■京津冀整體定位是 ——

　　以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區

　　■京津冀省市定位分別為 ——

　　北京市：全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心

　　天津市：全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區

　　河北省：全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區

　　7月24日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開京津冀協同發展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者采訪了京津冀協同發展領導小組辦公室負責人。

　　【問題1】請問推動京津冀協同發展戰略的時代背景和重大意義是什么？

　　答：推動京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

　　2013年，習近平總書記先后到天津、河北調研，強調要推動京津冀協同發展。2014年2月26日，習近平總書記在北京考察工作時發表重要講話，全面深刻闡述了京津冀協同發展戰略的重大意義、推進思路和重點任務。此后，習近平總書記又多次發表重要講話、作出重要指示，強調京津冀協同發展是個大思路、大戰略，要通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。李克強總理多次作出重要指示批示，明確提出實現京津冀協同發展是區域發展總體戰略的重要一環，對于優化生產力布局、提升發展質量效益意義重大，要牢固樹立大局意識，圍繞科學定位抓緊規劃編制，統籌推進基礎設施建設、產業轉移接續、區域環境治理和民生改善等重點任務，把這項戰略工程抓實抓好。

　　京津冀地區同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰略地位十分重要，是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納人口最多的地區之一，也是拉動我國經濟發展的重要引擎。目前，京津冀地區發展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴重，房價持續高漲，社會管理難度大，引發一系列經濟社會問題，引起全社會廣泛關注。同時，京津冀地區水資源嚴重短缺，地下水嚴重超采，環境污染問題突出，已成為我國東部地區人與自然關系最為緊張、資源環境超載矛盾最為嚴重、生態聯防聯治要求最為迫切的區域，加之區域功能布局不夠合理，城鎮體系結構失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區域發展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發展水平差距較大，公共服務水平落差明顯。上述問題，迫切需要國家層面加強統籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協同發展。

　　推動京津冀協同發展，是適應我國經濟發展進入新常態，應對資源環境壓力加大、區域發展不平衡矛盾日益突出等挑戰，加快轉變經濟發展方式、培育增長新動力和新的增長極、優化區域發展格局的現實需要，意義十分重大。有利于破解首都發展長期積累的深層次矛盾和問題，優化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態，優化生產力布局和空間結構，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領經濟發展新常態，全面對接“一帶一路”等重大國家戰略，增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉型發展和全方位對外開放作出更大貢獻。

　　推動京津冀協同發展，也是探索改革路徑、構建區域協調發展體制機制的需要。區域發展不協調、不平衡是個“老大難”問題，這些問題的長期存在與要素流動面臨顯性和隱形壁壘、區域發展的統籌機制欠缺等密切相關。京津冀發展不協調、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜，關注度最高，解決難度最大。推動京津冀協同發展，必須通過深化改革打破行政壁壘，構建開放的區域統一市場，建立區域統籌協調發展新體制，為推動全國區域協同發展探索出一條新路子。

　　【問題2】《規劃綱要》已經印發實施，請簡要介紹一下編制過程和主要內容。

　　答：《規劃綱要》是實施京津冀協同發展戰略的基本遵循。研究編制《規劃綱要》的過程，實際上是逐步把思想認識統一到中央重大決策部署上來的過程，也是深入調研、反復論證、集中各方面智慧的過程。

　　為貫徹落實習近平總書記2·26重要講話和黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，2014年以來，按照京津冀協同發展領導小組總體部署，領導小組辦公室會同黨中央、國務院30多個部門、三省市和京津冀協同發展專家咨詢委員會，多次深入實際調查研究，科學論證京津冀區域功能定位，在充分聽取專家咨詢委員會和各方意見的基礎上，就功能定位達成廣泛共識；組織專門班子，集中開展規劃綱要編制工作。經反復研究和修改完善，并先后7輪征求各方面意見，形成了《規劃綱要》稿。在此過程中，專家咨詢委員會充分發揮咨詢論證作用，為明確功能定位、編制《規劃綱要》提供了重要的智力支撐；中央國務院有關部門和三省市主動作為、密切配合，為《規劃綱要》編制工作提出了許多寶貴的意見和建議。

　　今年以來，習近平總書記先后主持召開中央財經領導小組會議、中央政治局常委會議和中央政治局會議，審議研究《規劃綱要》并發表重要講話，進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的目標、思路和方法。李克強總理主持召開國務院常務會議審議《規劃綱要》。張高麗副總理多次主持召開會議，組織修改完善《規劃綱要》稿。

　　《規劃綱要》起草緊緊圍繞有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的戰略要求，重點把握四條原則：一是堅持協同發展。打破“一畝三分地”思維定式，加強頂層設計，推進布局調整，增強系統性、整體性、協調性。二是堅持重點突破。把水、土地、生態等資源環境承載力作為剛性約束，抓住符合目標導向、現實急需、具備條件的交通一體化、生態環保、產業發展等重點領域先行啟動。三是堅持改革創新。推動體制機制改革，著力打破條塊分割、消除隱形壁壘，破解制約協同發展的深層次矛盾和問題。大力實施創新驅動發展，為有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展提供動力支持。四是堅持有序推進。找準切入點和著力點，分階段設定規劃目標、主要內容和實施路徑，不搞齊步走、平面推進，既注重解決當前緊迫問題，又注重統籌長遠發展。

