導(dǎo)語：10月27日，京津冀、珠三角、長三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)項(xiàng)目啟動(dòng)，環(huán)保部環(huán)境影響評價(jià)專家咨詢組同日宣布成立，三大區(qū)域主要污染物排放量占全國總量的30%；單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的5倍。

　　環(huán)保部啟動(dòng)京津冀等區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評

　　10月27日，環(huán)保部召開會議，宣布啟動(dòng)京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評項(xiàng)目。環(huán)保部副部長潘岳表示，這三大地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，也是環(huán)境矛盾最凸顯，公眾環(huán)保需求最強(qiáng)的地區(qū)，是經(jīng)濟(jì)和環(huán)境雙轉(zhuǎn)型最迫切的地區(qū)。

　　京津冀、長三角、珠三角是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)，但也是大氣、水、土壤等污染最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。工業(yè)仍以重型化為主，長三角地區(qū)輕重工業(yè)產(chǎn)值比為3：7，京津冀地區(qū)石油化工、冶金建材、能源等行業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中占比高，唐山、邯鄲等地超過80%。

　　嚴(yán)守“三條鐵線”促進(jìn)綠色發(fā)展

　　戰(zhàn)略或規(guī)劃環(huán)評作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)升級的重要手段，在未來一段時(shí)間內(nèi)，將嚴(yán)守空間紅線、總量紅線、準(zhǔn)入紅線等“三條鐵線”的要求，在京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)率先啟動(dòng)。將用空間紅線來約束無序開發(fā)，守住生態(tài)底線；用總量紅線來調(diào)控開發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量來分配控制重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量，使重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模控制在資源環(huán)境可承載范圍之內(nèi)；用準(zhǔn)入紅線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入源頭控制，明確資源型、風(fēng)險(xiǎn)型、污染型和行業(yè)差別化準(zhǔn)入管理要求。

　　什么是戰(zhàn)略環(huán)評？

　　戰(zhàn)略環(huán)評也稱為規(guī)劃環(huán)評，是對某一區(qū)域的環(huán)境容量、污染總量和準(zhǔn)入條件進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，區(qū)別于對某一建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)。規(guī)劃環(huán)評在決策鏈的前端實(shí)現(xiàn)早期介入，能夠使生態(tài)文明理念變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃。

　　中國五大區(qū)域已完成戰(zhàn)略環(huán)評

　　據(jù)介紹，戰(zhàn)略環(huán)評是指對政策、規(guī)劃或計(jì)劃及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評價(jià)，并把評價(jià)結(jié)果應(yīng)用于負(fù)有公共責(zé)任的決策中。它是為了針對項(xiàng)目環(huán)評的缺陷而提出的。

　　據(jù)了解，2013年，2014年，環(huán)保部曾先后完成“五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評”(環(huán)渤海沿海地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評以及中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評。

　　評論：推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評需要法制保障

　　我國也已初步啟動(dòng)了戰(zhàn)略環(huán)評工作。比如，環(huán)保部曾組織開展了五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評試點(diǎn)，系統(tǒng)評估了五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的中長期生態(tài)環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)，提出了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展調(diào)控建議和環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對策。有關(guān)部門組織開展的“重慶三峽庫區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)”“大渡河流域水電梯級開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)”等也都發(fā)揮了重要作用。不過，從總體上看，我國戰(zhàn)略環(huán)評仍處于初級階段，戰(zhàn)略環(huán)評很少能在決策鏈的前端實(shí)現(xiàn)早期介入，還很少能夠使生態(tài)文明理念變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃。

　　要想全面深入推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評工作，就必須加快立法工作。其中，首先要修改環(huán)境影響評價(jià)法，進(jìn)一步明確戰(zhàn)略環(huán)評的法律地位、實(shí)施情形、相關(guān)程序及責(zé)任追究等。同時(shí)，也要對《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例》等進(jìn)行完善，進(jìn)一步細(xì)化公眾參與機(jī)制、部門責(zé)任等。相應(yīng)地，現(xiàn)行的大氣污染防治法、水污染防治法等也要進(jìn)行修改，補(bǔ)充完善戰(zhàn)略環(huán)評的。只有法制保障完備了，戰(zhàn)略環(huán)評才能成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。

　　(據(jù)新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、京華日報(bào)綜合)

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境,京津冀,戰(zhàn)略環(huán)評