“您好，請您出具用海預審意見、海域使用權證書。”前來秦皇島市規劃局辦理建設工程規劃許可手續的杜先生有些詫異，“不要土地使用權證書了嗎？”前些日子分明要求他出具相關土地使用權證書才可以辦理的。“現在只要憑用海預審意見和海域使用權證書就可以直接辦理了。”工作人員解釋說。 “太好了，這樣做大大縮減了我們建設項目的審批周期，以前我們辦理這些手續至少要等上幾個月呢，政府就是為老百姓著想?。?rdquo;杜先生有些激動，用海項目建設手續越來越簡單，像他這樣的海域使用權人舉雙手贊成。

　　據河北省海洋局相關負責人介紹，長期以來，我國固定資產投資項目管理，是以陸域為主的管理方式，涉及建設的相關管理程序也是以陸域管理模式為主。近年來，沿海地區在海域通過填海造地或建設海上人工構筑物等形式開展建設的用海項目日益增多，相關管理部門在辦理審批等手續時沿用的還是陸域的管理方法，制約和影響了用海項目的建設速度，同時也造成了部分基本建設項目工程管理的缺位。

　　為加快沿海地區項目建設進度，2012年以來，河北省在推進建設項目審批體制機制創新，為企業提供快捷、高效、優質服務等方面進行了有益的探索。2012年7月省政府又出臺《關于進一步加強和規范海洋開發管理的意見》，提出在填海造地形成的區域內經規劃許可的建設用海項目，在海域使用權證書換發土地使用權證書前，可依據海域使用預審意見和海域使用權證書辦理基本建設項目審批、開工、監督、驗收、登記等相關手續。將原來由海域使用權證換發土地使用權證后再辦理基本建設手續，調整為海域使用權證換發土地使用權證和辦理基本建設手續同時進行。秦皇島市據此為企業辦理規劃許可和建設許可，唐山、滄州市也進行了積極探索。實踐證明，建設項目的審批周期短了，項目建設進度加快了。

　　2013年，河北省海洋局在征求各方意見，做了大量調研的基礎上，會同省發展改革委、省住建廳和省環保廳對具體操作程序進行了細化。

　　為使各部門依據海域使用權開展固定資產投資管理更加科學、規范，優化建設用海項目審批程序，更好地服務沿海地區快速發展，經省政府同意，2014年2月21日，河北省海洋局、省發展和改革委員會、省住房和城鄉建設廳和省環境保護廳四部門聯合印發《關于依據海域使用權開展固定資產投資管理工作的通知》。明確提出，在河北省管轄海域范圍內，用海單位通過填海造地或建設人工構筑物開展固定資產投資的，可依據用海預審意見、海域使用權證書等海域使用手續，在發展改革、環保、規劃、建設、房產等部門辦理固定資產投資項目審批或核準、環境影響評價、規劃選址、工程招投標、商品房銷售(登記)等行政許可、非行政許可和行政監管事項。

　　河北省海洋局海域處有關負責人表示，以往在用海項目的審批手續辦理、各個環節的時間等方面，由于涉及到的各個部門對政策的理解存在一定的偏差，有的部門辦理時需要的材料多，有的需要的材料少。這次印發的《通知》明確提出了各部門需要的手續材料和辦理的時間節點，規范了管理內容、執行標準和應把握的尺度。“比如環保部門在項目單位取得項目用海預審意見后，即可開展建設項目環評工作，將時間提前了。”該負責人說，“再比如，規劃部門在對用海建設項目進行選址、建設用地(海)規劃許可和建設工程規劃許可時，可依據海域使用預審意見、海域使用權證書等海域使用手續辦理。”這一系列便捷的管理措施為海域使用權人提供了全方位服務，大大提高了審批效率，優化了建設用海項目審批程序，是加快沿海地區經濟發展，踐行河北省委、省政府提出的打造“透明、快捷、高效、服務型政府”的具體體現。(安永建 通訊員 王爽 生金棟)

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