今后，當(dāng)北京和天津同時(shí)遭遇空氣重污染，兩個(gè)城市間將通過建立預(yù)警會(huì)商機(jī)制優(yōu)先開展重污染聯(lián)防聯(lián)控措施。京津冀區(qū)域油品標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)也有望統(tǒng)一起來，對跨省域流動(dòng)車輛開展統(tǒng)一監(jiān)管。這些區(qū)域大氣污染“聯(lián)動(dòng)”新舉措將在未來成為可能。

“京津冀大氣污染防治措施和進(jìn)展”主題集體采訪現(xiàn)場。千龍網(wǎng)記者 王潔石 攝

　　日前，千龍網(wǎng)記者跟隨京津冀三地媒體大氣污染防治聯(lián)合采訪團(tuán)走進(jìn)第一站——北京市環(huán)保局。京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的措施有哪些？進(jìn)展如何？今年將著重展開什么項(xiàng)目的合作？北京市環(huán)保局副局長莊志東為我們揭開了謎底。

　　眾所周知，大氣污染具有明顯的傳輸性特征，區(qū)域內(nèi)各省區(qū)市都無法“獨(dú)善其身”。大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制到底是什么？簡單來說，就是區(qū)域間通過“統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的手段統(tǒng)籌環(huán)境資源，形成治污合力。

　　怎么“聯(lián)動(dòng)”——

　　　鄰近省份之間建立預(yù)警會(huì)商機(jī)制

　　早在去年10月23日取暖季到來之前，由北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市及七部委協(xié)作聯(lián)動(dòng)的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在北京實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。明確了“責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控”的工作原則，確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度。

　　隨后，北京市政府與河北省、天津市等政府分別對接，將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為重要內(nèi)容納入京津、京冀合作框架予以具體落實(shí)。

　　相信大家都對今年2月20日至26日北京遭受的那場七天六夜的空氣重污染心有余悸。其實(shí)在這場“空氣保衛(wèi)戰(zhàn)”中，已經(jīng)體現(xiàn)出三地“聯(lián)動(dòng)”的影子。2月21日，北京將空氣重污染預(yù)警級別從三級“黃色”提升到二級“橙色”，22日河北石家莊也將預(yù)警級別提升到二級“橙色”。而由于天津從22日到23日有一個(gè)東風(fēng)過程，在尚未達(dá)到啟動(dòng)三級“黃色”預(yù)警的情況下，天津啟動(dòng)了京津冀重污染聯(lián)防聯(lián)控措施，采取了暫停建筑工地土石方作業(yè)、燃煤火力發(fā)電企業(yè)和工業(yè)企業(yè)提高污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等10項(xiàng)措施。

　　這種在空氣重污染發(fā)生之后采取的“聯(lián)動(dòng)”措施以后有望提前至重污染發(fā)生之前。

　　北京市環(huán)保局副局長莊志東解釋說，空氣重污染不可能同時(shí)出現(xiàn)在6個(gè)省市，大部分時(shí)間出現(xiàn)在局部，比如北京和天津之間的污染差不多是相同的。那么我們要在這種相同情況下采取“聯(lián)動(dòng)”措施，也就是鄰省之間優(yōu)先開展“聯(lián)動(dòng)”。

　　“通過省市之間建立的共享平臺，能夠了解掌握北京、天津各個(gè)空氣監(jiān)測站的具體數(shù)值，這樣在發(fā)生重污染之前的幾天、中間，以及到解除這一時(shí)間段內(nèi)就可以建立一整套的預(yù)警會(huì)商機(jī)制。”

　　千龍網(wǎng)記者了解到，基于空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的北京市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警暨決策支持平臺正在立項(xiàng)，待該立項(xiàng)獲批后，六省區(qū)市的監(jiān)測數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，若遭遇極端天氣，北京還可跟天津、河北地區(qū)，氣象局、環(huán)保部等單位及科研院所的專家進(jìn)行視頻會(huì)商。

