記者2月18日獲悉，日前石家莊市出臺了《石家莊市未成年人社會保護工作實施方案》(簡稱《實施方案》)，《實施方案》提到將在全市范圍內開展未成年人社會保護試點工作。保護對象為流浪乞討未成年人；家庭貧困、重病、監護缺失、遭受家庭暴力的未成年人和服刑在教人員未成年子女、孤殘兒童、困難留守兒童；失學、輟學未成年人。該方案得以實施后，上述未成年人的權益將得到最大程度地保護。

　　2013年5月，民政部決定將石家莊市納入全國20個未成年人社會保護工作試點地區之一。為推動社會各界共同參與未成年人保護，建立未成年人新型社會保護體系，根據《民政部關于開展未成年人社會保護試點工作的通知》(民函〔2013〕143號)等文件精神，結合本地實際，石家莊市制定了該實施方案。

　　-關于棄嬰、孤兒

　　新規：

　　實行棄嬰、孤兒保護制度對殘疾、重病兒童給與救助

　　該《實施方案》提到，石家莊市將實行棄嬰、孤兒保護制度，將棄嬰、孤兒及時送到兒童福利機構養育；對流浪未成年人實行及時救助制度，組織和動員廣大社區居民提供線索，勸導、引導流浪未成年人向公安機關、救助保護機構求助；實行流浪未成年人隨訪和定期回訪制度，定期回訪護送返鄉的流浪未成年人，對流浪未成年人及其困境家庭進行幫扶，從源頭上預防未成年人流浪到社會，對確實無法尋找到其親屬的流浪未成年人，有戶籍的由流出地政府妥善安置，無戶籍的由流入地政府妥善安置；

　　實行殘疾兒童、重病兒童、流浪兒童等困境未成年人及其家庭生活救助制度，對符合低保保障條件的困境未成年人及其家庭納入低保保障范圍，對因突發意外事故或因重大疾病導致家庭生活陷入臨時困難，且又不符合低保保障條件的家庭，給予臨時生活救助。

　　石家莊市將建立孤兒就學制度，在福利機構集中養育和社會散居的適齡孤兒，可采取就近就便的方式就學；對重度肢體殘疾、智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾的適齡兒童，可選擇在社區康復機構或日間照料中心開展社區教育、送教上門等教育服務；實行義務教育適齡未成年人輟學信息通報制度，所在學校要將未成年人的輟學信息及時通報家長或監護人，由學校和家長或監護人共同做好輟學人員的勸學、返學工作；完善困境家庭子女教育資助制度，對低保及低保邊緣等困難家庭中小學生實施補助政策；落實農民工子女義務教育隨遷入學制度，對外來務工人員子女實行就地就近“零障礙”入學，保障每一名未成年人都有平等的接受義務教育的權利。

　　有條件的救助保護機構可開辦未成年人保護學校，來補充困境未成年人教育資源的不足。

　　現狀：“嬰兒安全島”經驗全國推廣孤兒每月都有生活費

　　記者了解到，還是兩年前，石家莊市就在全國首家設立“嬰兒安全島”。它設在石家莊市社會福利院大門口南側，距大門口不到5米。從2011年6月1日至今的兩年多時間里，“嬰兒安全島”庇護了170名棄嬰，人性化地解決了棄嬰的接收問題。避免了棄嬰在被遺棄后再次受到雨、雪、凍、熱，雷電或小動物咬嚙等二次傷害。2013年，民政部辦公廳下發文件，要求在全國推行石家莊市嬰兒安全島的做法。

　　記者了解到，目前，我省各設區市都有了“嬰兒安全島”，省民政廳要求各縣也要根據自己的條件設置嬰兒安全島，庇護棄嬰。

　　民政部對石家莊的做法給與了高度評價：棄嬰是古今中外都存在的社會現象。及時發現和妥善照顧棄嬰，是政府和社會的共同責任。河北省石家莊市社會福利院設立全國首個“嬰兒安全島”，暢通了棄嬰救助渠道，對于保護棄嬰生命權益發揮了積極作用。

　　針對棄嬰權益保護問題，中國兒童福利和收養中心(以下簡稱“中心”)進行了深入調研，并形成書面報告上報民政部領導，得到了民政部領導的支持和肯定。

　　而石家莊地界的孤兒，目前，無論是散居還是機構撫養，每月都有一定數額的基本生活費。

　　-關于“問題少年”的救助

　　新規：

　　將對困境未成年人實施司法保護

　　該《實施方案》提到，石家莊市對困境未成年人實施司法保護。加大對未成年人違法犯罪行為的打擊力度，及時查找流浪未成年人父母或其監護人，嚴厲打擊操縱、脅迫、誘騙、唆使、利用殘疾兒童或未成年人以乞討、盜竊為手段的斂財和拐賣、猥褻、殘害、體罰未成年人的違法犯罪行為，及時解救未成年人，切實保障未成年人的人身安全。

