“京津冀協(xié)同發(fā)展，首先面臨著紓解北京的非首都核心功能。那么，河北如何承接？城鎮(zhèn)化應該是重要的路徑。”4月8日，在《河北省經濟發(fā)展報告(2014)》藍皮書發(fā)布會現場，河北省社科聯(lián)副主席曹寶剛指出，河北的城鎮(zhèn)化質量制約著京津冀的城鎮(zhèn)化質量，當務之急是迅速提高河北的城鎮(zhèn)化水平。

　　《河北省經濟發(fā)展報告(2014)》藍皮書由河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展研究中心，聯(lián)合河北大學、河北經貿大學和河北社會科學院等單位的專家學者編寫而成，是社會科學文獻出版社出版的首部“河北省經濟發(fā)展報告”。報告主要從制度建設、產業(yè)發(fā)展、綜合承載力、教育培訓、社會管理創(chuàng)新、鄉(xiāng)村文化轉型等方面，對河北新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇與運行模式進行了深入探討。

　　藍皮書認為京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重大國家戰(zhàn)略，從人口和城市規(guī)模來講，河北省的城鎮(zhèn)化進程和質量從某種角度來講，制約著京津冀一體化。目前河北省城鎮(zhèn)化率只有48%，不及國家的53.7%，與北京和天津的86.3%、83%存在較大差距，直接體現為河北省缺少300萬以上的大城市，無法與京津兩地形成合理“金字塔”狀的城市等級格局。

　　藍皮書指出城鎮(zhèn)化既是河北省有效融入京津冀一體化的切入點，也是河北省下一輪經濟發(fā)展的主要著力點。報告指出應從解決土地、融資不足的角度抓好城鎮(zhèn)化建設過程中土地、融資風險，特別是釋放農村集體建設用地；加快城市存量建設用地開發(fā)；強化城鎮(zhèn)化建設的財稅支持；引導民間資本進入城鎮(zhèn)化建設領域。

　　城鎮(zhèn)化將是下一輪發(fā)展的著力點

　　藍皮書指出，2014年河北省經濟在轉變經濟發(fā)展方式過程中保持良好勢頭，經濟增長速度穩(wěn)健回歸、經濟增長動力結構改善、產業(yè)結構進一步優(yōu)化、物價上漲得到有效控制、居民收入有所提高。展望2014年，新型城鎮(zhèn)化將是下一輪河北省經濟發(fā)展的主要著力點。然而，城鎮(zhèn)化對河北省推進經濟發(fā)展有積極作用，經濟發(fā)展卻對城鎮(zhèn)化的拉動作用有限。

　　導致這種狀況有這樣一些原因：近年來，河北省城鎮(zhèn)化速度雖然增長較快，但一直低于全國平均水平，也滯后于河北省工業(yè)化水平，與產業(yè)支撐、就業(yè)、人口的吸納能力不相適應；河北省城市規(guī)模偏小，中心城市的輻射帶動能力不強；河北省粗放型的城市發(fā)展方式，資源被過度消耗，綜合承載力不強；盡管河北省城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化規(guī)模快速擴張，但農民工的就業(yè)、社保、子女教育、居住條件、醫(yī)療衛(wèi)生等基本權益沒有得到很好的保障。對于河北省現階段的城鎮(zhèn)化進程來說，僅靠經濟投資推動已遠遠不夠，必須有一系列的制度動力作保障。

　　藍皮書認為應穩(wěn)步推進河北省新型城鎮(zhèn)化進程和不斷提高新型城鎮(zhèn)化質量。

　　創(chuàng)新驅動，集約發(fā)展。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，推進城市與產業(yè)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)發(fā)展動力的轉換；創(chuàng)新發(fā)展理念，樹立“智慧城市”理念，推進管理制度和管理方式的變革；培養(yǎng)和引進創(chuàng)新人才。

　　構建合理的城鎮(zhèn)群體系，推動大中小城市協(xié)調發(fā)展。河北省要形成省域中心城市、區(qū)域中心城市、新興中等城市、特色縣城和重點鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城市發(fā)展空間格局。此外，還要重點培育和發(fā)展城鎮(zhèn)群體系，即環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展資源，增強大中小城市的密切聯(lián)系。

　　完善城市功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。完善設施建設標準，推進基礎設施擴容、升級和改造，建立適應人口和產業(yè)聚集的城市基礎設施體系；完善城鎮(zhèn)公共設施服務網絡，科學規(guī)劃建設圖書館、影劇院等文化設施，加快養(yǎng)老服務設施建設，合理配置社區(qū)服務設施。

　　加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，建設宜居城鎮(zhèn)。要同時抓環(huán)境治理、節(jié)能減排、園林建設，加大二氧化硫、機動車尾氣和煙塵、粉塵、揚塵等防治力度，在中心城市實施PM2.5環(huán)境監(jiān)測。

　　加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。要把加快基礎設施建設作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵舉措，強化城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利等基礎設施的銜接互補，實現城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共享。要把人人享受基本公共服務作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本保證，加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”，不斷提高基本公共服務均等化水平。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化,一體化,京津冀