為深入貫徹黨的十八大關于“健全殘疾人社會保障和服務體系，切實保障殘疾人權益”的部署要求，推進新形勢下殘疾人事業發展，現結合我省實際，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　在新形勢下加快殘疾人事業發展，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神，以保障和改善殘疾人民生為出發點和落腳點，把殘疾人事業納入全省經濟社會發展大局，建機制、補短板、兜底線，完善殘疾人專項特惠制度，保障殘疾人基本生活，不斷提高生活水平和質量。到2020年，殘疾人享有更高水平的社會保障，普遍得到更加便捷的公共服務，權益保障制度更加完善，與全省人民同步實現全面小康。

　　二、健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平

　　(一)保障貧困和重度殘疾人基本生活。織牢保障困難群眾基本生活的安全網，建立最低生活保障殘疾人信息識別制度，對符合當地低保條件的貧困殘疾人，實現應保盡保；對低保家庭中的重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭要給予特殊傾斜，采取多種措施進一步提高救助水平。建立并實施貧困殘疾人生活補貼制度，并逐步提高補貼標準；適時啟動建立重度殘疾人護理補貼制度。加大對喪失勞動能力、無生活來源的成年重度殘疾人救助力度。落實殘疾兒童康復救助制度，加快實現貧困殘疾兒童免費康復治療。將符合條件的殘疾人全部納入“五保”供養，改善供養條件，提高供養水平。對城鄉流浪乞討殘疾人，給予及時救助和妥善安置。設立殘疾人專項救助資金，對生活困難殘疾人予以救助。

　　(二)保障殘疾人醫療、養老、住房等基本需求。按規定落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策，實現殘疾人社會保險全覆蓋。建立多層次的醫療保障體系。將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等9項醫療康復項目納入基本醫療保障范圍，并隨經濟社會發展逐步增加。將符合條件的城鄉貧困殘疾人優先納入醫療救助范圍，逐步提高救助標準。建立重性精神病人基本藥物和治療救助制度。制定病殘津貼實施辦法。將老年殘疾人作為養老服務的重點對象予以照顧。對殘疾人家庭無障礙改造給予政府補貼，將城鄉低收入住房困難殘疾人家庭納入城鄉基本住房保障范圍。為城鎮低收入殘疾人家庭優先提供住房保障，在樓層、戶型選擇等方面給予照顧。優先支持農村貧困殘疾人家庭危房改造，并做好相關技術指導。

　　(三)保障殘疾人輔助器具適配、照料服務等特殊需求。加快推動建立貧困殘疾人適配基本型輔助器具補貼制度。對殘疾人基本康復訓練給予政府補貼。健全殘疾人長期照料服務體系，加強資源統籌，建立殘疾人服務與兒童、老年人等服務體系的銜接機制，促進殘疾人照料服務與醫療、護理、康復、托養、就業、社會參與等服務的有機整合，加快服務規范化、專業化進程。建立殘疾人托養補貼制度和托養服務網絡，為就業年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應能力訓練、職業康復、勞動技能培訓、社會融入等服務。為單身盲人、夫妻盲人家庭提供生活照料和出行服務。要針對不同年齡段殘疾對象，實施養育、康復、教育、就業相配套的綜合性扶持政策。

　　(四)提高殘疾人社會福利待遇。研究制定殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖費用補貼制度。建立聾人、盲人信息消費補貼和聾人手語翻譯服務補貼制度。將殘疾人出行納入城市公共交通補貼范圍，由各級財政給予補貼，逐步實現殘疾人免費乘坐城市公共汽(電)車、地鐵等公共交通工具。完善殘疾人機動輪椅車燃油補貼制度。殘疾人免費進入公園和圖書館、博物館、文化館、科技館、體育館等公共文化體育設施。政府對殘疾人參加意外傷害保險予以補貼。鼓勵開設殘疾人康復、托養、照料、心智障礙者家庭財產信托等商業保險。積極探索對無行為能力殘疾人的財產繼承、管理和保值增值的信托制度。

