河北承德灤平縣代營(yíng)子村1250畝水稻田已經(jīng)全部改種玉米。本報(bào)記者來(lái)潔攝

　　京津冀三地，山水相連、空氣相通。當(dāng)前，推進(jìn)京津冀一體化，生態(tài)應(yīng)率先破題。為沖出霾伏，京津冀加強(qiáng)了區(qū)域合作。但是，水環(huán)境方面的生態(tài)一體化仍步履維艱。

　　京津冀是我國(guó)最缺水的地區(qū)。多年來(lái)，河北持續(xù)向京津地區(qū)提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)水資源，北京通過(guò)“稻改旱”、生態(tài)水源保護(hù)林等項(xiàng)目，嘗試了橫向的生態(tài)補(bǔ)償。當(dāng)前，在京津冀加速一體化的大背景下，這一區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)如何向深層次推進(jìn)——

　　　“稻改旱”的收入缺口該怎么補(bǔ)

　　百里潮河川，兩岸稻花香。潮河是北京密云水庫(kù)的主要水源，兩岸多年來(lái)以種植水稻為主，最高峰時(shí)水稻種植面積達(dá)12萬(wàn)畝。為保證密云水庫(kù)的水量和水質(zhì)，2006年北京和河北簽署協(xié)議，在密云水庫(kù)上游地區(qū)實(shí)行“稻改旱”工程，將高耗水的水稻改為玉米，涉及張家口的赤城、承德的豐寧灤平等地。

　　翻山越嶺，來(lái)到潮河邊上的河北承德灤平縣代營(yíng)子村。1250畝水稻田已經(jīng)全部改種玉米，稻田邊一道道縱橫有序的水渠也已廢棄。老書(shū)記代守軍當(dāng)年負(fù)責(zé)說(shuō)服村民們進(jìn)行“稻改旱”：“‘稻改旱’保護(hù)環(huán)境，既省水又減少污染。種玉米也省水省工，不用再插秧、除草，也很少打農(nóng)藥。”

　　稻改旱確實(shí)取得了顯著的環(huán)境效益，密云水庫(kù)上游河北張家口、承德地區(qū)共實(shí)施了10.3萬(wàn)畝“稻改旱”，承德每年可節(jié)水3550萬(wàn)立方米，張家口市赤城縣每年可節(jié)水2000多萬(wàn)立方米，每年總節(jié)水量相當(dāng)于5個(gè)多西湖。此外，“稻改旱”也為維護(hù)密云水庫(kù)二類(lèi)水質(zhì)發(fā)揮了重要作用。

　　為了彌補(bǔ)“稻改旱”給村民們?cè)斐傻慕?jīng)濟(jì)損失，北京和河北建立了橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2007年，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每畝450元，2008年提高到550元，北京每年補(bǔ)貼給張家口承德6000萬(wàn)元。代營(yíng)子村會(huì)計(jì)代國(guó)玲說(shuō)：“現(xiàn)在種水稻和種玉米的損失一畝地要差900元左右。原來(lái)種水稻，一畝能產(chǎn)1000斤，大概能賣(mài)3元一斤。種玉米每畝大概產(chǎn)1200斤，但是只能賣(mài)到1元一斤。如果扣除掉種水稻的化肥等投入，再加上一畝補(bǔ)貼550元，也還有400元左右的缺口。如果能夠把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到八九百元就好了。”

　　除了標(biāo)準(zhǔn)偏低，更讓村民們憂(yōu)心的是2016年“稻改旱”補(bǔ)償就到期了。“‘稻改旱’不能越改越窮。現(xiàn)在村里584人中將近200人都出去打工，種地的多是老人，玉米的收入是他們主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。老兩口種玉米加上補(bǔ)貼，一年收入能有四五千元。但是，如果斷了補(bǔ)貼，就只有兩三千，賣(mài)玉米的錢(qián)都不夠吃飯。”代營(yíng)子村黨支部書(shū)記代國(guó)明充滿(mǎn)憂(yōu)慮地說(shuō)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年灤平縣農(nóng)民純收入5611元，為臨近的密云農(nóng)民純收入的35%。2016年“稻改旱”政策到期后向何處走仍然待定，北京發(fā)改局、承德市發(fā)改委正在就此進(jìn)行調(diào)研。

　　灤河能成為第二個(gè)新安江嗎

　　30多年前，“引灤入津”工程動(dòng)工興建，將清澈的灤河水引入天津，這也是我國(guó)的第一個(gè)跨區(qū)域引水工程。為了讓天津人不再喝苦咸水，當(dāng)年成千上萬(wàn)的村民放棄了賴(lài)以生存的農(nóng)田，舉家搬遷。如今，在“引灤入津”工程的起點(diǎn)潘家口水庫(kù)，留守在庫(kù)區(qū)的幾萬(wàn)漁民生活仍然極度貧困。在承德全市378萬(wàn)人口中仍有75萬(wàn)貧困人口，8個(gè)縣全是貧困縣。