　　《規劃綱要》從戰略意義、總體要求、定位布局、有序疏解北京非首都功能、推動重點領域率先突破、促進創新驅動發展、統籌協同發展相關任務、深化體制機制改革、開展試點示范、加強組織實施等方面描繪了京津冀協同發展的宏偉藍圖，是推動京津冀協同發展重大國家戰略的綱領性文件，是當前和今后一個時期指導京津冀協同發展工作的基本遵循，是凝聚各方力量、推動形成京津冀協同發展強大合力的行動指南。

　　【問題3】請問推動京津冀協同發展的總體要求是什么？

　　答：推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院戰略部署，明確指導思想、基本原則、功能定位和發展目標。

　　推動京津冀協同發展的指導思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，堅持問題導向，堅持重點突破，堅持改革創新，立足各自比較優勢、立足現代產業分工要求、立足區域優勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環境承載能力為基礎、以京津冀城市群建設為載體、以優化區域分工和產業布局為重點、以資源要素空間統籌規劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，著力調整優化經濟結構和空間結構，著力構建現代化交通網絡系統，著力擴大環境容量生態空間，著力推進產業升級轉移，著力推動公共服務共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局，打造中國經濟發展新的支撐帶。

　　推動京津冀協同發展，要遵循5條基本原則。一是改革引領，創新驅動。加大改革力度，消除隱形壁壘，破解影響協同發展的深層次矛盾和問題，加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動協同發展的體制機制。強化創新驅動，以科技創新為核心，建立健全區域創新體系，整合區域創新資源，形成京津冀協同創新共同體。二是優勢互補，一體發展。進一步明確功能定位，充分發揮各自比較優勢，調整優化區域生產力布局，加快推動錯位發展與融合發展，創新合作模式與利益分享機制，在有序疏解北京非首都功能的進程中實現區域良性互動，促進三省市協同發展、協調發展、共同發展。三是市場主導，政府引導。加快完善市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有序推動北京非首都功能疏解，促進生產要素在更大范圍內有序流動和優化配置。加大簡政放權力度，切實轉變政府職能，更好發揮統籌協調、規劃引導和政策保障作用。四是整體規劃，分步實施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區域發展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強戰略設計，推進布局調整。明確實現總體目標和重大任務的時間表、路線圖，研究制定科學管用的實施方案，分階段、有步驟地加以推進。五是統籌推進，試點示范。立足現實基礎和長遠需要，把握好疏解北京非首都功能、推動協同發展的步驟、節奏和力度，不搞齊步走、平面推進，對已達成共識、易于操作的領域率先突破，選擇有條件的區域率先開展試點示范，發揮引領帶動作用。

　　功能定位是科學推動京津冀協同發展的重要前提和基本遵循。經反復研究論證，京津冀區域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現了區域整體和三省市各自特色，符合協同發展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”；天津市“全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區”；河北省“全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態環境支撐區”。區域整體定位體現了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發展、相輔相成；三省市定位服從和服務于區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協同發展的戰略需要。

　　京津冀協同發展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協同發展目標且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域率先取得突破，深化改革、創新驅動、試點示范有序推進，協同發展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區域一體化交通網絡基本形成，生態環境質量得到有效改善，產業聯動發展取得重大進展。公共服務共建共享取得積極成效，協同發展機制有效運轉，區域內發展差距趨于縮小，初步形成京津冀協同發展、互利共贏新局面。遠期到2030年，首都核心功能更加優化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經濟結構更加合理，生態環境質量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領和支撐全國經濟社會發展中發揮更大作用。

　　【問題4】請問京津冀協同發展在空間上如何布局？

　　答：空間布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現，也是優化資源配置、實現協同發展的重要基礎。經反復研究論證，確定了“功能互補、區域聯動、軸向集聚、節點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構建以重要城市為支點，以戰略性功能區平臺為載體，以交通干線、生態廊道為紐帶的網絡型空間格局。

　　“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協同發展的首要任務。“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協同發展的主要引擎，要進一步強化京津聯動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現同城化發展，共同發揮高端引領和輻射帶動作用。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產業發展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協同發展的主體框架。“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發展區、南部功能拓展區和西北部生態涵養區，每個功能區都有明確的空間范圍和發展重點。“多節點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務能力，有序推動產業和人口聚集。同時，立足于三省市比較優勢和現有基礎，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態宜居的現代城鎮體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮化道路。

　　【問題5】為什么說有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心？有序疏解北京非首都功能的重點和原則有哪些？

　　答：有序疏解北京非首都功能是京津冀協同發展戰略的核心，是關鍵環節和重中之重，對于推動京津冀協同發展具有重要先導作用。當前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現，交通日益擁堵，房價持續高漲，資源環境承載力嚴重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。要清醒認識到，北京作為世界為數不多的超大型城市，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示，明確指出，京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實現城市發展與資源環境相適應。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩扎穩打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。因此，京津冀協同發展首要的、也是最核心的任務是有序疏解北京非首都功能。

　　按照習近平總書記重要指示精神，有序疏解北京非首都功能，從疏解對象講，重點是疏解一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業性服務機構和企業總部等四類非首都功能。疏解的原則是：堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發揮政府規劃、政策的引導作用，又發揮市場的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結合，既把住增量關，明確總量控制目標，也積極推進存量調整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區疏解；堅持統籌謀劃與分類施策相結合，結合北京城六區不同發展重點要求和資源環境承載能力統籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

　　有序疏解北京非首都功能是一項復雜的系統工程，必須放眼長遠、從長計議，穩扎穩打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。目前，有關方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相關政策和配套措施，按照“有共識、看得準、能見效”的原則，突出重點，先易后難，積極穩妥有序推進。

關鍵詞：京津冀協同發展,戰略,記者問