河北省人民政府推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革工作新聞發(fā)布稿

河北省工商局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)  金洪鈞

(2014年3月10日)

各位新聞界的朋友們，女士們、先生們：

　　大家下午好！

　　在全省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，全面推開(kāi)工商登記制度改革之際，今天（3月10日），省政府在這里舉行新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)各界發(fā)布省政府《關(guān)于推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)和《河北省放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《住所規(guī)定》)。借此機(jī)會(huì)，我代表河北省工商局，對(duì)新聞界及其他各界朋友們多年來(lái)對(duì)工商工作的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！

　　下面，就我省注冊(cè)資本登記制度改革有關(guān)情況作一簡(jiǎn)要介紹。

　　一、我省推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革的基本情況

　　2013年2月，黨的十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出改革工商登記制度，主要有兩項(xiàng)內(nèi)容，一是改革注冊(cè)資本登記制度，二是清理工商登記前置審批項(xiàng)目，實(shí)施“先照后證”，加強(qiáng)監(jiān)督管理。2013年10月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革工作，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資熱情。2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制”。2013年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了《公司法》修正案。今年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，明確3月1日起實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革。

　　省政府高度關(guān)注國(guó)家工商登記制度改革的進(jìn)展情況，在遵循依法改革和頂層設(shè)計(jì)原則的同時(shí)，提前制定實(shí)施意見(jiàn)，研究配套措施，為全面實(shí)施改革做好了充分準(zhǔn)備。一是出臺(tái)了配套政策。2月25日省政府召開(kāi)第18次常務(wù)會(huì)議，就推進(jìn)我省注冊(cè)資本登記制度改革工作進(jìn)行安排部署，研究通過(guò)了我省的《實(shí)施意見(jiàn)》和《住所規(guī)定》，決定從3月1日起在全省全面實(shí)施。《實(shí)施意見(jiàn)》和《住所規(guī)定》的及時(shí)出臺(tái)，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《方案》提供了省級(jí)政策依據(jù)。二是提供了技術(shù)支撐。按照國(guó)務(wù)院《方案》和省政府的要求，我省開(kāi)發(fā)完成了“河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)”和“河北經(jīng)濟(jì)戶(hù)籍管理系統(tǒng)”并上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外網(wǎng)連接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換，為市場(chǎng)主體公示信息、政府部門(mén)實(shí)施信用監(jiān)管打下了基礎(chǔ)。三是做好了相關(guān)準(zhǔn)備。簡(jiǎn)化并修改了企業(yè)申請(qǐng)登記注冊(cè)材料的文書(shū)和表格格式；印制了新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照；各級(jí)優(yōu)化了注冊(cè)大廳窗口配置，增設(shè)服務(wù)窗口，安排專(zhuān)人咨詢(xún)引導(dǎo)；停止了內(nèi)外資企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照工作。四是開(kāi)展了廣泛宣傳。全省工商系統(tǒng)利用各種媒體、網(wǎng)站廣泛宣傳改革的意義和重點(diǎn)，解讀寬進(jìn)和便利的措施，使全社會(huì)了解改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)和投資熱情。

　　二、《實(shí)施意見(jiàn)》和《住所規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　(一)《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見(jiàn)》共分三個(gè)部分：

　　1.總體要求和基本原則。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，我省注冊(cè)資本登記制度改革要建立高效便捷、規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度和信用約束、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)監(jiān)管制度；要遵循便捷高效、寬進(jìn)嚴(yán)管、主體自治、穩(wěn)妥推進(jìn)的基本原則。

　　2.改革的主要任務(wù)。《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)注冊(cè)資本登記制度改革內(nèi)容進(jìn)行了梳理，結(jié)合我省實(shí)際，提出了改革的各項(xiàng)任務(wù)和具體目標(biāo)。主要包括兩個(gè)方面：

　　(1)放寬登記條件。一是注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。公司設(shè)立登記時(shí)，工商機(jī)關(guān)只登記股東認(rèn)繳的注冊(cè)資本總額，不再登記實(shí)收資本，免予提交驗(yàn)資報(bào)告。公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。考慮到金融機(jī)構(gòu)、直銷(xiāo)企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)等公司的特點(diǎn)，對(duì)法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳制的公司，出于審慎監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定的需要，暫不實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制。二是放寬注冊(cè)資本登記條件。取消公司最低注冊(cè)資本、首次出資比例、貨幣出資比例以及出資期限限制。但對(duì)于法律、行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院決定對(duì)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的，仍然保留。三是簡(jiǎn)化住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù)，明確申請(qǐng)人提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明就可以登記，具體條件按《住所規(guī)定》執(zhí)行。四是明確工商登記實(shí)行形式審查，提高登記效率。五是逐步推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，提高市場(chǎng)主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。