　　“我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)一直處于‘少數(shù)人負(fù)擔(dān)、多數(shù)人受益；上游地區(qū)負(fù)擔(dān)、下游地區(qū)受益；貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)、富裕地區(qū)受益’的不合理局面。長(zhǎng)期缺乏必要的生態(tài)補(bǔ)償措施，一定程度上加劇了環(huán)京津貧困帶的形成。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成說(shuō)，“環(huán)京津貧困帶分布于張家口、承德、保定和滄州等地，地處京津冀眾多城市的上風(fēng)上水位置，是京津冀平原地區(qū)的生態(tài)屏障、城市供水水源地、風(fēng)沙源重點(diǎn)治理區(qū)。因此，建立合理的京津冀水資源補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)河北生態(tài)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提。”

　　山水相依的京津冀，更需共同呵護(hù)這一方水土。目前，因?yàn)楸Ｗo(hù)水源地而發(fā)展停滯的窘境正在發(fā)生積極的改變。2014年，環(huán)保部把開(kāi)展灤河流域補(bǔ)償作為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展重大事項(xiàng)予以推進(jìn)。4月17日，環(huán)保部向財(cái)政部、天津市政府、河北省政府發(fā)函，簽署了《引灤水源保護(hù)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，將參照國(guó)內(nèi)水環(huán)境補(bǔ)償做法，建立上下游補(bǔ)償機(jī)制，中央財(cái)政對(duì)補(bǔ)償機(jī)制予以適當(dāng)資金支持。

　　“新安江是我國(guó)第一個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，補(bǔ)償方案是中央財(cái)政出3個(gè)億，浙江、安徽各出1個(gè)億。灤河的補(bǔ)償方案有所不同，初步方案是先建立補(bǔ)償試點(diǎn)，國(guó)家以國(guó)土江河流域綜合整治試點(diǎn)形式予以資金支持，天津、河北再各自支付一部分，以充分體現(xiàn)誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。目前，該補(bǔ)償方案正在征求各方面意見(jiàn)。同時(shí)將研究長(zhǎng)效機(jī)制，爭(zhēng)取在本期試點(diǎn)結(jié)束后盡快建立按照水質(zhì)、水量資源價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)哪Ｊ健?rdquo;承德市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　林業(yè)橫向補(bǔ)償機(jī)制仍在探索

　　今天的承德豐寧滿(mǎn)族自治縣小壩子鄉(xiāng)榔頭溝山林蔥翠，再不是當(dāng)年“地不打糧，沙子埋房”的“沙進(jìn)人退”景象。

　　為了給京津阻風(fēng)沙、護(hù)水源，14年來(lái)，承德實(shí)施了退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程，初步建成了灤潮河上游水源涵養(yǎng)林、沿邊沿壩防風(fēng)固沙林等五大防護(hù)林。目前，不僅沙化面積減少了35.8%，森林覆蓋率增長(zhǎng)到56.7%。

　　鍥而不舍的植樹(shù)造林，讓承德綠了起來(lái)。但要承擔(dān)好京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的新使命，僅靠現(xiàn)有的投入模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“現(xiàn)在適宜造林的地區(qū)已經(jīng)基本完成，需要造林的地區(qū)多是‘難啃的硬骨頭’，造林難度不斷加大，造林成本不斷增加。”承德市林業(yè)局副局長(zhǎng)段陟鑫給記者算了一筆賬，目前承德的造林成本要每畝2000元，其中苗木費(fèi)就要800元至1000元。而目前國(guó)家重點(diǎn)工程人工造林一畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)400元，還不夠整地栽植雇工費(fèi)用。

　　“林業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償方面，中央給予的國(guó)有公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝僅有5元，集體和個(gè)人公益林是15元，與森林實(shí)際發(fā)揮的生態(tài)效益落差很大。我們希望能將此標(biāo)準(zhǔn)不分權(quán)屬統(tǒng)一提高到每畝50元。”段陟鑫說(shuō)。

　　北京和河北之間也開(kāi)始探索林業(yè)的橫向補(bǔ)償機(jī)制。2009年京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)合作項(xiàng)目啟動(dòng)，到2014年保護(hù)林面積達(dá)到50萬(wàn)畝，北京給予張家口、承德兩市的生態(tài)補(bǔ)償共計(jì)4.85億元。2015年，京冀兩地將再合作建成10萬(wàn)畝水源保護(hù)林，遠(yuǎn)期規(guī)劃造林100萬(wàn)畝。

　　當(dāng)前，加快建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)也為破解這一區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償困境，提供了新的契機(jī)。“生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问叫枰嘣粌H要輸血更要造血。國(guó)家需要在產(chǎn)業(yè)布局上將重大生態(tài)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)傾斜，鼓勵(lì)發(fā)展旅游、教育、健康等綠色產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。”肖金成說(shuō)。

關(guān)鍵詞：京津冀,生態(tài)