　　加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)編制區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃

　　進(jìn)入2014年，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作愈發(fā)凸顯“深入性”。莊志東介紹說，首先要做的第一件事，就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃。將京津冀及周邊地區(qū)視為一個(gè)整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線，約束區(qū)域土地開發(fā)、城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境等客觀條件相適應(yīng)，提出分階段推進(jìn)的區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和措施，加快區(qū)域一體化大氣治理工作步伐，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量的全面達(dá)標(biāo)。

　　從內(nèi)容設(shè)置上，該區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃將以大氣污染“國十條”京津冀實(shí)施細(xì)則為基礎(chǔ)。“這是從空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)角度做的規(guī)劃，著眼時(shí)間段會(huì)更長，不僅到2017年，更宏觀，具有長期的指導(dǎo)性。”北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長李立新說。

　　莊志東同時(shí)表示，不僅是環(huán)保部門加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，而是方方面面都需要，國家發(fā)改委要做相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄，環(huán)保局則重點(diǎn)是對污染源的控制，將依托技術(shù)部門和北京市大中院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)等，和六省市共同開展區(qū)域大氣污染成因溯源、傳輸轉(zhuǎn)化、排放清單研究。

　　記者了解到，就在3月31日，北京工業(yè)大學(xué)與市環(huán)保局簽署合作協(xié)議，助力大氣污染防控。目前，北工大已制定“清潔空氣科技行動(dòng)計(jì)劃”，將在天然氣鍋爐污染物減排、PM2.5監(jiān)測儀器開發(fā)等領(lǐng)域?yàn)楸本┦写髿猸h(huán)境治理提供技術(shù)支撐。該校還將建設(shè)北京市大氣污染防控產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)500名以上大氣污染防治人才。

　　統(tǒng)一區(qū)域油品和機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)

　　在北京，機(jī)動(dòng)車污染是PM2.5來源的主要成分，所以早在2013年底，北京就正式開始實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)。而在天津、河北等地，機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)尚處于國四標(biāo)準(zhǔn)甚至更低，油品標(biāo)準(zhǔn)三地也尚未統(tǒng)一。

　　眾所周知，機(jī)動(dòng)車作為流動(dòng)源，對區(qū)域大氣污染貢獻(xiàn)可謂卓越。“通過國家相關(guān)部門支持，加快優(yōu)質(zhì)油品供應(yīng)步伐，力爭今明年實(shí)現(xiàn)向京津冀及周邊六省市統(tǒng)一供應(yīng)符合國五標(biāo)準(zhǔn)的燃油。”莊志東說。

　　關(guān)于機(jī)動(dòng)車標(biāo)識，北京市環(huán)保局大氣環(huán)境管理處處長于建華表示，目前京津冀機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)分為黃標(biāo)、綠標(biāo)和藍(lán)標(biāo)多種，各省市要統(tǒng)一起來。這樣有利于車輛跨省域流動(dòng)行駛中開展統(tǒng)一監(jiān)管，就不會(huì)存在不同顏色不同級別監(jiān)管不一致的情況。

莊志東副局長介紹京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理大氣污染的措施和進(jìn)展情況。千龍網(wǎng)記者 王潔石 攝

　　此外，京津冀三地還將對區(qū)域空氣質(zhì)量影響明顯的秸稈露天焚燒、燃煤電廠與重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)等傳輸距離遠(yuǎn)的高架源，優(yōu)先開展區(qū)域“聯(lián)動(dòng)”執(zhí)法、同步執(zhí)法行動(dòng)，壯大執(zhí)法聲勢，對違法行為形成區(qū)域性的高壓打擊態(tài)勢，控制區(qū)域污染排放強(qiáng)度。

　　據(jù)悉，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第二次全體會(huì)議將于近期召開，落實(shí)相關(guān)聯(lián)防聯(lián)控事項(xiàng)和政策。

　　“聯(lián)動(dòng)”難在哪——

　　　三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡標(biāo)準(zhǔn)難定

　　在實(shí)際操作層面，京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立仍面臨不少難點(diǎn)。

