“三權分離”向農民釋放更多改革紅利

　　農民要從溫飽走向富裕，必須進行農村經濟結構調整

　　提示

　　以家庭聯產承包責任制為主體的土地改革，使農民種田積極性空前高漲，一舉解決了十三億人口的溫飽大問題，但隨著改革深入和市場經濟快速發展，農民要從溫飽走向富裕，必須進行農村經濟結構調整。

　　今年的中央一號文件明確指出：穩定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。昨日，本報記者邀請四位人大代表走進會客廳，就土地承包權“三權分離”進行討論。

　　嘉賓：

李德臣：橋西南大郭鎮黨委書記

楊文卓：南和縣和陽鎮黨委書記

田濤：河北領航律師事務所主任

徐璟琨：隆堯縣農業局總農藝師

　　傳統農業向現代農業轉變

　　“‘三權分離’就是把農民土地形成所有權、承包權、經營權三權并行分置的新型農地制度。”李德臣說，上世紀80年代初，我國建立分包到戶的家庭聯產承包責任制，承包經營權從農民集體土地所有權分離，實現“一權變兩權”，充分調動了農民勞動積極性和生產經營自主性，大大提高了農業生產效率。

　　他表示，承包經營權結構第一次分離解決了農地生產過程中的效率問題，但未有效解決農地資源優化配置問題。目前，大量農村勞動力向二三產業轉移，但很多農民擔心承包經營權流轉出去，就要不回來了，寧撂荒不流轉，“有田無人種”、“有人無田種”并存，嚴重影響資源配置效率。

　　李德臣說，這次中央提出“三權分離”，是對農村經營主體變化、農地流轉等生產力發展要求的適應性調整，將農村土地流轉給少數懂技術、會管理、有實力的個人或社會組織經營，有利于農業規模化效益的實現，從而促進傳統農業向現代農業的轉變。

　　他建議，本市農業發展還處于較落后階段，應緊抓土地流轉機遇，變條塊分割為集中管理、產業化經營。城郊農村應大力發展精品農業，如蔬菜大棚基地、花卉苗木基地等，對于南大郭鎮而言，就是大力發展生態文化園區。縣域農村則應大力發展規模農業，扶持種糧大戶，發展農產品深加工。

　　推動農村生產力大釋放

　　楊文卓認為，實施“三權分離”是一次重大農業制度改革，有利于解決“地從哪來、地由誰種、地怎么種”的問題，將會推動農村生產力大釋放。

　　“這項改革合乎民心、順應民意，但牽涉億萬農民切身利益，必須積極穩妥推進。”他說，南和縣近年來堅持把蔬菜和苗木作為調整農業結構的主攻方向，全縣蔬菜種植總面積達10.2萬畝，其中100畝以上種植大戶20多個；苗木種植總面積4萬余畝，其中100畝以上種植大戶19個，可以說在農村土地流轉方面進行了探索，取得了一些經驗，但部分農民擔心流轉后失去承包權將來沒有保障等因素，不愿意將土地流轉出去。

　　楊文卓建議，全方位加強對農村產權制度改革政策的宣傳，讓農民自愿將承包的土地流轉給種糧大戶和專業合作社。同時，盡快為農村集體發放土地所有權證，為承包農戶發放土地承包權證，為已經進行土地流轉的種植大戶發放土地經營權證，只有三方都吃上“放心丸”，農村才敢品嘗“三權分離”的“順心丸”。

　　改革紅利最大釋放

　　田濤說，一號文件提出一系列改革措施，其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。因目前農村土地“三權分離”的相關配套制度都還未出臺，“三權”如何分離、結果是什么、經營權如何抵押融資等，都還不明確具體，一部分農民還持觀望態度。

　　田濤表示，文件提出落實所有權、穩定承包權、放活經營權，承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面，依法推動承包權主體同經營權主體分離，是生產力、生產關系調整之必需，也是保障農民權益根本所在。

　　田濤說，文件多次提出推動修訂相關法律法規。當務之急，包括修改農村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產權制度改革，是全面深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合，才能確保改革紅利最大釋放并用之于農。

　　直接增加農民收入

　　徐璟琨說，隨著工業化、城鎮化進程的加快，大量勞動力向城市轉移，現在農民的情況是城鄉兩頭跑變成“兩為難”。進城務工的放不下家里的幾畝地，在家務農的又不甘于守著幾畝地過日子。加快“三權分離”不僅有助于農民改變“兩為難”，還能增加農民收入。

　　她給記者講述了隆堯縣土地流轉的例子。近日，隆堯縣梅莊村忙得不可開交，村里的1000畝土地流轉工作已經開始，這是全村在林果業上的又一篇大文章。梅莊村是個傳統的農業村，從上世紀90年代初開始，在村黨支部的帶領下，調整農業結構，種上了千畝蘋果樹，還在1999年成立了隆堯縣首家果樹協會。現在，該村已經發展果農800多戶，擁有林果3000多畝，被省農業廳認證為“無公害生產基地”。去年該村與一家企業簽訂了種植項目，許多農民把土地租給了公司，還聘到公司打工，在家門口就業，一年能掙雙份錢。

　　徐璟琨表示，農民通過農村土地的轉讓承包獲得租金，就是轉讓了經營權，經營權就是收益，如果需要了還可以拿回來；讓農民出則易業，歸則易耕，有生活保障，無后顧之憂；另一方面直接增加了農民財產性收入，讓農民實實在在享受到改革成果。(記者 高亮/文 郝德明/圖 ))

關鍵詞：邢臺,“三權分離”,改革紅利