中共河北省委 河北省人民政府

　　關于推進沿海地區率先發展的指導意見

　　(2013年9月4日)

　　為深入貫徹落實黨的十八大和省委八屆五次全會精神，加快實施河北沿海地區發展規劃及實施意見，全力打造沿海地區率先發展增長極，提出以下指導意見。

　　一、把握總體要求

　　深刻領會習近平總書記提出的“要把河北的未來發展，與環渤海地區崛起、京津冀協同發展有機結合起來，充分利用毗鄰京津經濟圈的相對比較優勢，充分挖掘河北現有的潛力，形成新的經濟增長極”的重大意義，緊緊把握我省加速轉型、加快發展的歷史性機遇，按照把沿海地區“努力建成東北亞地區經濟合作的窗口城市、環渤海地區的新型工業化基地、首都經濟圈的重要支點”三個戰略定位，推動我省沿海地區跨越發展率先崛起。

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大精神，按照省委八屆五次全會安排部署，堅持解放思想、改革開放、創新驅動、科學發展，圍繞打造知名大港、推動產業聚集、培育重點園區、發展臨港城市等主要任務，以市場思維和市場機制、開放思維和開放方法、科技思維和科技手段、法治思維和法治方式促進科學發展，全力打好沿海地區率先發展攻堅戰，力爭提前實現沿海地區發展規劃目標，為率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　(二)主要目標

　　到2017年，力爭把沿海地區建成全省改革開放的新高地、經濟增長的新引擎、轉型升級的示范區，成為環渤海區域重要的新型工業化基地。

　　———綜合實力明顯增強。經濟總量和財政收入的增速在全省“三大經濟板塊”中居領先地位，占全省的比重達到1/2左右。唐山市力爭進入全國沿海開放城市第二方陣，滄州市和秦皇島市在全國開放城市的位次快速前移。

　　———產業聚集明顯加快。產業發展和轉型步伐更快，基本形成特色明顯、競爭力較強、在全國有重要影響的臨港產業集群，傳統優勢產業普遍得到改造升級，戰略性新興產業和現代服務業快速發展，擁有一批具有較強競爭力的銷售收入超千億元產業園區和超百億元大型企業。

　　———開放水平明顯提升。培育壯大一批具有較強吸引力和承載力的開放平臺，國內外優質要素向沿海地區快速聚集，利用外資和進出口總額增速均高于全省水平5個百分點以上。在行政管理體制改革、金融和科技創新等方面走在全省前列。

　　———發展環境明顯優化。重大基礎設施、公共服務體系和自然生態等“硬環境”進一步改善，政務環境、法治環境、市場環境、人文環境等“軟環境”進一步得到優化和提升。

　　(三)基本原則

　　實現上述目標任務，必須堅持以下幾個原則。

　　———規劃為綱。切實發揮規劃的引領作用。樹立規劃即法的理念，強化規劃的剛性約束，嚴格按照河北沿海地區發展規劃和各類專項規劃推進沿海地區開發建設，與首都經濟圈規劃緊密銜接，堅定不移由“背海發展”向“向海發展”轉變。

　　———產業為基。加大優質項目引進力度、加速產業轉型升級。建設以鋼鐵、石化、重型裝備制造、鹽化工、海水淡化、港口物流為主導的國家級循環經濟示范區和臨港產業基地，培育新能源、新材料等戰略性新興產業。

　　———創新為先。實施創新驅動發展戰略。加快構建以企業為主體、政產學研緊密結合的科技創新體系，創建一批重點實驗室、企業技術中心和產學研聯盟。在管理模式、運營機制、招商引資、項目建設等方面要敢于先行先試、突破陳規。

　　———質量為重。以提高經濟增長的質量和效益為中心。著力提高勞動生產率、全要素生產率、資源利用率、就業率、環境舒適度和居民收入，實現數量和質量、速度和效益的有機統一。

　　———統籌為要。統籌經濟與生態環境發展，抓住國家治理大氣環境機遇和當前經濟下行的變化，實現在發展中保護環境，在保護環境中求發展、求生存；統籌城鄉發展，突出抓好中心城市、沿?？h城和中心城鎮建設；統籌沿海和腹地發展，實現良性互動、協調同步；統籌打造沿海地區率先發展增長極與其他三大攻堅戰，形成推進的整體效應。

