攜手已見成效更期深度合作

　　采樣、鑒定、取證“三難”阻礙聯合執法

　　環安支隊自成立至今，邢臺市共破獲刑事案件17起，刑事拘留17人，逮捕5人，起訴1人；查處行政案件61起，行政處罰65人，罰款8人，有效遏制了全市環境污染違法犯罪行為。

　　“成績與問題并存。”唐利民告訴記者，雖然環安支隊的成立打破了公安與環保部門之間的行政執法壁壘，實現了行政執法與刑事司法的有序銜接。但在督辦環境污染案件辦理中，采樣難、鑒定難和取證難三類問題依然存在。“最重要的是，這3個問題環環相扣且緊密聯系，為聯合執法帶來阻礙。”

　　去年，清河縣公安部門接到當地環保部門移送的一起洗毛廠涉嫌環境污染犯罪案件。縣環保部門經過采樣檢測，結果顯示該洗毛廠直接排往河渠的污水中，重金屬六價鉻含量超過國家標準11.7倍。當環保、公安兩部門的人員趕到現場時，由于時間延遲再加上水的沉淀作用，再次采樣取證檢測，水樣重金屬卻未超標，導致無法對犯罪嫌疑人采取措施。

　　唐利民解釋，環保部門規定，對污染物質的采樣必須要由有采樣資質的人員操作，縣級環保部門沒有這類專業人員，致使其鑒定結果不能作為刑事證據使用。市級環保部門到達污染現場想要重新采樣取證時，由于化學物質的特性，難以采集到最初樣本，導致辦案“腸梗阻”。

　　“在證據采集方面，環安支隊沒有采樣資質專業人員，需要環保部門代替取證。但在取證方面，環保部門又有著自身弱勢，不能嚴格按照刑事證據的采集規范來操作。”唐利民說。

　　去年發布的“兩高”關于環境污染犯罪的司法解釋中規定，縣級環保部門出具的檢測報告經省環保廳認可以后，可以作為證據使用。但在實際辦理環境污染犯罪案件時，縣級環保部門的檢測結果需要先報到市環保部門，再由市環保部門按照相關程序報省環保部門，走完程序至少需要一周時間，有的污染物質市一級、省一級的環保部門都不能檢測，造成采樣以后鑒定難，嚴重影響了刑事案件辦理時效。

　　“偵辦環境污染案件，破解采樣、鑒定、取證這三難是關鍵。”唐利民認為，解決采樣難，需要公安人員掌握專業環保知識，在公安隊伍中培養具有采樣資質的人員；解決鑒定難，需要簡化檢測結果的認證過程，縮短認證所需時間；解決取證難，需要一支專職的環境安全保衛技術隊伍，或者由刑事技術人員完成取證任務。只有這樣，才能為案件辦理以及刑事訴訟的順利進行提供有效保證。

　　-強化薄弱環節

　　提高環境專業知識水平

　　環保和公安兩部門間職能有差異、各自為政，成為過去打擊環境違法行為的瓶頸。

　　“環安支隊成立之前，市公安局基本沒接過環境污染違法犯罪案件。”唐利民說，以往發現環境污染案件，都是環保部門對污染企業或個人采取行政處罰，一罰了之，并不能追究刑事責任。從某種程度上講，這是對環境違法行為的縱容。

　　“環安支隊的成立，讓我們打擊環境違法行為更加得心應手。”邢臺市環保局環境執法監察支隊支隊長李國慶表示，與公安部門的合作使環保部門告別了孤軍奮戰，現在只要發現環境安全案件，雙方都會立刻聯系。

　　“聯合查處辦案，將行政處罰和刑事司法銜接在了一起。”環安支隊副支隊長劉明亮進一步解釋，行政層面上，環保部門認為構成刑事案件，可及時轉交環安支隊；公安層面上，環安支隊對不構成刑事和治安案件的轉交環保部門進行行政處罰。

