□紀良綱

　　省委八屆五次全委(擴大)會議作出了全力打好四大攻堅戰的戰略部署，第一大攻堅戰就是全力打造沿海地區率先發展的增長極。深入貫徹落實全會精神，必須進一步解放思想，從世界沿海經濟發展的寬廣視角，深刻把握沿海地區經濟發展的基本規律，準確研判經濟全球化背景下沿海地區經濟發展的新趨勢，充分認識沿海地區率先發展對河北實現跨越發展、趕超發展的重大意義，尋求我省沿海地區率先發展的有效路徑。

　　從全球視角看沿海地區經濟發展的戰略意義

　　從經濟發展規律看，沿海地區是世界經濟的重要增長極和繁榮地。世界經濟發展史，某種意義上就是一部以沿海地區率先發展帶動陸域經濟發展、從非均衡發展走向均衡發展的歷史，是一部港口、港城、產業聚集發展的歷史，是一部港口與腹地、沿海與內地、區域經濟增長極與全區域經濟互動發展的歷史。

　　世界工業化進程的啟動與推進，以沿海地區經濟發展為引擎。從工業化歷史看，港口建設為工業化提供了有力支撐。比如，19世紀50年代后英國工業快速發展，其中一個重要原因就是以港口為核心的交通設施的大發展。以倫敦為中心的港口群和鐵路建設的快速推進，為大宗物資和商品流動提供了便利條件，冶金、煤炭、造船、機械裝備制造等產業得以迅速發展。美國工業化進程的加快和地區分工的形成，均得益于19世紀初紐約及五大湖港口群、西部內河運輸、內運河建設的有效助推。20世紀60年代中期亞洲四小龍崛起，無一不與高度重視港口建設，進而助力沿海經濟快速發展密切相關。可以說，沿海地區率先發展推進了世界工業化進程。

　　沿海地區率先發展推進了城市化進程。伴隨著產業的集聚，生產和人口向沿海地區集中，推動了國家和地區的城市化進程。據統計，全世界距海200公里以內的陸地，總面積不到地球陸地面積的1/6，卻集中了全球一半以上的人口。大量人口聚集于沿海地區，使得50%以上的大都市都位于沿海和靠海50公里之內。全球沿海地區擁有當今世界最大的城市經濟帶。

　　海洋孕育希望，沿海引領成長。從經濟自然演進的視角看，沿海經濟是市場秩序自發擴展和地區經濟發展的一大源泉；從世界范圍經濟發展的績效看，沿海地區是國家或地區經濟最發達的區域，全世界約70%的工業資本集中在距海岸100公里左右的沿海地帶，臨港經濟占世界經濟總量的60%以上。從世界經濟發展趨勢看，全球經濟一體化、區域一體化進程日益加快，沿海地區在聚集資本、技術、人才等優質生產要素方面的作用越來越突出，沿海經濟率先發展對一個地區經濟發展產生的極化效應、輻射功能越來越強。

　　世界沿海地區不僅成為經濟發展的先行者，且往往占得改革開放、創新開發、風氣開化的先機。作為沿海省份中發展相對滯后的省份，河北要實現跨越發展，選擇沿海地區作為龍頭，把沿海地區開放開發作為河北實現由大轉強的突破口和支撐點，全力打造秦、唐、滄沿海地區率先發展的增長極，以帶動全省的開放發展，是符合經濟發展規律的科學決策，是符合省情的戰略選擇。

　　加快沿海地區率先發展是實現跨越趕超的必由之路

　　加快沿海地區率先發展，是河北實現跨越趕超的戰略選擇。河北的差距在沿海，希望在沿海。沒有沿海地區的發展，河北沿海大省的地位就名不副實，經濟實現由大轉強就會成為一句空話。目前，我國進入了打造中國經濟升級版的新階段，河北經濟面臨著跨越發展、趕超發展的新任務。天津、山東、遼寧、內蒙古、河南等省市區發展勢頭迅猛，地區競爭呈現出日益白熱化的態勢。河北作為一個沿海經濟大省，沿海地區產業聚集能力、城市建設水平、對全省經濟貢獻率還不高，是亟待解決的重大課題。只有進一步解放思想，大力推動沿海地區率先發展，河北跨越趕超的目標才能實現。

　　加快沿海地區率先發展，是推進工業化和城市化進程、加快產業結構調整的內在要求。作為重化工業大省，河北產業結構偏重，資源依賴度較高，生態建設任務重，經濟效益較低，亟需加快產業轉型升級，優化生產力布局。同時，沿海地區城市化進程較慢，城市群建設水平不高、結構不優，與沿海地區工業化發展的需求不相匹配，亟待進一步加強規劃建設，為大量人口聚集提供高質量的基礎設施和公共服務平臺。這就需要充分發揮秦、唐、滄沿海地區土地、交通成本低，資源要素聚集力、環境承載力強，開放開發條件好的綜合優勢，堅持“有中生新”，通過推進鋼鐵、石化、建材等傳統產業向沿海轉移，集聚先進適用技術和高水平技術管理人才，加快傳統產業改造升級步伐，提高產業附加值；堅持“無中生有”，在沿海地區培育發展戰略性新興產業，形成新的產業增長點，推動河北經濟重心東移向海，加快轉變經濟發展方式。

