——京津冀一體化系列報道之功能定位篇

　　在時下的輿論熱點之中，很少有哪個話題能夠像京津冀一體化一樣，橫跨政治、經濟、文化、環境等眾多重要領域，甚至稍有一點風吹草動，便會掀起市場上的軒然大波。誠然，無論是在歷史層面(時間)還是地理層面(空間)，京津冀作為中國“心肺之地”的認知可謂深入人心。

　　在經過了改革開放以來的多年發展之后，這個特殊的區域也面臨著自己的問題——人口膨脹、污染嚴重、資源失配、產業結構失衡……京津冀一體化的使命，正是在這塊土地上完成“心肺重構”。然而要完成這樣一個牽連廣泛、涉及利益群體眾多的宏大手術殊非易事，而首先要回答的，就是京津冀這三個主體在重構之中如何確定自己的功能定位。

　　京津冀三方應扮演怎樣的角色？

　　北京雖為首都，卻因承載了太多功能而日漸不堪其負；天津胸懷著“面朝大海”打造“北方經濟中心”的雄心，卻面臨來自身邊的競爭；河北沒有享受到“近水樓臺先得月”的優惠，卻常年面對“陪太子讀書”的尷尬。

　　各自為政、混戰內耗的困境一直令京津冀地區的發展深受詬病。社科院工業經濟研究所工業布局與區域經濟研究室主任陳耀向半月談記者介紹，2004年以前，圍繞京津冀誰是龍頭、誰是中心組織了很多場討論。而論證的焦點是，北京和天津誰是環渤海的經濟中心。2004年，國家批復了首都城市總體規劃，明確了對北京的定位，它就是國家的首都，是政治文化中心，沒有提經濟的問題。而明確了天津是華北地區的經濟中心。

　　新華社天津分社記者劉元旭認為，“雖然說北京取消了經濟中心，但是我感覺京津之間在經濟總量方面的競爭一刻也沒有停止。天津與河北的競爭更為激烈，包括沿海重化工產業的布局，產業同構化的情況都比較嚴重。”

　　那么如何厘清各方錯綜復雜的利益糾纏，使京津冀各方找到屬于自己的角色定位？國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河向半月談記者分享了自己的觀點——

　　北京是天然的政治文化中心，這一點其他兩地代替不了。同時它在產業上的功能定位跟其他城市也不一樣：高新技術聚集區，高新技術的研發、終試、推廣；金融產業、金融服務、文化旅游、高端性的生產型服務業；國際航空門戶，鐵路公路交通樞紐。

　　而天津則是北方經濟中心和歷史文化名城，同時還具備著現代制造業基礎。天津在電子信息、汽車、醫藥化工、新能源、環境設備這些方面的優勢是比較突出的。它還可以作為北京的研發轉化基地，以及成為北方的重要交通樞紐和區域性服務業中心。

　　河北的產業功能定位應該是：先進制造業、原材料加工、機械裝備、能源儲備和調運基地；為京津“雙核”提供后備發展空間，包括產業轉移基地、生態屏障、科技轉化基地，以及京津居民的休閑度假基地。

　　舉例來說，北京和天津重型加工行業的零部件生產，像汽車零部件和機床零部件生產就應該進行轉移。其研發總裝可以在大城市，但是零部件生產不應該在城市。一些農副產品加工業，包括一些幾十萬頭豬、幾十萬頭牛的大型養殖場等，都應該疏解到市區以外。在日本或者我國的臺灣臺灣地區，這大型的養殖場都是不允許放置在城市里面的。

　　馬曉河對記者說，曾經有規劃將京津冀都市圈設計為“2+9”：北京、天津兩個核心城市，加上保定、廊坊、石家莊、衡水、滄州、秦皇島、唐山、承德、張家口。而他認為可以再加上邯鄲和邢臺。