　　記者了解到，目前，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制做的比較好的是珠三角地區(qū)。該地區(qū)已建立中國首個(gè)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，可實(shí)現(xiàn)對珠三角地區(qū)內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量變化的監(jiān)測預(yù)報(bào)及快速反應(yīng)。這也是繼美國加州和歐洲之后，全球第3個(gè)類似的示范區(qū)。

　　不過，莊志東指出，由于珠三角本身處于一個(gè)大行政區(qū)域內(nèi)，所以更容易統(tǒng)籌安排。

　　“京津冀三地面積達(dá)到了21萬平方公里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，要想推行一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，比如淘汰落后產(chǎn)能，以誰為標(biāo)準(zhǔn)呢？這很難。”

　　莊志東坦言，從這點(diǎn)上來說，長三角地區(qū)的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控就具備非常有利的條件。“浙江江蘇上海這三個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是同步的。”

　　“區(qū)域性的污染是不斷變化的，不可能一下子就形成了21萬平方公里的污染，所以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控具有復(fù)雜性。”莊志東舉例說，比如現(xiàn)在北京六級污染，天津可能沒到六級，就不可能進(jìn)行“聯(lián)動(dòng)”。山東更遠(yuǎn)，更不需要“聯(lián)動(dòng)”。

北京市環(huán)保監(jiān)測中心監(jiān)控大廳展示的空氣自動(dòng)監(jiān)測子站。千龍網(wǎng)記者 王潔石 攝

　　每一次的污染過程都不一樣。所以，要先進(jìn)行鄰近省份或者鄰近城市之間的“聯(lián)動(dòng)”工作。在某一個(gè)時(shí)間段上的污染是差不多的，有了這一基礎(chǔ)，采取“聯(lián)動(dòng)”比較有效。

　　“當(dāng)然，更重要的是，北京要進(jìn)一步做好北京的污染減排工作，切實(shí)抓好壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等各項(xiàng)措施的落實(shí)，做到極致。用最短的時(shí)間、最大程度帶頭改善空氣質(zhì)量。”莊志東說。

　　專家看“聯(lián)動(dòng)”——

　　　突破行政壁壘形成聯(lián)防聯(lián)控合力

　　北京環(huán)境交易所董事長、清華大學(xué)公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所高級研究員杜少中對三地“聯(lián)動(dòng)”治污給予了肯定。“北京、天津、河北，這個(gè)區(qū)域是一個(gè)發(fā)展中的區(qū)域，從環(huán)保的角度上看，就是污染排放的總量會(huì)增加。雖然這兩年強(qiáng)度會(huì)下降，但是總量并沒有下降。京津冀一體化一同發(fā)展，這是解決環(huán)境問題的戰(zhàn)略措施，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留下了充分的想象空間，是三地人民的福音。原來苦于一地，好多事情做得時(shí)候就較勁，現(xiàn)在三地聯(lián)手可能會(huì)更一致。”

　　在2014年全國兩會(huì)上，由民建中央與河北省政府聯(lián)合調(diào)研形成的《關(guān)于建立京津冀協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)京津冀大氣污染治理的提案》受到媒體的廣泛關(guān)注。

　　全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻在接受記者采訪時(shí)表示，京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點(diǎn)不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區(qū)域傳送和相互影響特點(diǎn)日益顯著。“這需要建立健全區(qū)域統(tǒng)一的空氣污染防治法規(guī)體系與行政管理制度，完善區(qū)域空氣污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)與緊急響應(yīng)預(yù)案，突破行政壁壘，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。”

　　同時(shí)，辜勝阻強(qiáng)調(diào)，要有效疏解北京中心城區(qū)人口及功能，加大京津地區(qū)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)向河北的轉(zhuǎn)移，使河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有“退”有“進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)與人口的合理分布與均衡發(fā)展。(千龍網(wǎng)記者 柳杰)

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