庫，對環(huán)評機構和從業(yè)人員違法違規(guī)行為及時進行記錄，并向社會公布。四是強化信息公開，實現(xiàn)資質受理和審查信息全 部公開，審查程序和內容全部公開，環(huán)評機構和環(huán)評工程師基本信息全部公開。五是加強行業(yè)自律，支持成立環(huán)境影響評價行業(yè)組織，開展環(huán)評機構及其環(huán)境影響評 價工程師和相關專業(yè)技術人員的水平評價，建立健全行業(yè)內獎懲機制。

　　評論：推進戰(zhàn)略環(huán)評需要法制保障

　　我國也已初步啟動了戰(zhàn)略環(huán)評工作。比如，環(huán)保部曾組織開展了五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評試點，系統(tǒng)評估了五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展可能帶來的中長期生態(tài)環(huán)境影響和風險，提出了重點產業(yè)優(yōu)化發(fā)展調控建議和環(huán)境保護戰(zhàn)略對策。有關部門組織開展的“重慶三峽庫區(qū)重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價”“大渡河流域水電梯級開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價”等也都發(fā)揮了重要作用。不過，從總體上看，我國戰(zhàn)略環(huán)評仍處于初級階段，戰(zhàn)略環(huán)評很少能在決策鏈的前端實現(xiàn)早期介入，還很少能夠使生態(tài)文明理念變?yōu)閷崒嵲谠诘木G色產業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃。

　　要想全面深入推進戰(zhàn)略環(huán)評工作，就必須加快立法工作。其中，首先要修改環(huán)境影響評價法，進一步明確戰(zhàn)略環(huán)評的法律地位、實施情形、相關程序及責任追究等。同時，也要對《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等進行完善，進一步細化公眾參與機制、部門責任等。相應地，現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法等也要進行修改，補充完善戰(zhàn)略環(huán)評的。只有法制保障完備了，戰(zhàn)略環(huán)評才能成為我國生態(tài)文明建設的重要制度保障。

　　(據新華網、中新網、京華日報、人民日報、河北日報綜合)

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