使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學——

解決進城務工者的后顧之憂

■長城網特派記者 賀宏偉 劉偉 趙曉慧 3月8日北京報道

3月7日下午，全國人大代表王剛接受長城網記者采訪。長城網 趙曉慧 攝

　　3月5日下午，在十二屆全國人大二次會議河北代表團全體會議上，全國人大代表邵喜珍發言。長城網 趙曉慧 攝

3月7日晚上，全國人大代表冷繼英接受長城網全國“兩會”特派記者專訪。長城網 賀宏偉 攝

　　【報告原聲】

　　使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學。

　　【推進脈絡】

　　保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育一直是政府關注的熱點，在以往的政府工作報告中，也屢被提及，2014年全國“兩會”上，李克強總理所作的政府工作報告中更是明確提出“使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學”。

　　實際上，在大力推進教育公平政策的過程中，已有很多隨父母進城的孩子受益。據教育部提供的相關數據：截至2013年年底，全國義務教育階段的隨遷子女共約1277萬人，占到義務教育學生總數的9.3%，國家財政性教育經費保障隨遷子女就學的比例已經達到了83.5%。應該說以公辦學校為主接收隨遷子女就學的格局已經基本形成。

　　至于接受義務教育之后，能不能在當地參加中考、高考的問題，也呼吁了多年，2013年當算標志性的一年，這一年異地高考破冰，包括河北省在內的12個省市組織實施了隨遷子女在當地參加高考，2014年還將有18個省區市解決該問題。

　　此次報告中明確提出在城鎮化戰略下解決隨遷子女就學、升學問題，實際上給進城務工人員吃了定心丸，正如一位進城務工者所言，“解決了孩子上學的問題，就是解決了我們最大的后顧之憂，這樣我們可以更踏實的待在城市打拼了。”

　　【會外采訪】

　　1、他把孩子帶在身邊

　　采訪對象：張偉，35歲，石家莊高邑縣人，在石家莊市賣菜，孩子帶在身邊，上五年級

　　張偉來石家莊7年，在東開發區一處市場上賣菜。孩子讀小學之前，跟老人留守在農村老家，“把孩子帶出來上學”，是張偉待在城市起早貪黑打拼的動力之一。

　　到了孩子上學的年齡，他開始聯系學校，最初別人給他推薦了裕華區一所不錯的小學，他試著去問了問，入學幾無可能，他并不抱怨，“人家都是劃片入學，我們不在片兒內，也沒戶口，很多城市的孩子都進不去，咱能進去？”

　　最后孩子上了城郊的一所小學，入學并不難，孩子的同班同學有一半跟他境況相仿，隨父母從全省甚至全國各地隨遷至此，剛開始入學，孩子們操著各地方言，上了不到半年，張偉發現，“孩子說了普通話。”

　　假期張偉會把孩子送回老家，兒子和同村的伙伴依然能玩到一塊兒，但和小時候不同，“他原來是個跟屁蟲，跟在人家后面跑，現在別人都聽他指揮。”張偉感慨，在外面的鍛煉和見識，讓兒子在同伴中有了更多自信和更大的發言權。

　　2、她的孩子即將高考

　　采訪對象：王大姐，山西人，在石家莊市做小生意，孩子今年在石家莊參加高考

　　王大姐來石家莊的時候，大女兒剛上二年級，“剛到外地人生地不熟，也不知道能不能在這兒待下去”，她把孩子留給了老家的婆婆。

　　“婆婆年紀大了，只能照看下孩子們的生活，學習上幫不上啥忙。”來石家莊兩年之后，王大姐把兩個孩子都接了過來，在新華區一所地處城中村的小學插班就讀，“孩子們適應的很快，小學課程也簡單，成績還不錯。”

　　小升初很順利，孩子們上了新華區一所初中，高中依然如此，在石家莊順利就讀。大女兒今年參加高考，報名也不復雜，王大姐說，“沒有特別感覺到外來務工者的身份，上學、考試，和本地的孩子差不多。”

　　一晃孩子們來石家莊也有八年了，讀書的快樂時光幾乎全在這里，王大姐感覺，孩子們已經很熟悉這個城市的生活，她的同學、朋友都在這兒，這兒更像是她們的家，和父母對老家的眷戀不同，放假回山西，她們像是去走親戚。

　　3、他的孩子在家留守

　　采訪對象：鄭國江，石家莊贊皇縣人，建筑工地打工，打工地點不固定，兩個孩子留守在家

　　“崎嶇的山路，泥濘中我們奔往陽光學堂。寒風的雪夜，奶奶把我擁入胸膛......”鄭國江是個愛寫詩的農民工，每當心有感慨，他都會把那些情緒留在字里行間。在外打工多年，居無定所，他的孩子是龐大留守群體中的一分子。

　　總理報告中的解決隨遷子女就學、升學問題，讓他心里一暖，但隨之仍是面對現實的無奈。

　　電話中，在太原市南屯村建筑工地的鄭國江感慨，“我母親已經60多歲，身體不好，還得照顧我90多歲的奶奶。”他渴望能把孩子帶在身邊，彌補對孩子親情和教育的欠缺，也減輕家里老人的負擔，“可是工程一完，下一站又不知去哪，總不能老給孩子轉學呀。”