　　對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其監護人的嬰幼兒和安置到社會福利機構撫育的未成年人，以及在救助保護機構、社會福利機構代養、家庭寄養的流浪未成年人，公安機關要按照有關政策規定為其辦理戶口登記手續，以方便其就學、就業等正常生活。

　　對違法犯罪的未成年人，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，實行教育、感化、挽救，依法從輕、減輕或者免除處罰。幫助輕微犯罪、有悔改之意的未成年人重新融入社會。

　　石市將對困境未成年人實施醫療保護。設立流浪未成年人急、危、重病患者和急性傳染病以及精神病患者救治定點醫院，對流浪未成年人醫療救治，實行先救治后結算。任何醫療機構不得拒絕接收或延誤救治流浪未成年人危重病人，任何單位或公民在發現病重的流浪未成年人時，有責任和義務通知120急救中心或將其就近送至定點醫院進行救治。

　　石市將對困境未成年人家庭成員免費就業培訓增強其就業能力；幫助安排困境未成年人家庭有就業意愿、有就業能力人員充分就業。對困境未成年人延伸救助，開展困境未成年人及困境未成年人家庭救助幫扶工作。各縣(市)、區民政部門在轄區內開展流浪預防和跟蹤回訪延伸服務，協調各部門幫助困境未成年人及其家庭落實義務教育、職業教育、就業服務、社會保障和扶貧幫扶等政策，將救助保護機構拓展為社會保護轉介平臺，面向社會開展未成年人權益保護服務。

　　現狀：“未成年人”法庭、刑事檢察科較普遍

　　記者了解到，目前，石家莊市市區的各基層法院基本上都專門設置了專門審理未成年人刑事案件的專業法庭，而市區有條件的基層檢察院則設置了“未成年人刑事檢察科”。涉及未成年人的案件從批捕、起訴、到審判都和成年人案件是分開的。辦案過程中，實行社會調查制度，比如石家莊市橋西區檢察院還從學校、團委、婦聯等單位，為沒有監護人到場的未成年嫌疑人聘請“愛心媽媽”等，以最大限度保護未成年人的合法權益。

　　在條件相對差的部分縣的審判和檢察機關，對未成年人的司法保護工作也在努力改觀。

　　-關于未成年人保護

　　新規：

　　全市將建立未成年人基層保護網絡

　　及時保護未成年人不受傷害

　　從《實施方案》記者獲悉，石市將整合熱線平臺響應機制資源，將“12355”熱線平臺與救助保護熱線“966008”聯網，并根據保護對象的需求提供互通互轉服務，建立有需求未成年人綜合響應機制。各有關部門互相配合打擊操縱、教唆、利用未成年人違法犯罪行為，對虐待、遺棄未成年人等事件進行調查核實，評估未成年人受傷害程度，為未成年人提供及時保護、心理疏導、法律援助等服務。石市將建立未成年人基層保護網絡。各有關部門聯合推進社區青少年服務中心建設，增加社區青少年服務中心的數量，拓展其服務的內容。依托高校社會工作專業和基礎良好的社區，發展民間兒童社會工作服務機構，引進專業社會工作服務。按照網格化、屬地化管理原則，對各類保護對象進行摸底排查、評估介入和定期走訪工作。根據未成年人需求和家庭監護情況評估報告，為有需求的未成年人及其家庭提供臨時照料、教育輔導、心理疏導、監護指導、法律服務、政策咨詢提升、幫扶轉介等有針對性的服務。

　　現狀：

　　不只是保護流浪兒童年

　　對未成年人救助范圍擴大到困境未成年人

　　記者了解到，目前，石家莊市救助站生活著30多名流浪未成年人，這些未成年人大多屬于家庭困難，缺少監護人的困境未成年人。

　　“這些未成年人可以在這里生活、學習，民政部門負責產生的費用。”石家莊市救助站相關負責人說。該負責人說，石家莊市目前有一家流浪未成年人的定點救治醫院，即石家莊市優撫醫院，救助站救助人員在發現流浪未成年人后，可以直接送往這家醫院治療。

　　“但是這家醫院有些兒童病無法治療，有一定局限性，因此現在發現身體患病的未成年人后，會將其就近送到一家綜合醫院治療，看病產生的費用由民政部門負責支付。”這位負責人說。

　　據悉，去年石家莊市被民政部列為未成年人保護試點城市，在未成年人保護方面加大了對困境流浪未成年人救助力度。今后，不只是救助流浪未成年人，還將擴大的困境未成年人，只要生活困難，瀕臨流浪，民政部門就會采取救助措施。

　　按照《實施方案》，至2020年底，石家莊市將建立健全一個政府主導、部門協同、全社會參與的未成年人保護工作體系；構建一個以社區為基礎，社區兒童服務中心為平臺，社會參與的未成年人社會保護網絡；培養一支專業強、素質高、服務好的未成年人服務隊伍；為未成年人營造一個安全、潔凈、向上的成長環境；達到全社會參與未成年人權益保護，促進未成年人健康成長的目的。(記者蔡艷榮)

關鍵詞：棄嬰,孤兒,重病