　　二、突出重點任務

　　緊緊圍繞做好推進東北亞地區經濟合作、建設新型工業化基地和建設首都經濟圈重要支點“三篇大文章”，著力抓好四項重點任務。

　　(一)打造知名大港

　　遵循沿海經濟發展規律，強化港口龍頭帶動作用，加快拓展港口功能，提高通關水平，完善集疏運體系，努力形成布局合理、優勢互補的現代化港群體系。

　　以拓展港口功能為著力點，做大港口規模。按照“優化結構、提升功能、適度超前”的原則，強化岸線資源統籌管理，加快建設支撐后方腹地和臨港產業發展所需要的集裝箱、原油、礦石和散雜貨等專業碼頭，嚴格控制岸線資源開發，嚴格控制發展業主碼頭?？茖W界定“三港四區”功能分工，推進曹妃甸港與周邊港口合作，著力打造國際綜合貿易大港，推進京唐港深化與北京大公司、大企業合作，著力打造北京重要出海口；推進黃驊港盡快由能源集疏港向現代化綜合大港轉變，打造冀中南和中西部地區經濟便捷的出?？?；秦皇島港向多功能現代化大港發展，合理控制煤炭運輸能力，加快實施西港搬遷工程，西港區重點發展旅游客運、游艇和國際郵輪碼頭，東港區和山海關港重點發展散雜貨和集裝箱運輸碼頭。大力吸引各類船運公司在我省港口注冊落戶，鼓勵與周邊大港和國內外大型船運公司采取出資共建、委托經營、特許經營等多種戰略合作方式，加快發展集裝箱碼頭，積極開辟國際貨運航線。到2017年，全省港口吞吐能力突破12億噸以上，集裝箱運輸力爭達到700萬標箱左右。

　　以提高服務效率和水平為著力點，推動口岸大通關建設。建設完善口岸查驗設施，構建“電子口岸”等信息化平臺，支持查驗監管手段創新。推進“一次報檢、一次檢驗檢疫、一次放行”、“屬地申報、口岸驗放”等通關模式和“一站式、一條龍”服務體系建設，提高查驗監管工作效率，建成申報、聯網核查、聯網作業的協作機制，實現查驗部門、港口、機場、運輸、進出口企業等通關環節的信息共享，營造便捷高效的口岸“大通關”環境。

　　以完善集疏運通道為著力點，拓展后方腹地。圍繞暢通直接腹地，加快建設唐曹、遵曹、遷曹、濱海等快捷通道，加快港區內公路改造升級和鐵路擴能改造，謀劃建設唐曹、水曹、滄港鐵路延伸線等鐵路，構建沿海地區便捷直達港口的交通運輸通道。圍繞拓展縱深腹地，加快建設石港、邯港、京秦高速二通道、石太高速二通道等高速公路，繼續謀劃實施一批國、省干道改建工程和高速公路連接線工程；加快建設邯黃鐵路及復線、邢和、張唐、藍豐鐵路和津秦客專，謀劃建設北京———唐山、北京———秦皇島快速鐵路和承秦、石滄港、張保港等鐵路；加快建設北戴河機場，推進建設滄州、曹妃甸和遷安通用機場。圍繞加強港腹戰略合作，完善石家莊、保定、張家口和邢臺內陸港功能，推進邯鄲內陸港建設，謀劃與中西部省市合資共建內陸港，建立聯絡溝通機制，拓展腹地貨源。

　　(二)推動產業聚集

　　充分發揮港口對大宗物流運輸的高效率、低成本優勢，加速聚集各類優質要素，立足“無中生有”和“有中生新”，做大做強臨港產業。

　　大力發展臨港重化工業和先進制造業。利用我省沿海地區產業基礎優勢和土地資源優勢，重點發展適合在臨港布局的鋼鐵、石化、建材等“大進大出”型產業。圍繞打造全國重要的鋼鐵生產基地、中國北方石油化工及合成材料基地，推動曹妃甸千萬噸級煉油、華潤2×100萬發電機組、首鋼京唐鋼鐵二期等納入沿海規劃的產業支撐項目盡早開工建設，推動內地特別是中心城市周邊的鋼鐵、石化等相關產業向臨港地區轉移。圍繞打造沿海裝備制造業基地，著力發展船舶及海洋工程裝備、現代軌道交通、節能環保裝備、能源裝備、專用汽車及新能源汽車、數控機床、關鍵基礎零部件等先進制造業。

