京津冀地區交通區位優越，人口、產業和城鎮密集，科教、文化、人才和信息資源豐富，是我國三大經濟核心區之一和最重要的智力密集區。作為國家優化開發區域，未來京津冀將著重提升參與國際分工和經濟全球化的檔次、提高國際競爭能力、自主創新能力和可持續發展能力，逐步建設成為拉動中國經濟增長的第三極、世界級的城市群以及全球創新的引領區。

與珠三角和長三角相比，京津冀地區一體化進程緩慢，城鄉區域差距較大，空間不均衡現象突出，人口、產業、設施和功能過度集中在京津中心城區，而京津農村和周邊地區發展落后，河北甚至還形成了一個環京津貧困帶。這種巨大的區域差異和空間不均衡，嚴重制約了京津冀一體發展、功能提升和人居環境改善。因此，推進京津冀協同發展關鍵在于重塑空間格局，依靠空間結構優化，促進區域一體化和適度空間均衡。

首先，重新確定各城市的功能定位。京津冀城市群是一種典型的雙核結構。在這種雙核結構下，推進京津冀協同發展關鍵是明確京津的功能定位，科學處理好京津的關系。北京作為首都，其核心功能是政治中心、國際交往中心、文化中心和科技創新中心，一些非核心功能要逐步分類向周邊地區疏散。天津要做實“北方經濟中心”，著重發揮港口、物流、制造業和商貿等優勢，努力建成我國北方的先進制造和工業設計中心、國際貿易中心、國際航運中心、商貿物流中心和金融中心，在京津冀發揮經濟核心作用。河北省各城市也應從自身條件和優勢出發，揚長避短、合理分工，明確各自的功能定位和發展方向。

其次，構建雙核多中心網絡型格局。推進京津冀協同發展，除了妥善處理好京津雙核的關系之外，還應建立若干副中心，分擔京津的功能，同時構建若干重點發展軸線，引導人口和產業合理集聚，逐步形成雙核多中心網絡型空間結構。目前，京津冀已進入網絡型優化開發的新階段。在2020年前，可以考慮把北京—天津—塘沽、北京—石家莊—邯鄲、北京—唐山—秦皇島以及沿海岸線地區作為4條重點發展軸線，使之成為人口、產業和城鎮密集帶，逐步推動形成一個安全、均衡、高效的空間格局。

第三，積極推進首都的功能疏散。根據新的功能定位，實行“去功能化”戰略，依靠功能疏散引導人口、產業和設施疏散，實現功能、人口、產業和設施協同疏散。在功能疏散的方向上，要采取全方位多層次的疏散策略。所謂全方位就是根據周邊地區的條件，將首都部分功能疏散到不同的地區，而不是集中疏散到一兩個地區；所謂分層次就是根據不同的功能特點，將首都部分功能疏散到北京郊區、河北省乃至其他地區。首都功能的疏散要與區域協調發展、產業轉型升級有機結合起來，要依靠功能疏散和承接來促進區域協調發展，全面改善提升環境質量，做到產業疏散而污染不擴散。

第四，建立完善區域補償援助機制。推進京津冀協同發展，必須保護好耕地和生態環境，明確城市增長邊界和生態紅線，合理設置綠色隔離帶，設立開發強度的高限和生態空間的底限，保持合理的生產空間、生活空間和生態空間比例。為此，必須加強生態價值的核算，完善自然資源資產產權制度，對水源保護地、重要生態功能區和耕地保護區等進行生態補償。在此基礎上，還應建立健全幫扶和協作機制，引導京津等發達地區采取多種途徑對周邊貧困落后地區給予幫扶和援助，實現共同富裕的目標。

（作者系中國社會科學院城市發展與環境研究所副所長、研究員）

關鍵詞：協同發展,京津冀地區,重要生態功能區,適度空間,疏散