在樂亭縣人社局副局長尹海濱的辦公桌上，擺放著一本名為《樂亭縣勞動保障行政處罰自由裁量權參照執行標準》的冊子，內容涵蓋勞動保障法律、法規、規章等多方面的內容。尹海濱說：“別小瞧這本小冊子，它可是湛隊多年積累的‘精華’！”

　　尹海濱說，隨著經濟結構的調整，勞動關系呈現多元化、復雜化的特點，各類企業勞資糾紛和違反勞動保障法律法規的行為也在增多。而勞動保障監察部門在行政執法時，因為行政處罰裁量有彈性，很容易讓群眾產生“執法不公”的印象。

　　“只有規范行政處罰自由裁量權，細化行政處罰自由裁量標準，才能減小行政處罰彈性。”2008年，湛昌義決定從完善行政處罰自由裁量權基準制度來加強勞動保障監察執法規范建設。

　　湛昌義說：“制定自由裁量基準是一項必須‘死摳’的工作，來不得半點兒疏忽，特別是在對具體違法事實的描述、對違法檔次的認定上，要力求操作性強，表述準確。”為此，他對部門所涉及的法律法規和規章中帶有行政處罰裁量權的處罰條款進行統計梳理，確定了16部常用法律、法規、規章中的56項處罰條款，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度等因素，按不同處理類型進行界定，最后將其匯總成冊。

　　如今，這本冊子上至局長，下至普通監察員都會隨身攜帶，成為勞動保障執法規范化建設的“法寶”，實現了從“人管人”到“制度管人”的徹底轉變。

　　在建筑行業普遍存在層層轉包現象，而工人干完活要工資時，往往是層層推諉。對建設單位或總承包企業發放《暫時凍結工程款行政函》制度，是湛昌義創新勞動保障監察執法手段，保障民工工資發放的又一“法寶”。

　　2013年春天，四川民工羅世云帶著有些智障的哥哥和侄子在樂亭縣某建筑工地找到了一份打零工的活計。爺兒倆個非常珍惜這來之不易的就業機會，不辭辛苦整整干了3個月。然而，卻始終沒有拿到工資，爺兒倆個情緒變得非常煩躁。

　　幾經周折，羅世云找到勞動保障監察大隊，湛昌義詳細了解建筑單位的資金周轉情況，當即對其下發了《暫時凍結工程款行政函》。中秋節前夕，在湛昌義的親自監督下，羅世云和哥哥、侄子及其他幾名民工順利拿到了9.5萬元工資。為了表示感謝，羅世云特意買了一盒月餅表示感謝。湛昌義婉拒了他們的好意：“你們的錢來得不容易，心意我領了，快回去過個團圓節吧。”隨后，他親自驅車將他們送至車站。在告別之時，幾乎從不說話的侄子跑過來說了一句：“你是好人！”

　　“勞動保障監察既要維護勞動者的合法權益，也要從改革發展大局出發為用人單位提供良好的服務。”由湛昌義創新的勞動保障監察建議書制度將事后懲罰轉變為事前教育警示，強化了對用人單位的指導和服務，在構建和諧勞動關系方面起到了突出作用，并以執法的“人性化”得到市主管部門的肯定并推廣。

　　2008年7月，在對某焦化公司進行專項檢查時，湛昌義發現其存在違法延長部分勞動者工作時間的問題，而該企業在用工管理其他方面制度執行合理到位。出于人性化執法的考慮，他沒有簡單地對企業進行處罰，而是用《勞動保障監察建議書》指出其存在的問題，要求其及時整改。該企業很快變職工工作“三班倒”為“四班三運轉”形式，保障了職工合法權益。

　　此外，由湛昌義倡導并實行的網格化分片重心下移、暢通舉報投訴渠道、建立工作聯系卡及農民工工資欠薪保障等制度，形成了正面引導與反面懲戒并舉、主動監察與社會監督相結合的勞動用工管理機制和多部門聯運工作機制。

關鍵詞：湛昌義,勞動保障,民工