　　“這樣在空間上會形成這樣的布局：在北京、天津的北邊形成綠色生態經濟帶；北京—廊坊—天津構成高科技帶，這一區域應該對污染進行嚴格控制，用來提供高科技生產性服務；在北京—保定—石家莊這一帶則是先進制造業基地。同時南部地區邯鄲—滄州這一帶是制造業基地，沿海一帶應該是重化工產業帶。”

　　以北京、天津兩個核心城市再輔以河北省內的多個節點城市——目前京津冀城市群“雙核多點”的空間布局已經逐漸成為當前比較受認同的觀點；而對于北京的功能疏解，則指向“多方向”與“多層次”并舉的模式。

　　當前，總攬全局的權威性規劃尚未出臺，和這樣一份綱領性藍圖備受各方期待。“一體化沒有一個明確的功能分區和產業定位，確實會讓下面無所適從”，河北省涿州市發改局局長徐亞東對半月談記者說，“雖然河北省出了大的功能布局規劃，但是還需要國家層面來統籌。”4月9日，國家發改委表示正在制定首都經濟圈一體化發展的相關規劃，并且有報道表示具體的規劃也將于上半年出臺。

　　實現功能定位設計的需要哪些保障

　　河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴教授對半月談記者說，京津冀協同發展最大的制約瓶頸，是沒有構建成一個富有活力、統一性、區域性的市場。具體表現為生產要素不能自由流動和迅速的集結，生產活動不能對接協作，更不能互補互助。

　　打破“一畝三分地”的思維定式，這是習近平總書記對京津冀協同發展提出的要求。同時他還指出要要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產權、人才、勞動力等生產要素自由流動和優化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規律在區域內自由流動和優化配置。

　　完成這場“心肺重構”的大手術，需要兩把手術刀：一把叫做行政，一把叫做市場。需要行政來大刀闊斧劃區定位，需要市場來精雕細刻配置資源。同時，應該明確市場是這場手術的“主刀”。

　　那么，建立包括統一的市場規則在內的適合京津冀協同發展的體制機制，應該是實現一體化的第一道保障。

　　新華社天津分社副總編輯張濤向半月談記者介紹，隨著京津城際鐵路的開通，京津之間的聯系越來越緊密，“有些時候不用行政的力量它自然就一體化了。”他說，目前連接三地的公路很多都是斷頭路。因為城際鐵路的關系，北京到天津非常方便，但去河北相對就會麻煩一些。

　　陳耀也表示，“北京的公共設施延伸到河北的哪里就會帶動哪里”。“只要地鐵修到那個地方，北京購房者就會過去，那個地方的經濟馬上會帶動起來。”他說，“河北現在已經主動把收費站撤了，好像010電話都可以打了，這對河北的帶動非常大。”北京的軌道交通承載的運輸量是比較大的，可以考慮到今后延伸到北京周邊。它的作用將是非常明顯的。

　　可以想見，在京津冀一體化過程中以交通為代表的公共基礎設施建將發揮“心臟搭橋”般的作用，為各個區塊之間協同合作以及發揮自身功能提供重要的基本保障。

　　劉元旭對記者表示，“北京核心區域聚集了太多優質的資源，如教育、醫療、養老等?，F在，京津冀三地在這些資源上的落差是非常大的。北京要想疏解產業出去，首先面臨人愿不愿意去的問題，如果他不愿意去，僅僅靠政府的行政力量也不現實。”

　　據新華社河北分社記者齊雷杰介紹，北京醫保對接投資的標準，報銷的比例，藥品的目錄范圍等與天津、河北的相關政策都是不銜接的，將來醫保對接也面臨困難，將來在社會民生方面也會面臨這樣那樣的問題。

　　不可否認，北京對于城市功能疏解的背后是千千萬萬個人的遷徙，如何在京津冀一體化這個大問題之下保障人的自由流動，我們需要在公共服務和社會保障等生活層面進行更加細心的制度建設或改造，唯有這樣才能進一步保證京津冀協同發展中的功能定位得以實現。(半月談，記者 孫愛東 梁恒 原碧霞 田野 常磊)

關鍵詞：京津冀,協同發展