　　(2)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。一是構(gòu)建全省統(tǒng)一的市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要公示登記、備案、監(jiān)管等信息。企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息。個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息。二是將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)按規(guī)定通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性由企業(yè)負(fù)責(zé)，工商機(jī)關(guān)不再對(duì)企業(yè)年報(bào)的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。自3月1日起已經(jīng)停止企業(yè)年檢工作，待國(guó)家企業(yè)年報(bào)制度等一系列新制度公布后，即可實(shí)行企業(yè)年報(bào)。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管，實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)、企業(yè)公示信息抽查制度。各級(jí)工商機(jī)關(guān)要建立市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)異常名錄，將未按規(guī)定期限公示年報(bào)、通過(guò)登記的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)無(wú)法取得聯(lián)系等的市場(chǎng)主體，載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)公示。對(duì)超過(guò)3年未履行年報(bào)公示義務(wù)的，將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。工商機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)公示信息進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法予以處理。以上三項(xiàng)制度還需國(guó)家相關(guān)制度制定后實(shí)施。

　　3.組織保障。一是省政府成立了河北省工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為改革運(yùn)行提供組織保障。二是加快配套制度建設(shè)。對(duì)我省涉及注冊(cè)資本登記制度改革的《河北省個(gè)體工商戶(hù)條例》、《河北省私營(yíng)企業(yè)條例》和《河北省支持和鼓勵(lì)個(gè)體工商戶(hù)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展條例》等三部地方法規(guī)進(jìn)行修改或廢止。三是強(qiáng)化服務(wù)保障。各有關(guān)部門(mén)要共同推進(jìn)改革，優(yōu)化人、財(cái)、物資源配置，確保改革落實(shí)到位。四是加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn)。

　　(二)《住所規(guī)定》的主要內(nèi)容

　　《住所規(guī)定》共9條，主要有以下幾個(gè)方面：

　　1.放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件。一是明確規(guī)定申請(qǐng)人提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)合法使用證明即可登記，住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的真實(shí)性、合法性、安全性由申請(qǐng)人負(fù)責(zé)。為便于操作，《住所規(guī)定》列明了我省市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記需要提交的材料，特別是對(duì)未取得房產(chǎn)證明的房產(chǎn)作出了具體規(guī)定，為相關(guān)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記提供了途徑。二是對(duì)“住改商”作出規(guī)定，明確將住房改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，提交居(村)委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的證明文件即可。三是允許“一址多照”和一照多址”，更有效地釋放場(chǎng)地資源、降低成本，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是對(duì)前置審批部門(mén)已經(jīng)核準(zhǔn)的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)，工商機(jī)關(guān)可以直接登記，不再提交住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)使用證明。

　　2.加強(qiáng)市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)監(jiān)管。相關(guān)主管部門(mén)和許可審批部門(mén)要加強(qiáng)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人是否享有住所的合法使用權(quán)進(jìn)行形式審查，對(duì)登記地址與實(shí)際地址不相符的依法處理。規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、房屋管理、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)以及其它行政許可部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途是否符合從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的特定條件進(jìn)行審查，并對(duì)利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為監(jiān)督管理。

　　3.授權(quán)較大市政府作出具體規(guī)定。考慮到各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，《住所規(guī)定》授權(quán)石家莊、唐山、保定、邯鄲等較大城市根據(jù)本地實(shí)際情況，可以作出放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件的具體規(guī)定。