　　加快沿海地區率先發展，是搶抓機遇，乘勢而上的必然要求。對發展而言，喪失機遇是最大的損失。善于把握大勢、搶抓機遇，才能乘勢而上，實現跨越趕超。當前，河北發展面臨重大機遇：一是全球發展的重心東移，我國沿海地區正在進一步吸引更多國際資本和產業；二是我國東南沿海先進地區經濟發展進入升級發展的新階段，資本、產業、人才向外尋求新的投資目的地的需求明顯增加；三是京津冀深度合作的基礎更加牢固，為我省沿海地區承接更多京津大企業、大項目創造了良好的環境。四是我省沿海港口建設提速，具備了聚集大產業、發展大城市、擴展大腹地的條件。抓住這些機遇，實現跨越趕超，就必須率先發展沿海，打造沿海發展增長極。

　　我省沿海地區率先發展的路徑選擇

　　在日益激烈的市場競爭環境下，我省沿海地區率先發展面臨著重大機遇，同時也面臨嚴峻挑戰。比如，全球宏觀經濟形勢不確定性增加，國內重化工業發展政策收緊，周邊地區港口發展成熟且產業結構趨同，腹地支撐不足，產業投資收益預期不穩定，高效融資平臺不足等等，都對沿海地區加快發展形成挑戰。要全力打造沿海地區率先發展的增長極，實現省委提出的經過3至5年的努力，使沿海地區經濟總量和財政收入占全省的比重達到1/2左右，成為全省經濟的半壁江山的目標，要求我們必須進一步解放思想，善于把握規律，科學理性審視沿海地區率先發展的條件，既要充分認識長期存在而沒有充分有效利用的優勢，又要認真面對短期和長期發展中可能出現的困難和挑戰，在激烈的競爭中，努力把潛在優勢轉化為現實優勢、資源優勢轉化為產業優勢、單一優勢改進為綜合優勢，找到具有河北特色的沿海地區率先發展的有效路徑。

　　突出招商引資引智的核心地位，優化大開放大發展的政策環境。打造沿海發展增長極，發展臨港產業，項目建設是第一要務，人才是第一要素。沿海地區要聚集更多項目和人才，一是強化市場思維，堅持內外并舉、招商引智并重的原則，發揮沿海臨港優勢，打造沿海開發區和工業聚集區平臺，瞄準京津和東南沿海地區，瞄準國外產業轉移重點地區、主要產業領域和產業區段，進行招商攻堅。二是在招商重點上，堅持傳統產業和新興產業并重，加強招商引資專門機構建設，統籌各部門招商力量，創新招商政策機制，建設一批承接國內外產業轉移的示范園區和科技創新園區，引進一批大項目、戰略投資者、高端人才和先進適用技術。三是強化實績用人導向。面向全省、全國甚至全球招聘重要部門、關鍵崗位的領導干部，提高管理隊伍素質和能力；建立健全招商引資部門、個人責任制，明確時間表和路線圖，加強干部學習培訓，提高招商引資能力；強化利益激勵約束機制，對招商引資工作業績突出者予以經濟獎勵和選拔任用，對影響招商引資政策落實的部門和個人予以懲處，激發調動相關部門、各級干部的市場開拓能力和招商引資積極性，為招商引資工作順利推進提供政策保障。

　　強化企業的開放開發主體地位，營造全民創新創業氛圍。沿海地區率先發展，企業是主體。企業是招商引資、調整產品結構、打造知名品牌、提高就業率和稅收貢獻率的主角，全社會都要樹立企業是財富創造的主體、政府為企業發展服務的理念。政府部門要進一步轉變職能，變被動等待為主動服務，圍繞企業經營過程中遇到的用地、融資、招工、引智等難題，為企業提供信息、政策和協調便利。堅持以法治思維推動環境建設，努力打造親商、愛商、安商、富商的發展環境，特別是對民營企業、民間資本要高看一眼，在開放領域、進入門檻、過程監管等方面放手放膽，全力支持民營經濟快速發展，增強全民創新創業的內生動力。健全各部門統籌協調、分工合作機制，精簡審批事項，優化工作流程，提高行政效能，維護企業合法權益，切實減輕企業負擔。

　　緊扣率先發展的關鍵環節，提高政策執行力。一是堅持生態發展、綠色崛起的原則，按照產業園區化、技術高端化、生產低碳化、服務公共化思路，在承接產業、招商引資時不能饑不擇食，要嚴控“兩高”行業低水平擴張，加快推進沿海地區各類園區提檔升級，強化節能、降碳、減排考核目標的剛性約束，促進沿海地區大力發展循環經濟和生態環保產業。二是堅持分類指導、分類施策原則，針對秦、唐、滄地區及其內部各園區，區別不同發展階段、不同難點重點，結合地區主體需求，重點突破，難點攻堅，提高政策的針對性和實施效果。三是突出重點，推進制度創新。比如，針對融資難，要學習借鑒先進地區的經驗，通過“產業投資基金”、風險投資基金和鼓勵民間資本開辦金融機構等途徑，破除資金瓶頸；針對管理人才和高端技術人才缺乏的現狀，要加大培養和引進力度，面向海內外招才引智。需要特別指出的是，我省沿海地區率先發展，必須重點突破人才制約，真正解決一些地區和部門存在的重視人才有口號無政策、有政策無力度、有力度不落實等問題，突破“本地人才往外跑、引進人才留不住”的怪圈，切實圍繞人才成長的薪酬待遇、研發資金、科研助手、住房條件、配偶工作、子女入學等事業發展平臺和生活條件等具體問題，大力優化人才培養引進環境，建立多層次、多渠道人才成長機制，夯實沿海地區率先發展的人才基礎。

　　(作者系河北經貿大學校長、教授)

關鍵詞：沿海地區,河北