　　他把孩子送到了贊皇一所寄宿學校，那是眼下他的最好選擇，“住在學校，老師管著學習，也照顧生活，能放心。”但在心底，他還是希望，城鎮化進程中，能給農民工提供更多就近打工的機會，“這樣我和媳婦在一處打工，把老人孩子接到身邊，就不用再讓他們飽受留守之苦了。”

　　【會上追訪】

　　隨遷子女納入城鎮教育

　　是教育公平不可或缺的部分

　　對于進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育、實現異地升學問題，記者采訪了正在參加十二屆全國人大二次會議的河北省的全國人大代表。

　　從事教育工作多年的全國人大代表、石家莊市第二中學校長邵喜珍說，這是個非常好的消息，解決隨遷子女入學、升學問題，是促進教育公平不可或缺的一部分，新型城鎮化建設就要給孩子們平等就學的機會。

　　來自基層的教育工作者全國人大代表、邯鄲廣平縣第一實驗小學校長冷繼英感觸頗深，在關注隨遷子女的同時，問題的另一方面留守兒童也不能忽視，如果隨著城鎮教育保障的到位，更多留守孩子能跟在父母身邊讀書、升學，對孩子的成長教育、親情感受都大有好處。

　　全國人大代表王剛也非常關注教育問題，今年還提交了有關教育均衡方面的議案。談到該問題，王剛說，在河北省隨遷子女入學并不困難，義務教育階段，公辦教育接收隨遷子女免費入學，參加中高考也和本地考生享受同等待遇。

　　據記者了解，外省考生在河北省參加高考門檻兒也確實不高，只要具備河北省兩年以上高中學籍、同時提供家長的《就業失業登記證》和居住證，即可報名參加高考。

　　隨遷子女入學難在大城市更為突出，前些年，在北京等大城市出現了不少非公辦的農民工子弟學校。王剛坦言，雖然專門的農民工子弟學校不利于隨遷子女更好地融入城市主流文化，但一個城市突然間涌入成千上百萬的人口進來，政府對教育的布局也要有個調整的過程，當公辦學校難以滿足隨遷子女的入學需求時，農民工子弟學校的出現為相當一部分農民工子女提供了接受教育的機會，但隨著政府對這一問題的重視和改革步伐的推進，我們看到現在已有越來越多的隨遷孩子逐漸納入了公辦教育。

　　“在探討隨遷子女入學的同時，我們也不能忽視了農村的留守孩子”，對于沒有辦法跟父母進城的孩子，王剛認為發展農村寄宿制學校是解決留守問題的有效辦法，但他建議，孩子最好在三年級以后具備了一定的生活能力之后再住宿，對于此前義務教育推進中撤并的一些農村教學點，有需要的應予以恢復，以保證低齡孩子就近入學。

　　【更多聲音】

　　沈健(全國人大代表、江蘇省教育廳廳長)：落實異地升學政策決不能搞“一刀切”。對于異地升學，老百姓的心情是可以理解的，都希望全國以同一口徑“齊步走”，但是，不能期望改革一步到位，一定要在充分考慮各地的教育資源承載力、兼顧本地居民和流動人口利益的基礎上，以逐步試點的方式穩妥推進，社會也應當以一種寬容的態度，給改革預留一定的空間，不能讓改革走回頭路。

　　胡衛(全國政協委員)：在北京、上海、廣州等特大型城市，外來人口持續快速涌入，教育資源日趨緊張。這種情況下，教育公共服務不能僅僅以戶籍為依據，必須考慮逐步向在城市工作和居住的外來常住人口覆蓋。關鍵是要建立科學的人口管理制度，根據城市的教育資源狀況，提供梯度式的教育公共服務，做到有效覆蓋和有限覆蓋相結合。

　　李老師(石家莊城郊某小學校長)：我們學校80%孩子是外來務工人員子女，學生父母文化程度普遍較低，且大多忙于生計無暇顧及子女教育，孩子們見識少，閱讀量小，老師教起來相對更難，且要準備很多課本之外的補充資料。我有個建議，能否調動社會力量和學校一起，在保障隨遷子女“有學上”的基礎上，向著“學得好”的方向繼續努力。比如可以把外來務工人員較集中的社區利用起來，給孩子提供圖書室、四點半課堂等服務，假期邀請志愿者為孩子提供豐富多彩的課外輔導或才藝學習的機會。

　　鄭巖(石家莊學生家長)：現在小學班容量特別大，不知道是不是因為外地來的孩子越來越多的緣故，我家孩子班里就有十來位學生是外地的。石家莊雖然外來務工者不像北京上海那么多，但這些年也來了不少，今后可能會越來越多，希望政府能對這一趨勢有所考慮，加強基礎教育建設，避免外來務工人員大量涌入造成城鎮基礎教育資源嚴重不足。

　　網友安妮：大多數從農村進城的孩子都在城郊的學校念書，雖然說他們上學不難了，但是感覺上好學校還是不容易。希望能真正實現隨遷子女就近入學，另外加快推進城鄉教育均衡，讓好老師在城鄉間流動，讓所有孩子都享受到平等的教育。

　　鄭先生(媒體人)：隨遷子女多在城郊上學，我感覺一方面原因是外來務工人員為節約生活成本大多租住在城郊相對便宜的房子，孩子也便就近上了城郊的學校；另一方面，在外來務工子女集中的學校，孩子們更容易求得文化上的認同和精神上的平等。

關鍵詞：兩會,隨遷子女,城鎮教育,進城務工