從今天（30日）召開的全省國土資源工作會(huì)議上獲悉，今年我省將全面啟動(dòng)永久基本農(nóng)田劃定工作，城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地，將優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行特殊保護(hù)，不得隨意調(diào)整，進(jìn)而嚴(yán)格控制盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

原因:保護(hù)耕地，讓城鎮(zhèn)化不再“攤大餅”

目前，個(gè)別城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地與優(yōu)質(zhì)耕地重疊度較高，部分城鎮(zhèn)發(fā)展占用優(yōu)質(zhì)耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，一些地方還存在劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)等現(xiàn)象。

優(yōu)先把城鎮(zhèn)周邊易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田，嚴(yán)控城市化進(jìn)程加快對耕地尤其是對城市周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的擠占，給子孫后代留下良田沃土。

在城鄉(xiāng)建設(shè)上要節(jié)約集約用地，盡量少占或不占良田。我省提出，要處理好城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)的關(guān)系，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保證新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。結(jié)合永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線劃定，引導(dǎo)各地走串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，讓城鎮(zhèn)化告別“攤大餅”，科學(xué)控制城鎮(zhèn)規(guī)模。

路線:按城鎮(zhèn)由大到小等原則，有序劃定

目前，省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳已經(jīng)制定《永久基本農(nóng)田劃定工作方案》。方案要求，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級(jí)由高到低的順序，將重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。

我省提出，永久基本農(nóng)田劃定要以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)榛締挝唬　⑹小⒖h三級(jí)聯(lián)動(dòng)，國土資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、住建、林業(yè)、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)合作，規(guī)范有序推進(jìn)，確保永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、質(zhì)量有提高、數(shù)量不減少。在2016年6月30日前，省級(jí)完成永久基本農(nóng)田劃定驗(yàn)收。

未來:一經(jīng)劃定特殊保護(hù)，不得隨意調(diào)整

永久基本農(nóng)田是長期形成的可耕地，一經(jīng)劃定，實(shí)行特殊保護(hù)，不得隨意調(diào)整，城市規(guī)劃建設(shè)需繞道永久基本農(nóng)田。按照耕地保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先原則，優(yōu)先把規(guī)劃圖上的永久基本農(nóng)田摳出來。這樣一來，原來劃定建設(shè)用地預(yù)留區(qū)中的優(yōu)質(zhì)耕地就調(diào)換出來，嚴(yán)禁占用。

永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界劃定，在新一輪土地利用總體規(guī)劃中密不可分、互為前提。會(huì)議提出，我省永久基本農(nóng)田劃定要與城市開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線劃定等工作協(xié)同推進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多規(guī)合一工作銜接，力求形成合理的國土空間開發(fā)格局。

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我省鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

50多萬畝批而未供土地將被盤活

從今天召開的全省國土資源工作會(huì)議上獲悉，今年，我省將采取低效工業(yè)用地退出機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等多種新辦法，盤活2009-2013年期間批而未供的50多萬畝土地。

今年全省清理批而未供、供而未用土地的任務(wù)已分解到各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)。以縣城為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)舊城區(qū)和城中村改造，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)市場主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。引導(dǎo)城區(qū)工業(yè)項(xiàng)目逐步向園區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)存量建設(shè)用地。

為鼓勵(lì)盤活批而未供、供而未用土地，今年我省將新增建設(shè)用地指標(biāo)的分配與供地率、閑置土地掛鉤。分別對2009-2013年5年平均供地率超過70%或2014年供地率超過40%的設(shè)區(qū)市給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，對設(shè)區(qū)市中心城區(qū)2009-2013年5年平均供地率低于60%的設(shè)區(qū)市和2014年供地率低于10%的設(shè)區(qū)市給予用地指標(biāo)扣減。對閑置土地面積超過5000畝的設(shè)區(qū)市，按閑置土地面積的10%扣減用地指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：我省，攤大餅，用地指標(biāo)，閑置土地，生態(tài)保護(hù)，城建，永久基本農(nóng)田劃定