　　在強化合作的同時，環安支隊注重強化自身。唐利民告訴記者，環安支隊成立之前，由于接觸環保案件不多，環境安全方面的專業知識水平相對薄弱。為此，支隊每周學習相關法律業務知識，研討典型案例和部署下步工作。

　　去年11月底，支隊舉辦了打擊污染環境犯罪的專題培訓班，邀請省內環保專家答疑解惑。劉明亮拿出厚厚的一本筆記對記者說：“一下子解決了很多過去不曾了解的問題，掌握了新形勢、新要求下辦理環境案件的要點，這對我們提升辦案水平幫助很大。”

　　環安支隊還建立了《互聯網巡查通報制度》，指定專人每天留意各大網站、博客、微博有關邢臺環境方面的輿情，以便及時處理。有網友反映，巨鹿縣王虎寨鎮后塔寺口村某處私宅，沒有任何審批手續及加工資質，非法電鍍加工鐵質配件，環安支隊立即聯合巨鹿縣環保局，對這一非法電鍍作坊進行了突擊檢查，將其關停、取締。

　　-環保公安深度融合

　　需要突破更多機制束縛

　　經過幾個月的摸索，邢臺環安支隊建立起刑事案件移交、移送信息共享，重點區域、重點問題整治，協作配合指揮，物證檢測、提質提效鑒定等4個協作機制，以及公安環保雙方聯席會議制度和舉報獎勵制度，簡稱“411機制”。

　　“環保支隊實際上是一支環保警察隊伍，要讓這支隊伍發揮有效作用，需要環保與公安兩個部門之間深度融合。”唐利民說。

　　深度融合意味著要突破更多機制上的束縛。邢臺市委常委、政法委書記、公安局長安忠起曾提出，市公安局環境安全保衛支隊支隊長兼任市環保局副局長。邢臺市政府予以回應，建議組織部增補環保局副局長職位，不占職數，以利工作。若可行，以后可建議各縣(市、區)參照執行。

　　在唐利民看來，這樣的提議并非只意味著身份和職位上的“1+1”，更重要的是在今后的環保工作中，身份和責任主體的明確。

　　現階段，大氣污染防治成為河北全省環境保護的重中之重，對邢臺而言更是如此。嚴厲打擊涉及大氣污染的違法犯罪行為，是環安支隊首要而艱巨的任務。

　　“目前，我國針對大氣污染的相關法律不多，僅有的幾部法律執法主體都不包含公安機關，因此在實際執法中，面對污染行為，我們環安支隊有勁兒沒處使，從法律層面找不到打擊處理的依據。”唐利民說，通過政府發揮作用，將部門間力量真正統一整合，對破解這樣的“尷尬”，無疑是一種有益的嘗試。

　　唐利民還建議，針對聯合執法缺乏更為有力的法律支撐，地方政府不妨嘗試出臺操作性強的地方性規范或意見，為環境安全保衛隊伍打擊污染大氣違法犯罪行為提供充分依據。

　　河北省邢臺市環境安全保衛支隊發揮有力作用

　　攜手已見成效更期深度合作

　　2月12日，灰霾籠罩整個邢臺市，河北省環保廳公布數據顯示，邢臺市空氣質量狀況為嚴重污染，這讓站在辦公室窗前的唐利民心事重重。

　　2013年9月，河北省成立環境安全保衛總隊，由省公安廳主管，各個市隨即成立支隊，唐利民擔任邢臺市公安局環境安全保衛支隊隊長。

　　去年，邢臺市在環保部每月公布的空氣質量排名中，多次進入“最差”之列，同時，當地小化工、小玻璃、小石子、小煉油等污染企業數量龐大，長期以來，環境污染違法犯罪案件高發，環境問題積弊很深。

　　邢臺市環安支隊未敢松懈，沖在治污最前線。(人民日報 記者趙梓斌 牛城晚報 記者冀文龍)

關鍵詞：邢臺,環境安全,大氣污染