　　加快發展臨港服務業。以港口物流、金融、濱海休閑旅游為重點，大力發展有利于臨港工業集聚、升級的現代服務業。著力建設煤炭、礦石、鋼材等大宗商品全國或區域性交易中心，支持國內期貨交易所設立商品期貨交割倉庫，鼓勵國內外大型企業建設采購中心和物流配送中心，建設一批物流產業園區。著力推動金融改革和創新，支持國內外各類金融機構到我省沿海地區注冊設立分支機構，整合提升地方投融資平臺增強投融資能力，抓緊籌備建立和運作河北沿海開發產業投資基金，鼓勵發展各類股權投資基金，支持金融業態、金融產品和服務方式創新。著力謀劃實施一批富有文化創意的生態觀光、休閑度假、康體療養等濱海高端旅游項目，精心推出一批全季候系列旅游產品。

　　培育發展海洋產業和戰略性新興產業。抓緊編制完善全省海洋產業發展規劃，組織實施“海洋產業振興工程”，大力發展海洋化工、海洋生物、海水淡化及綜合利用、優質海產品養殖及深加工等產業，力爭我省海洋產業增加值在全國的位次快速前移。同時，加快培育新一代信息技術、新能源、新材料、節能環保等先導產業，推動臨港產業不斷向高端化發展。

　　(三)培育重點園區

　　按照“整體規劃、分步實施，整合資源、重點突破”的原則，選擇合適的區域，確定適宜的規模，集中力量打造具有比較優勢的產業園區，吸引產業快速聚集。

　　分層推進，分級建設。大力發展臨港產業園區，重點支持曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區和秦皇島臨港產業園區等做大做強，提升唐山海港開發區、豐南沿海工業區等重點園區的規模和檔次。加快發展中心城市周邊的產業園區，重點支持秦皇島海港開發區、唐山高新技術開發區、滄州經濟開發區等園區發展。積極發展縣域特色產業園區，推進部分條件優、勢頭好的園區升級升格，打造一批新型工業化產業示范基地。著力培育一批銷售收入超千億元和超百億元的產業園區。

　　創新發展，培育優勢。加快理順行政管理體制，完善運行機制，篩選2-3家重點園區作為省級綜合配套改革試點，著力打造行政效率和服務質量的“梯度差”；推進基礎設施和公共服務平臺建設，提升對入園企業的服務保障能力，形成吸引要素流入的成本“洼地”；加強與省內外腹地戰略合作，共建一批臨港“飛地”產業園區，支持北戴河新區與天津市東麗區共建城鄉統籌發展示范區。

　　(四)發展臨港城市

　　注重港產城融合，圍繞提升沿海地區生產和生活服務功能，加強現代化臨港城市建設與管理。

　　加快建設臨港新城。重點建設曹妃甸中央商務區、黃驊新城和北戴河新城，按照“一步規劃，分期建設，適度超前”的原則，堅持前瞻性、科學性、創新性地編制各類城鄉規劃，加快建設滿足港口和臨港產業發展需要的商業商務、生活居住、科技信息、文化產業等生產和生活服務設施，充分發揮臨港新城的服務保障作用。

　　著力做大中心城市。按照建設現代沿海大都市的目標，整合納入中心城市組團的縣(區)資源，建設成中心城市外圍功能組團，拓展城市發展空間。加強主城區和中心城市外圍功能組團基礎設施、公用服務設施和生態環境建設，塑造彰顯個性特色的城市主題文化，提升服務功能、城市品位和開放水平，吸引優質要素和高端產業向城市聚集，增強對城市周邊地區輻射帶動作用、對港口和臨港產業的支撐作用。

　　快速提升縣城檔次。推進沿海地區城鎮化步伐，加快擴容提質改造，增強要素吸納和承載能力，加快與中心城市、臨港新城和港口的交通、通訊等基礎設施對接，實現同城化發展。積極發展遷安、遵化、任丘、河間、泊頭等縣級市，完善提升服務功能，提高綜合經濟實力，帶動周邊地區發展，打造成為高品質的中等城市。推動沿?？h域行政區劃調整，提升發展實力和水平。

關鍵詞：沿海,發展,指導意見