長城網(wǎng)邢臺7月2日電(記者 孫陽 通訊員 劉飛)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，威縣積極探索扶貧機(jī)制和增收路徑，按照“精準(zhǔn)扶貧，機(jī)制突破”的思路，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)工作的核心，明確產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)、聚集產(chǎn)業(yè)，全力以赴打好產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)役，已取得明顯成效。目前，全縣64個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村已有44個(gè)村培育起自己的主導(dǎo)品種和產(chǎn)業(yè)，建成了葡萄、蘆筍、蓮藕、優(yōu)質(zhì)林果和日光溫室大棚等5個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，已有110個(gè)村、6.02萬人脫貧。

　　科學(xué)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)。聘請中國農(nóng)科院編制《威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》，確立了“三帶一園、六板塊”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局(沿西沙河10萬畝綠色A級梨產(chǎn)業(yè)帶、沿106國道10萬畝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、沿老沙河畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，4.5萬畝農(nóng)業(yè)科技示范園)。圍繞全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，分別編制了《威縣2011—2020年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和64個(gè)重點(diǎn)村的“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃，明確了優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施果蔬、畜牧養(yǎng)殖三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持做到思路不動(dòng)搖、規(guī)劃不動(dòng)搖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不動(dòng)搖。用規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，靠產(chǎn)業(yè)增收致富。

　　培育龍頭，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)必須靠龍頭起動(dòng)、拉動(dòng)和引領(lǐng)。有了龍頭，就帶來了種植規(guī)模、帶來了技術(shù)、品種、帶來了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、帶來了物流、加工和供給，最終帶來的是土地潛能的發(fā)揮、農(nóng)民收成的增加。我縣已培育發(fā)展宏博牧業(yè)(肉雞)、荷蘭瑞克斯旺育苗基地(蔬菜)、華威牧業(yè)(豬)、三高集團(tuán)(農(nóng)資)等省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家，市級以上龍頭企業(yè)19家，成立合作社415家，積極推行“五統(tǒng)一分(統(tǒng)一規(guī)模建設(shè)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一供藥施肥防疫、統(tǒng)一市場銷售、分戶經(jīng)營管理)”標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)模式，形成規(guī)模效應(yīng)。如河北宏博牧業(yè)有限公司總投資10億元，現(xiàn)已完成投資5.4億元，建成了“五廠一園”：兩個(gè)種雞場、飼料廠、屠宰廠、污水處理廠和標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖園，帶動(dòng)了全縣肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)31個(gè)，其中，在貧困村建成11個(gè)。全縣肉雞存欄達(dá)到500萬只，年出欄達(dá)到3000萬只。該產(chǎn)業(yè)從種雞發(fā)放、喂養(yǎng)、防疫滅病到收購加工形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，它不僅帶動(dòng)全縣肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且?guī)?dòng)21個(gè)貧困村、350戶貧困群眾年人均純收入達(dá)1.5萬元以上。

　　創(chuàng)新機(jī)制，激活產(chǎn)業(yè)。一是探索土地規(guī)模經(jīng)營模式。積極探索由農(nóng)村致富帶頭人、能人大戶、農(nóng)業(yè)投資商牽頭，組建合作社或公司，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，建成家庭農(nóng)場或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地或資金入股，解決無資金、無技術(shù)、擔(dān)心賠錢的問題，實(shí)現(xiàn)增收零風(fēng)險(xiǎn)，形成流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、參與入股掙紅金“一份土地掙三份錢”的新格局。我縣在貧困村紅桃園村搞了試點(diǎn)，該村依托紅鎖育苗公司發(fā)展蔬菜拱棚315畝，返租60戶貧困群眾土地，每畝年租金900元，同時(shí)貧困群眾在公司打工，月工資1500元以上，戶均年純收入可達(dá)萬元以上。二是探索資金變資本、資本帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促增收的扶貧新模式。如：在老沙河?xùn)|岸河套地建成了南北長6000米、東西寬100米，其中占地500畝的“十里荷塘”蓮藕項(xiàng)目區(qū)，由固一、孫家寨、蔣莊3個(gè)貧困村的3個(gè)合作社承租500畝河套地，帶動(dòng)300戶貧困群眾資金入股種植蓮藕。藕池建設(shè)總投資600萬元，其中群眾入股150萬元，藕池采取蓮藕套養(yǎng)泥鰍模式，畝純收入萬元以上，每戶可分紅利4000余元。