　　三、扶持殘疾人就業創業，促進殘疾人增收

　　(一)依法推進殘疾人按比例就業。認真貫徹落實國家和我省關于促進殘疾人按比例就業的法律、法規、規章和政策，積極開發適宜的就業崗位，推進各類用人單位按比例安排殘疾人就業。各級黨政機關、事業單位招錄(聘)工作人員時，在堅持具有正常履職身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下優先錄(聘)用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員、事業單位的權利，除特殊崗位外，不得額外設置限制殘疾人報考的條件。招錄招聘單位專設殘疾人招錄(聘)崗位時，給予放寬開考比例等優惠政策。安置殘疾人未達到規定比例的事業單位，要建立定向招聘制度。各類醫療機構要積極吸納符合條件的盲人醫療按摩人員從業。建立黨政機關殘疾人公務員實名制統計制度。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示和獎勵制度。依法對未達到安置比例的用人單位征收殘疾人就業保障金。對安置殘疾人就業用人單位的無障礙改造等予以補助。省級政府殘工委主要成員單位2015年底前至少招錄安置1名殘疾人。

　　(二)促進殘疾人集中就業。扶持適合殘疾人就業的行業和產業發展，培育殘疾人集中就業的生產企業和服務企業。制定同等條件下政府優先采購集中安排殘疾人就業單位產品和服務政策。扶持盲人按摩服務業，促進盲人按摩規模化、品牌化。推進殘疾人就業園區建設，培育殘疾人文化創意產業基地。落實對殘疾人集中就業單位的稅收政策。

　　(三)扶持殘疾人自主創業和其他方式靈活就業。設立殘疾人創業基金，對符合條件的殘疾人自主創業企業和個體工商戶按規定提供資金支持和小額貸款貼息，并在社會保險、場地租金等方面給予補貼。開拓殘疾人網絡就業、社區就業、居家就業等就業模式，并對符合條件的殘疾人給予社會保險補貼。重點發展殘疾人家庭手工業，通過政策扶持、資金支持、協會服務、優秀企業(能人)帶動等措施，建立完善的殘疾人家庭手工業服務體系。各級政府要根據本地實際開發一定數量適合殘疾人就業的崗位，優先安置符合就業困難條件的殘疾人。探索制定智力、精神和重度殘疾人輔助性就業扶持性政策。對殘疾人輔助性就業機構按規定給予社會保險、設施設備、無障礙改造等扶持，幫助難以通過勞動力市場就業的精神、智力和重度肢體殘疾人參加生產勞動。鼓勵創辦各類殘疾人就業創業孵化基地，建立殘疾人產品和服務展銷平臺。各商業銀行要加大對殘疾人自主創業的信貸支持力度。探索制定扶持殘疾人興辦企業貼息和補貼辦法。

　　(四)加強殘疾人職業培訓、就業服務和勞動監察。建立殘疾人就業創業服務網絡，各級公共就業服務機構、殘疾人就業服務機構和基層公共就業服務機構要為城鄉殘疾人提供均等化全程就業服務，保障有就業需求的殘疾人都能得到有針對性的職業培訓和就業服務。開展殘疾人職業技能競賽。建立健全殘疾人就業援助制度，將符合條件的殘疾人納入就業扶持范圍，實施重點幫扶并提供就業服務。加強勞動保障監察執法，消除殘疾人就業障礙，切實維護殘疾人勞動權益。

　　(五)加強農村殘疾人扶貧開發。各級政府要把殘疾人扶貧納入扶貧開發規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。要把低于扶貧標準、具備勞動能力的農村貧困殘疾人作為扶持重點人群，納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系，建檔立卡登記，實行精準扶貧，提高貧困殘疾人生活水平，減少貧困殘疾人數量。將支農惠農政策惠及到農村貧困殘疾人家庭。加大康復扶貧貼息貸款工作力度，扶持農村殘疾人從事種養業、手工業和多種經營，促進殘疾人增加收入。開展農村貧困殘疾人實用技能培訓，確保每個貧困殘疾人家庭至少有1名勞動力掌握1至2項實用技術。組織帶動農村殘疾人家庭參與合作經濟，并保障其財產權利和合法收益。安排專項資金扶持建立一批具有產業特色、有一定規模的殘疾人扶貧基地，輻射帶動貧困殘疾人家庭脫貧致富。鼓勵、扶持農村殘疾人轉移就業。

關鍵詞：殘疾人,殘聯,助殘