《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的功能定位，對河北推動新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了新的更高的要求。省委書記趙克志在新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)專題研討班上強(qiáng)調(diào)，要更好凝聚力量和共識，更加奮發(fā)有為做好工作，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。只有大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能為北京非首都功能疏解、河北轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。

　　科學(xué)把握新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵和方向

　　走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則。以人為本，就是推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為首要任務(wù)。優(yōu)化布局，就是根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。生態(tài)文明，就是重視生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。當(dāng)前，我省面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)環(huán)境改善的雙重任務(wù)，新型城鎮(zhèn)化要改變過去粗放型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，充分體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然的理念，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。傳承文化，就是發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。我省地域類型多樣，歷史文化深厚，具有建設(shè)特色美麗城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須體現(xiàn)地域特色，保護(hù)傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈，塑造城鎮(zhèn)靈魂。

　　加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十八大提出推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十八屆三中全會對健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制作出總體部署。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，就是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。要破除城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙，建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。

　　推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然要求。習(xí)近平總書記指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)該齊頭并進(jìn)、相輔相成，千萬不要讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)掉了隊，否則很難支持全面小康這一片天。要看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。我省是農(nóng)業(yè)大省，城鎮(zhèn)化水平較低，農(nóng)村人口比重較大，新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)異常艱巨。必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使之與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動。

　　緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇

　　實施京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，為我省推動新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出河北“新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)”的功能定位，這是從京津冀協(xié)同發(fā)展需要和河北省情特點出發(fā)，在京津冀及國家戰(zhàn)略層面，對河北應(yīng)有地位和應(yīng)發(fā)揮作用所作出的科學(xué)判斷。

　　加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，是打造以首都為核心的世界級城市群的戰(zhàn)略需要。從城市群發(fā)展的一般規(guī)律看，大中小城市協(xié)調(diào)、布局形態(tài)優(yōu)化、規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部關(guān)聯(lián)緊密，是世界級城市群的普遍特征。目前，京津冀城市群存在的主要問題是城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩級過于“肥胖”，河北中小城市過于“瘦弱”，不同規(guī)模城市間沒有形成合理的分工和分布格局，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在明顯“斷層”。打造京津冀世界級城市群，核心在北京，主體和縱深在河北。優(yōu)化京津冀城市結(jié)構(gòu)，發(fā)展的重點也在河北。我省要按照優(yōu)化京津冀地區(qū)總體空間格局的要求，遵循“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的思路，圍繞構(gòu)建京津冀“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的總體骨架，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。發(fā)揮石家莊、唐山、保定、邯鄲區(qū)域性中心城市功能，打造河北經(jīng)濟(jì)增長極。強(qiáng)化張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市的支撐作用，進(jìn)一步提高城市綜合承載能力和服務(wù)能力。加快培育發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

　　加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，是承接北京非首都功能疏解的迫切需要。京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)是有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”。習(xí)近平總書記指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾。河北環(huán)繞北京、地域廣闊，區(qū)位地理優(yōu)勢獨一無二，是承接北京非首都功能疏解的主要載體。但從我省現(xiàn)狀和基礎(chǔ)看，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，城鎮(zhèn)體系發(fā)育不完善，綜合承載力和服務(wù)功能不強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與北京落差較大，影響北京非首都功能的順利轉(zhuǎn)移承接。加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，著力提升我省城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平，優(yōu)化承接環(huán)境，提高承接能力，可以讓北京轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)功能和相應(yīng)人口，在河北更好地落地生根。

　　加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)，是破解河北城鄉(xiāng)發(fā)展困局、加快建成全面小康社會的現(xiàn)實需要。當(dāng)前河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、“三農(nóng)”問題突出、全面建成小康社會任務(wù)艱巨。2014年，我省常住人口城鎮(zhèn)化率為49.3%，比全國平均水平低5.5個百分點，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入均低于全國平均水平。尤其是當(dāng)前我省仍有62個貧困縣，7300多個貧困村，近500萬貧困人口，扶貧開發(fā)任務(wù)很重。充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，加速提升河北城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，對于彌補(bǔ)河北發(fā)展差距，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北具有重要現(xiàn)實意義。

　　河北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)遇難得，我們一定要抓住這一機(jī)遇，積極探索、勇于創(chuàng)新，努力走出一條具有中國特色、符合河北實際的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，為全國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供有益經(jīng)驗。

　　把縣域作為新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點和突破口

　　縣域是經(jīng)濟(jì)社會的基本單元，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的結(jié)合體。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；不能在縣域?qū)崿F(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就不可能從整體上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。特別是河北，無論是從經(jīng)濟(jì)體量，還是從人口規(guī)模來看，縣域經(jīng)濟(jì)和人口都在全省占較大比重。縣域強(qiáng)全省強(qiáng)，縣域美全省美，縣域穩(wěn)全省穩(wěn)。要把縣域作為我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著力點和突破口，堅持一體規(guī)劃、多規(guī)合一，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　以推進(jìn)新型工業(yè)化為重點，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。我省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力總體較弱，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，資源依賴特征突出，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，要走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化水平和質(zhì)量效益。要以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，以項目建設(shè)為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為方向，重點解決新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐不足問題。

　　以縣城建設(shè)為重點，提升縣域城鎮(zhèn)化水平。我省縣域城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的突出問題是小而散，特別是縣城建設(shè)滯后、吸納能力不足、帶動能力弱，這是造成我省中小城市發(fā)育不足、發(fā)展滯后，并導(dǎo)致城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡的重要原因。針對我省縣多、縣小的特點，應(yīng)走“小縣大縣城”的路子，實現(xiàn)擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量相統(tǒng)一、人口聚集與產(chǎn)業(yè)壯大相協(xié)調(diào)。要合理布局工業(yè)園區(qū)和縣城建設(shè)，堅持產(chǎn)城互動發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向縣城集中，著重解決縣域產(chǎn)業(yè)布局分散、縣城發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐的問題。同時，要有重點、有選擇地發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。推動一批縣城建成中等城市，培育一批中小城市和特色小城鎮(zhèn)，打造一批承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移的微中心。

　　以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅相結(jié)合。科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、突出特色，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的要求，扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；積極對接京津，加快推進(jìn)京津冀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化；促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；拓展農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展面向京津冀城市群的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；強(qiáng)力推進(jìn)扶貧攻堅，實施精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，確保貧困人口如期實現(xiàn)小康。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化,示范區(qū),建設(shè)