　　出臺政策，助推產(chǎn)業(yè)。為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)效益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，我們出臺了多項(xiàng)助推給力政策。一是資金整合政策。首先，縣財(cái)政在財(cái)力非常緊張的情況下，安排財(cái)政預(yù)算196萬元用于貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合發(fā)改、交通、電力、教育、水利、衛(wèi)生等職能部門和幫扶單位資金1.2億元，集中投入、捆綁使用，用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。二是項(xiàng)目融資政策。第一，積極推行小額扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)，每年由縣財(cái)政列支貸款補(bǔ)貼專項(xiàng)資金。第二，成功申請中和農(nóng)信小額貸款自立服務(wù)社項(xiàng)目，目前已發(fā)放貸款320余萬元，涉及44個(gè)村345戶。第三，出臺了《公職人員擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，由農(nóng)村信用社向轄區(qū)內(nèi)符合條件的借款人發(fā)放借款，公職人員進(jìn)行擔(dān)保，每個(gè)公職人員最高可擔(dān)保貸款8萬元。三是土地流轉(zhuǎn)政策。縣政府出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》，除對土地受讓方和中介組織給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還規(guī)定對村土地全部流轉(zhuǎn)的村支部書記納入財(cái)政供養(yǎng)。同時(shí)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了全民創(chuàng)業(yè)“五個(gè)一(一個(gè)主導(dǎo)種植品種、一個(gè)主導(dǎo)養(yǎng)殖品種、一個(gè)產(chǎn)業(yè)龍頭組織、一個(gè)創(chuàng)輔工業(yè)園區(qū)、一個(gè)規(guī)模貿(mào)易市場)”獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以此培育產(chǎn)業(yè)，助農(nóng)增收。

　　強(qiáng)力招商，壯大產(chǎn)業(yè)。工業(yè)立縣、產(chǎn)業(yè)富民。我縣始終堅(jiān)持以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，在抓好工業(yè)招商的同時(shí)積極開展農(nóng)業(yè)招商，并在土地占用、證件審批、配套設(shè)施建設(shè)等方面制定出臺了一系列優(yōu)惠政策。目前，已成功引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目4個(gè)，總投資達(dá)6.9億元。

　　注重生態(tài)，保障產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把生態(tài)扶貧貫穿扶貧開發(fā)全過程，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就是運(yùn)用現(xiàn)代科技、管理手段，把林果、蔬菜、畜牧等種植養(yǎng)殖加工結(jié)合起來，形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的多贏。一是注重節(jié)水、引水項(xiàng)目。大力推行防滲、滴灌技術(shù)，節(jié)約用水，保護(hù)地下水資源，認(rèn)真規(guī)劃利用好引黃水，今年已引黃河水1600萬立方。二是注重資源循環(huán)利用項(xiàng)目。積極探索蓮藕套養(yǎng)泥鰍；桑樹—養(yǎng)蠶—食用菌；肉雞雞糞發(fā)酵后用做葡萄底肥等模式，實(shí)現(xiàn)秸稈廢物多渠道有效利用，增加收入。三是注重防風(fēng)固沙的生態(tài)林變經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目。目前，全縣已發(fā)展葡萄5萬畝，其中涉及8個(gè)貧困村近萬畝。四是注重產(chǎn)品綠色的品牌項(xiàng)目。按照國家綠A級果品生產(chǎn)推廣，今年新建標(biāo)準(zhǔn)化梨園近1萬畝、到2017年發(fā)展規(guī)模達(dá)到10萬畝，涉及全縣105個(gè)村，其中：涉及15個(gè)貧困村，我們的目標(biāo)是建設(shè)成為“全國一流、亞洲知名的綠色A級梨果標(biāo)準(zhǔn)化示范出口基地”。通過不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)綠起來、富起來、美起來。

　　深化改革，機(jī)制創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮資金、土地等要素潛力，創(chuàng)新模式、提高成效。資金上，堅(jiān)持區(qū)別情況、因戶而異，除傳統(tǒng)扶貧島村到戶模式外，在確保“扶貧資金扶持到項(xiàng)目、受益到農(nóng)戶”前提下，變單一資金入戶為權(quán)益到戶，實(shí)現(xiàn)扶貧資金效應(yīng)的“放大”。比如紅鎖育苗公司流轉(zhuǎn)紅桃園村84戶貧困群眾土地315畝，每畝1000元扶貧資金補(bǔ)貼到戶、入股紅鎖公司，貧困戶除得到800小麥折價(jià)款租金外，每年每畝地可保底分紅100元，五年后本金歸戶或繼續(xù)參股，同時(shí)勞動(dòng)力到公司打工，按每年8個(gè)月、月薪1500元計(jì)算，又可收入12000元，“租金、股金、薪金”收益，可實(shí)現(xiàn)貧困戶溫穩(wěn)定脫貧。今后，將在更大范圍內(nèi)推廣這一模式。土地上，積極引進(jìn)工商資本、戰(zhàn)略投資者，探索土地規(guī)模經(jīng)營方式，鼓勵(lì)投資客商、村致富帶頭人等組建合作社或公司，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，建立家庭農(nóng)場或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使貧困農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)個(gè)人，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股，形成流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、參與入股掙紅金“一份土地掙三份錢”的新格局。特別突出大企業(yè)、大龍頭引進(jìn)，構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)帶+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”現(xiàn)代化經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)土地、資金等要素凝聚結(jié)合，成立農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)公司，推進(jìn)貧困村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)培育。到2016年，每村至少建成1家專業(yè)合作組織。

關(guān)鍵詞：邢臺,威縣,扶貧,貧困