中共河北省委河北省人民政府

　　關于大力推進民營經濟加快發展的若干意見

　　(2014年4月28日)

　　民營經濟是就業經濟、富民經濟，也是強省經濟。黨的十八屆三中全會立足全面深化改革，對鼓勵支持引導非公有制經濟發展提出了明確要求，省委八屆六次全會就激活市場主體，推動民營企業創新發展作出了全面部署。民營經濟是我省的差距所在，也是潛力所在。推進民營經濟加快發展，是全面深化改革、轉變經濟發展方式的現實要求，是打造經濟增長極、實現跨越趕超的重要途徑，是促進轉型升級、實現綠色崛起的根本出路，是建設全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北的基本戰略。為認真貫徹落實中央和省委、省政府部署要求，推進民營經濟加快發展，現提出如下意見。

　　一、基本要求和發展目標

　　推進民營經濟加快發展，核心是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用；前提是進一步激活市場主體，大力倡導全民創業、勞動致富的社會風尚；基礎是不斷優化發展環境，努力提升政府服務效能；重點是破解要素制約，提高資源配置效率和公平性；關鍵是抓好各項政策落實，盡快讓改革的紅利轉化為民營經濟發展的活力。

　　經過努力，到2017年力爭全省民營經濟實現總量快速增長、質量顯著提升，增加值占全省GDP的比重達到72%以上，上繳稅金占全部財政收入的比重達到75%以上，全省民營經濟單位數量增長60%以上。

　　二、主要任務

　　(一)放開行業準入

　　1.深化行政審批制度改革，清理和取消不利于民間投資發展的地方性法規、政府規章和規范性文件，進一步精簡和整合涉及民間投資管理的行政審批事項，削減資質認證項目，推行備案制，下放審批權限，規范審批行為。

　　2.堅持“非禁即入”、“非禁即許”的原則，盡快制定省級有關行業負面清單，積極引導民營企業進入負面清單外的行業和領域，建立向社會公開推介項目的長效機制。對特許經營領域制定具體辦法，保證民營企業依法進入的平等機會和權利。

　　3.對以政府投資為主的交通運輸、能源、水利、生態、電信、醫療、文化、教育等領域，鼓勵民營企業以獨資、控股、參股和特許經營等多種方式進入。對可實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，行業主管部門每年公布高速公路、鐵路及城市軌道交通、港口、機場、供排水、污水處理、垃圾處理、電力、天然氣等項目清單，引導支持民間資本投資建設和運營管理。

　　(二)激活市場主體

　　1.繼續施行“零成本”注冊，除法律法規另有規定外，取消公司設立股東(發起人)首次出資比例、最低注冊資本、繳足出資期限的限制，按照國務院推進工商登記制度改革要求，實行注冊資本認繳登記制。

　　2.清理和取消對企業設立和經營不必要的前置審批，2014年上半年實現由“先證后照”變“先照后證”。

　　3.除國家已有規定外，允許涉及前置審批的行業實行籌建登記，方便市場主體先取得營業執照，再辦理許可文件以及開展不涉及生產經營的籌備活動。對一般經營項目，允許申請人自行選擇國民經濟大類、中類或小類項目作為經營范圍。

　　4.建立市場主體信用信息公示制度，將企業登記備案、年度報告、資質資格等通過市場主體信用信息公示系統予以公示。試行電子營業執照和全程電子化登記管理，簡化登記手續，改企業年檢為年度報告制度，允許“一址多照”。

　　5.抓好“個轉企、小升規、規改股、股上市”的各項工作，加大對“個轉企、小升規”的政策扶持力度。

　　6.完善扶持創業的優惠政策和城鄉均等的公共就業創業服務體系，進一步加快和提升創業輔導基地、科技型企業孵化器的建設，組織開展以“訂單式”服務為重點的創業輔導和創業培訓，提高高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮失業和困難人員、退役軍人等人員的創業成功率。

　　7.加大創業資金支持，從2014年起省財政通過整合支持企業發展資金，設立省級中小企業發展基金并逐年增加。主要用于引導創業投資機構和其他社會資金支持處于初創期的中小企業。各市、縣(市、區)也要根據財力情況相應設立。鼓勵民間資本進入政府設立的產業發展引導基金，并交由專業基金團隊管理，實行政府資本和民間資本同股同酬、風險共擔。

　　8.鼓勵發展混合所有制經濟，支持有條件的民營企業在現代裝備制造、能源、信息技術、海洋等戰略性新興產業，通過資產收購、產權轉讓、參股控股、合資合作等方式進行兼并、收購、整合，發展民營資本控股的混合所有制企業。充分利用我省結構調整、轉型升級的機遇，推動國有資本逐步退出競爭性領域，及時發布國有企業改制重組招股招商及國資項目與非公資本合作信息，支持民營資本全面參與國有企業的改組和改制。在國有企業利用產權交易市場實施產權轉讓和利用存量資產引進外部資本時，支持民營企業平等競爭,發展民營資本、國有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者的利益共同體。

　　9.推動列入省“三個一百”領軍企業的民營企業快速發展。省直有關部門和各市、縣(市、區)要對“三個一百”重點民營企業在項目用地安排、生產要素協調、產品市場開拓等方面給予“一企一策”式的對口幫扶。支持和幫助省內有條件的民營企業主動對接世界和中國企業500強、行業龍頭企業、上市企業和外商投資企業的資金、技術、管理、人才和信息轉移，促其盡快做大做強。

關鍵詞：民營經濟,民營企業,意見全文