　　三、取得的初步效果和下一步工作

　　自3月1日起，全省已經(jīng)按照省政府的《實(shí)施意見(jiàn)》和《住所規(guī)定》，受理企業(yè)申請(qǐng)，頒發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。新制度實(shí)施后，改革的紅利已經(jīng)開(kāi)始釋放，整個(gè)社會(huì)的投資創(chuàng)業(yè)熱情明顯高漲。截至3月7日，全省已核準(zhǔn)各類(lèi)市場(chǎng)主體名稱(chēng)14526個(gè)，新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體7372個(gè)。與去年同期相比，新登記主體數(shù)量持平，但是核名量增長(zhǎng)了42.62%，咨詢(xún)量增加了一倍多。核名數(shù)量和咨詢(xún)數(shù)量的大幅度增加充分體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)登記的熱情。因?yàn)樽稍?xún)清楚政策后就要核名，核完名之后，需要準(zhǔn)備公司章程等登記材料，會(huì)有一個(gè)過(guò)程。河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與“全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”的鏈接。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公示系統(tǒng)訪問(wèn)量日均3000人次，頁(yè)面瀏覽量日均12000人次。省工商局已經(jīng)在公示系統(tǒng)公示了全省90.1萬(wàn)戶(hù)企業(yè)的工商登記、注吊銷(xiāo)信息，任何人都可以在該系統(tǒng)查詢(xún)我省企業(yè)的基本登記信息，充分顯示了該系統(tǒng)較強(qiáng)大的社會(huì)服務(wù)功能。工商登記管理業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)全面落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革的各項(xiàng)要求，都能夠依據(jù)新修改的登記文書(shū)和表格規(guī)范，在河北經(jīng)濟(jì)戶(hù)籍管理系統(tǒng)操作登記業(yè)務(wù)流程，核發(fā)新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　今年3月1日開(kāi)始實(shí)施的注冊(cè)資本登記制度改革，是黨中央國(guó)務(wù)院確定的工商登記制度改革的內(nèi)容之一，可以說(shuō)是只邁出了第一步，接下來(lái)還要繼續(xù)深化改革，還有大量的工作要做，包括將“先證后照”改為“先照后證”、實(shí)行企業(yè)年度報(bào)告公示制度、建立經(jīng)營(yíng)異常名錄和“黑名單”制度等。今后重點(diǎn)要做好以下工作：

　　(一)繼續(xù)抓好政策落實(shí)

　　一是堅(jiān)持依法改革。堅(jiān)持依法推進(jìn)改革，加快完善涉及多部門(mén)的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的地方性法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，確保這次改革在法律法規(guī)框架內(nèi)有序推進(jìn)。二是堅(jiān)持規(guī)范統(tǒng)一。實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入服務(wù)和規(guī)范統(tǒng)一的監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)范、公平。三是堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。全省工商系統(tǒng)是此次改革的排頭兵，要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，由過(guò)去的“嚴(yán)把關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“寬準(zhǔn)入”，把思想真正集中到為申請(qǐng)人提供便捷服務(wù)上；實(shí)施“窗口亮化工程”，在服務(wù)制度、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施規(guī)范化上下功夫，大力提升服務(wù)功能，把各級(jí)窗口打造成政府聯(lián)系群眾、服務(wù)社會(huì)的“前沿”。四是堅(jiān)持跟進(jìn)督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)改革的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決全省推進(jìn)改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保改革取得實(shí)效。

　　(二)進(jìn)一步完善信用信息公示系統(tǒng)

　　目前，我省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)中的“企業(yè)年報(bào)公示”、“經(jīng)營(yíng)異常名錄”、“黑名單”等內(nèi)容，還需要等待國(guó)家一系列新制度的出臺(tái)，我們將根據(jù)新制度的要求，進(jìn)一步完善公示系統(tǒng)功能。逐步推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，我省已被國(guó)家工商總局批準(zhǔn)為先行試點(diǎn)的省份之一，將在年內(nèi)上線運(yùn)行。同時(shí)，將逐步實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)與有關(guān)部門(mén)許可、審批信息的互聯(lián)互通，為實(shí)施信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治等搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從依托傳統(tǒng)監(jiān)管手段向運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等監(jiān)管機(jī)制和手段的轉(zhuǎn)變。

　　(三)做好“先照后證”準(zhǔn)備工作

　　將“先證后照”改為“先照后證”，將會(huì)在更大程度上放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力釋放出更大的制度紅利。我們將繼續(xù)密切關(guān)注國(guó)家層面推進(jìn)改革的進(jìn)展情況，積極會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)，做好我省的相關(guān)準(zhǔn)備工作，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一安排部署，不斷深入推進(jìn)改革。

　　(四)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管

　　“寬進(jìn)”意味著自由，但不是什么都可以干；“嚴(yán)管”不是束縛，而意味著秩序。大量市場(chǎng)主體寬進(jìn)之后，相應(yīng)的監(jiān)管要跟進(jìn)。必須充分發(fā)揮企業(yè)、行政、司法、社會(huì)的作用，形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的社會(huì)共治格局。各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管、許可審批、行業(yè)主管等部門(mén)要將傳統(tǒng)的“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”，由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主的管理方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)信用約束，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，營(yíng)造寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　謝謝大家!

關(guān)鍵詞：資本,改革,注冊(cè)