“京津冀協同發展立法要先行，充分發揮法制的引領和保障作用?！?0月19日至23日，省人大常委會組織考察團赴北京、天津兩市學習考察。期間，三地人大代表圍繞京津冀立法機關如何協同立法，推動京津冀協同發展，暢所欲言。

　　去年3月，京津冀協同發展作為重大國家戰略被正式提出不久，省人大常委會法工委便起草了關于加強京津冀協同立法的建議，得到京津兩地人大的積極響應，三地人大相繼出臺了關于協同立法的若干意見。一年多來，圍繞京津冀協同發展立法工作已取得重要成果，目前已進入具體實施階段。

　　“一批急需的立法協同項目將立即著手啟動。”省人大常委會法工委主任馮志廣說，結合“十三五”規劃的編制，圍繞承接非首都功能疏解和交通一體化、生態環保、產業升級轉移等重點領域率先取得實質性突破的要求，我省應抓緊謀劃和有計劃、有步驟、分期分批制定或修改地方性法規。應將大氣污染防治、農村環境治理、扶貧開發、道路交通法實施辦法、城鄉規劃等立法項目作為重點，為京津冀協同發展重點領域提供頂層設計和制度安排。

　　京津冀山水相連，生態環境保護是協同立法的優先選項。馮志廣表示，在生態環境保護方面，要打破行政區域限制，制定統一的京津冀區域環境污染防治條例，建立京津冀一體化的環境準入和退出機制，統一生態環境違法懲治標準，聯防聯控環境污染，實施環境污染跨區域綜合治理。

　　目前三地都出臺了關于協同立法的若干意見，但在具體的立法項目上如何協同？天津市人大常委會法工委主任高紹林認為，要加強立法工作中各環節溝通協商，實現三省市立法工作聯動和良性互動。高紹林認為，天津自貿試驗區是北方唯一的自貿試驗區，它的一個重要職能就是推動京津冀協同發展。今年天津人大一個重要立法項目就是制定自貿試驗區條例，立法過程中我們要多渠道、多層次廣泛聽取北京、河北方面的意見，共同研究制定好這部條例，使自貿試驗區能夠發揮它在京津冀協同發展中應有的作用。

　　在三地協同立法中，如何增強法規的可操作性、保證法規的質量？全國人大代表、北京市天達共和律師事務所主任李大進說，開門立法是推進科學立法、民主立法的必要舉措。廣納民意、廣集民智，法律法規才能更接地氣、更具民意基礎。要廣泛聽取、認真對待各方面的意見和訴求，努力使每一項立法都保障人民各項權利。

關鍵詞：京津冀協同發展,立法,法制